革命斗爭(zhēng)時(shí)期江西革命根據(jù)地審計(jì)發(fā)展及精神傳承研究

| 喬鵬程 鄧美利

一、引言

在中國(guó)審計(jì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，革命根據(jù)地的審計(jì)發(fā)展尤為重要。朱靈通（2020）總結(jié)革命根據(jù)地審計(jì)特點(diǎn)后認(rèn)為，革命根據(jù)地政府審計(jì)史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)代中國(guó)政府審計(jì)改革和發(fā)展具有重要啟示作用。但由于歷史條件相關(guān)記錄保存有限，革命根據(jù)地審計(jì)發(fā)展歷史的研究亟待深入發(fā)掘。革命斗爭(zhēng)時(shí)期，我黨我軍和紅色政權(quán)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)門(mén)從事審計(jì)工作的人員，特殊的斗爭(zhēng)環(huán)境決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與武裝斗爭(zhēng)、政治斗爭(zhēng)的密切結(jié)合。同時(shí)，為了適應(yīng)斗爭(zhēng)的需要，我黨我軍和紅色政權(quán)從土地革命、游擊革命和根據(jù)地不斷變化的特點(diǎn)出發(fā)，制定了符合當(dāng)時(shí)歷史時(shí)期特征的財(cái)政工作方針，因而催生了政府財(cái)政審計(jì)工作。隨著政府財(cái)政審計(jì)工作的發(fā)展，各個(gè)革命根據(jù)地依據(jù)其自身的發(fā)展需要設(shè)立了審計(jì)委員會(huì)，并公布了審計(jì)條例，使得這個(gè)時(shí)期公布的審計(jì)法規(guī)，為今后的審計(jì)發(fā)展提供了十分重要的借鑒價(jià)值。張曉玲，魏明孔（2019）認(rèn)為對(duì)革命根據(jù)地審計(jì)監(jiān)督史的研究，可以為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)事業(yè)建設(shè)提供重要?dú)v史源泉。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮，經(jīng)濟(jì)責(zé)任也在不斷地變化和發(fā)展，傳統(tǒng)審計(jì)沿著政府審計(jì)到內(nèi)部審計(jì)，再到民間審計(jì)這個(gè)方向逐步發(fā)展完善。政府審計(jì)作為財(cái)經(jīng)審計(jì)工作的起點(diǎn)，其在審計(jì)歷史的發(fā)展中發(fā)揮的作用可見(jiàn)一斑。在我國(guó)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，審計(jì)也逐步變化。雖然政府審計(jì)范圍在不斷縮小，而民間審計(jì)的范圍在逐漸擴(kuò)大，但政府審計(jì)對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展的作用不容忽視。

依據(jù)革命根據(jù)地審計(jì)史的研究情況，方寶璋（2013）從組織層面、制度層面、工作方式、精神文化層面，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與政府審計(jì)發(fā)展進(jìn)行了研究。王明前（2013）對(duì)川陜蘇區(qū)審計(jì)制度建設(shè)正規(guī)化過(guò)程進(jìn)行史料總結(jié)。黃涓（2016）對(duì)川陜蘇區(qū)審計(jì)工作范圍、內(nèi)容、發(fā)展史及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了史料研究。郭道揚(yáng)，郝繼偉，彭嵐（2016）研究了瑞金時(shí)期毛澤東抗戰(zhàn)統(tǒng)一財(cái)政之下的統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的發(fā)展，并且始終保持統(tǒng)一審計(jì)制度對(duì)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的一致性與促進(jìn)作用。朱靈通，胡志勇（2019）認(rèn)為革命根據(jù)地審計(jì)精神文化是中國(guó)紅色文化中十分重要的一部分，具有重要傳承價(jià)值。張曉玲，魏明孔（2019）研究了1940—1949年革命根據(jù)地晉綏邊區(qū)審計(