民辦高?；鶎狱h組織組織力的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)困境研究

◇田川 鄔小平 羅蘇

①川南幼兒師范高等專科學(xué)校 ②內(nèi)江衛(wèi)生與健康職業(yè)學(xué)院

基于對(duì)學(xué)界相關(guān)研究成果的考察、借鑒和理論分析，從政治性和科學(xué)性入手，界定高校基層黨組織組織力的科學(xué)內(nèi)涵，是內(nèi)在蘊(yùn)含的生命力、對(duì)內(nèi)開展黨內(nèi)活動(dòng)、對(duì)外處理與群眾關(guān)系形成的合力。當(dāng)前民辦高校基層黨組織在發(fā)展黨員狀況、內(nèi)外組織力建設(shè)上存在諸多問題，與董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制辦學(xué)體制、國(guó)家所制定的適宜性法規(guī)不完善、民辦高校自身基層黨組織制度缺失密切相關(guān)，據(jù)此提出“三力整合”分析框架，同時(shí)指出該分析框架的價(jià)值和適用限度。

民辦高校與公辦高校管理體制有著較大差異，公辦高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，民辦高校實(shí)行的是董事（理事）會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但二者都肩負(fù)著落實(shí)“立德樹人”的根本任務(wù)，都需要基層黨組織以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，為立德樹人提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。然而，高?；鶎狱h組織組織力內(nèi)涵是什么？民辦高?；鶎狱h組織組織力有何困境，為何引起？本文遵循文獻(xiàn)查詢—理論探討—困境分析思路，從組織力的基礎(chǔ)理論出發(fā)，分析民辦高?；鶎狱h組織組織力的困境成因，以供實(shí)踐之用。

一、高?；鶎狱h組織組織力的文獻(xiàn)回顧

以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫方針。黨的十九大報(bào)告首次提出“組織力”概念[1]，2020年5月，教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)。為此，學(xué)術(shù)界對(duì)于高?；鶎狱h組織組織力加強(qiáng)了研究，產(chǎn)生了一批有價(jià)值的研究成果，可以歸納為以下幾個(gè)方面。

第一，基層黨組織組織力的淵源及發(fā)展。組織力理論發(fā)端于現(xiàn)代西方管理學(xué)，馬克斯·韋伯提出“理想的行政組織”理論，由此而建構(gòu)‘官僚制’的理論框架[2]。無產(chǎn)階級(jí)也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政黨組織力建設(shè)，毛澤東等人在新民主主義革命時(shí)期提出了“政治組織力”[3]等概念，主張通過基層黨的組織建設(shè)和社會(huì)動(dòng)員凝聚民眾的革命力量；習(xí)近平在黨的十九大提出，社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”[4]。

第二，高?；鶎狱h組織組織力現(xiàn)有困境及成因。一些學(xué)者分析了不同類型基層黨組織組織力提升所面臨的問題，農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、組織動(dòng)員力不夠[5]，高校的黨組織整體功能不夠強(qiáng)、黨員教育管理監(jiān)督不嚴(yán)不實(shí)和黨支部建設(shè)不夠均衡等[6]。一些學(xué)者具體分析了民辦高?；鶎狱h組織困境成因，包括難以形成領(lǐng)導(dǎo)力、行動(dòng)力、協(xié)調(diào)力、服務(wù)力、學(xué)習(xí)力這“五指合力”[7]，以及董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨組織的作用發(fā)揮也可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位和缺位[8]。

第三，多視角分析高?；鶎狱h組織組織力的強(qiáng)化路徑。如組織力意識(shí)視角，包括馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性、中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)發(fā)展三個(gè)維度[9]；組織設(shè)置視角，根據(jù)高校教學(xué)科研和學(xué)生學(xué)習(xí)生活特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置基層黨組織[10]；組織力提升模式視角，即“個(gè)體靶向化、支部規(guī)范化、黨委整合化”[11]的精準(zhǔn)提升模式。

以上成果為民辦高?；鶎狱h組織組織力的困境分析與出路研究提供了深化理論基礎(chǔ)和實(shí)踐研究的有益借鑒，與此同時(shí)存在研究的不足，主要是界定高?；鶎狱h組織組織力內(nèi)涵不夠準(zhǔn)確，對(duì)民辦高校基層黨組織組織力困境研究不夠深入。

二、民辦高?；鶎狱h組織組織力的理論邏輯

高校基層黨組織組織力理論內(nèi)涵如下所示。

組織力的理論源自管理學(xué)等學(xué)科，隨后延伸到政治學(xué)。管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)以行政組織或企業(yè)為研究對(duì)象，給“組織力”界定概念，就是設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和配置組織資源的能力[12]。政黨政治學(xué)多偏重于組織結(jié)構(gòu)和活動(dòng)等，對(duì)基層黨組織組織力界定，即對(duì)內(nèi)開展組織活動(dòng)，對(duì)外聯(lián)系群眾的綜合能力。

高?；鶎狱h組織組織力理論是有關(guān)高校基層黨組織的組織力要素、功能、結(jié)構(gòu)及其相關(guān)性的高度理論概括，旨在揭示高校基層黨組織組織力的作用機(jī)理和內(nèi)在機(jī)制，并建構(gòu)起有關(guān)組織力提升的理論基礎(chǔ)、研究框架和實(shí)踐指引。不同學(xué)者對(duì)高?；鶎狱h組織的組織力從各個(gè)層面進(jìn)行界定，有的學(xué)者認(rèn)為高?；鶎狱h組織的組織力是一種資源配置能力，需要對(duì)師生進(jìn)行引導(dǎo)、整合和動(dòng)員[12]；有的學(xué)者堅(jiān)持“合力”論，要求把領(lǐng)導(dǎo)力、行動(dòng)力、協(xié)調(diào)力、服務(wù)力、學(xué)習(xí)力進(jìn)行組合[13]等。受益學(xué)者們的研究，本文基于政治性和科學(xué)性兩個(gè)維度，對(duì)高校基層黨組織組織力概念進(jìn)行界定：一是政治性，主要指教育、管理黨員和組織、服務(wù)群眾，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，在高校貫徹落實(shí)黨的立德樹人方針政策；二是科學(xué)性，汲取、組織、配置和支配治理資源，領(lǐng)導(dǎo)高校全面發(fā)展。高?；鶎狱h組織組織力，就是高?；鶎狱h組織為了完成自己的法定職責(zé)而內(nèi)在蘊(yùn)含的生命力、對(duì)內(nèi)開展黨內(nèi)活動(dòng)和對(duì)外處理與群眾關(guān)系形成的合力[9]（簡(jiǎn)稱“三力”）。通過“三力整合”，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的協(xié)同效能，如圖1所示。

圖1 黨的基層組織組織力結(jié)構(gòu)示意圖

這里的“三力”主要是指生命力、內(nèi)部組織力和外部組織力[14]。高?；鶎狱h組織的生命力的根本是人，是不斷學(xué)習(xí)、勇于超越的個(gè)體，具有自我保護(hù)和修復(fù)機(jī)制，因此需要高校黨員具有更新理論資源的知識(shí)力、朝著自己的方向前進(jìn)的發(fā)展力，是新黨員人數(shù)與質(zhì)量的提高。內(nèi)部組織力是指高?；鶎狱h組織對(duì)內(nèi)開展教育、管理黨員的管理力和貫徹黨教育方針政策的執(zhí)行力。外部組織力是指高校各級(jí)基層黨組織喚醒群眾偏向黨組織的動(dòng)員力和扎根師生引導(dǎo)群眾跟黨走的凝聚力。其中，生命力是組織力的根源，是基層黨組織內(nèi)在的向上噴發(fā)的動(dòng)力；內(nèi)部組織力決定外部組織力發(fā)展方向和持久力度，外部組織力對(duì)內(nèi)部組織力起到適應(yīng)和促進(jìn)作用?！叭Α钡挠袡C(jī)整合，勢(shì)必提升高校基層黨組織的組織力，推動(dòng)高校全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

三、民辦高?；鶎狱h組織組織力的現(xiàn)實(shí)困境

新時(shí)代，黨中央高度重視高?；鶎狱h組織建設(shè)，大大增強(qiáng)了高校（含民辦高校）基層黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。2016年，中共中央辦公廳發(fā)文強(qiáng)調(diào)，民辦高校是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分[15]，同時(shí)指出民辦高校黨建工作仍然面臨“黨員教育管理比較松散，黨組織保證監(jiān)督作用發(fā)揮不到位”[15]等新問題。借助“三力整合”分析框架，民辦高校基層黨組織組織力的現(xiàn)實(shí)困境主要包括以下三個(gè)方面。

（一）生命力方面，黨員發(fā)展數(shù)量質(zhì)量不足。

這里所說的生命力，主要是指民辦高校提供加入黨組織的優(yōu)秀生力軍，這關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)發(fā)展、后繼有人問題。調(diào)研顯示，當(dāng)前民辦高校基層黨組織生命力不足主要表現(xiàn)為：一是部分教職員工入黨積極性不高，尤其是部分高職稱的教師或者教學(xué)科研骨干不愿意加入中國(guó)共產(chǎn)黨，或者愿意加入民主黨派；二是部分民辦高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作還存在重入黨前發(fā)展輕入黨后培養(yǎng)，導(dǎo)致部分學(xué)生入黨前后動(dòng)機(jī)異化，黨員先鋒模范作用退化。這與民辦高校的辦學(xué)動(dòng)機(jī)和管理體制有著重要關(guān)系。在民辦高校，一般實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，資本辦學(xué)必然導(dǎo)致逐利性，抓好教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件有利于吸納更多生源，而生源就是民辦高校的利潤(rùn)源，因而學(xué)校更愿意在教學(xué)和招生等方面投入物力與人力；而對(duì)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用落實(shí)不到位，發(fā)展和培養(yǎng)師生黨員投入?yún)T乏。同時(shí)，民辦高?；鶎狱h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用處于“被動(dòng)弱化”和“主動(dòng)弱化”狀態(tài)[16]，黨務(wù)工作者多以兼職為主，任務(wù)繁重，疲于應(yīng)付雜務(wù)，而對(duì)吸納和培養(yǎng)新黨員無心或無力，必然影響新進(jìn)師生黨員的發(fā)展和質(zhì)量。

（二）內(nèi)部組織力方面，管理和治理黨組織能力不足。

內(nèi)部組織力是教育引導(dǎo)黨員以堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策的能力。民辦高?；鶎狱h組織在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，存在規(guī)范性不足、標(biāo)準(zhǔn)化不夠、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題，嚴(yán)重影響基層黨組織內(nèi)部有序運(yùn)行。一是在黨內(nèi)政治生活方面，有的民辦高?；鶎狱h組織開展內(nèi)容與方式隨意，政治屬性不強(qiáng)；二是在教育管理和監(jiān)督黨員方面，有的民辦高?；鶎狱h組織自覺性不夠，責(zé)任心不到位；三是在貫徹黨的教育方針政策方面，有的民辦高校基層黨組織執(zhí)行力不強(qiáng)，效果不明顯。分析其原因，主要在于，國(guó)家所制定的法規(guī)更多是針對(duì)公辦高校的基層黨組織，而對(duì)民辦高校的基層黨組織缺乏規(guī)范有效的指導(dǎo)；與此同時(shí)，相較于公辦高校，民辦高校基層黨組織缺乏完善的制度建設(shè)和組織文化，也直接影響其內(nèi)部組織力的建設(shè)和發(fā)揮。

（三）外部組織力方面，動(dòng)員和凝聚群眾能力不足。

外部組織力是領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)和群眾同心同德完成黨的歷史任務(wù)的能力。當(dāng)前某些民辦高?；鶎狱h組織“邊緣化”問題嚴(yán)重，這里的“邊緣化”，實(shí)際指的外部組織力差，基層黨組織難以勝任服務(wù)、動(dòng)員和凝聚群眾工作。具體包括：在服務(wù)群眾能力方面，為師生服務(wù)意識(shí)淡漠，深入解決問題缺實(shí)招；其次，在動(dòng)員群眾能力方面，因?yàn)槿狈θ罕姷男湃螌?dǎo)致有組織沒力量，黨員干部做事沒人跟，講話沒人聽；最后，在凝聚群眾能力方面，因?yàn)榛鶎狱h組織缺乏察民意、解民憂、惠民生的意識(shí)和能力，難以團(tuán)結(jié)群眾做好立德樹人工作。究其原因，基層黨組織外部組織力不足與民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制的特殊性緊密相關(guān)。一般說來，民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，董事會(huì)統(tǒng)攬決策權(quán)，不能也不愿準(zhǔn)確合理地定位民辦高校黨組織，學(xué)校黨組織也因?yàn)樽陨碓诿褶k高校沒有財(cái)務(wù)、人事的自主權(quán)，很難充分有效地做好服務(wù)、動(dòng)員和凝聚群眾工作，甚至在完成上級(jí)的規(guī)定工作上也會(huì)打折扣。

四、結(jié)束語

依據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織組織力的重要論述精神，借鑒管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)，本文界定了高校基層黨組織組織力概念，表現(xiàn)為高?；鶎狱h組織自存生命力、內(nèi)部組織力和外部部組織力的“三力整合”，是政治性與科學(xué)性的統(tǒng)一。民辦高?；鶎狱h組織組織力要提振，一方面，需要國(guó)家完善適合民辦高校基層黨組織的制度并嚴(yán)格落實(shí)，督促民辦高校把體制優(yōu)勢(shì)與黨的政治優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來；另一方面，民辦高校需要建立起要素優(yōu)化、功能突出的組織力架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織具有自我持續(xù)發(fā)展、內(nèi)部有序運(yùn)行和外部有效領(lǐng)導(dǎo)群眾的能力。本文構(gòu)建民辦高?；鶎狱h組織的“三力整合”分析框架就是基于這樣的思考。

民辦高?；鶎狱h組織的“三力整合”分析框架，其主要理論與現(xiàn)實(shí)價(jià)值在于：一是綜合汲納管理學(xué)、組織行為學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，拓展高校基層黨組織組織力的研究深度，進(jìn)而有助于豐富高?；鶎狱h建理論；二是通過分析民辦高校基層黨組織組織力的歷史與現(xiàn)狀，挖掘新時(shí)代民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)面臨的突出問題，對(duì)于增強(qiáng)民辦高校黨建工作實(shí)效、落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)都具有重要價(jià)值。與此同時(shí)，“三力整合”分析框架在指導(dǎo)民辦高?；鶎狱h建也存在一定的局限性，所依據(jù)的理論主要來自于管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)企業(yè)的研究成果，組織力理論從企業(yè)到高校的合理遷移、與新時(shí)代的有機(jī)嵌入等，研究中可能出現(xiàn)偏頗，這需要在研究中具體分析，謹(jǐn)慎對(duì)待。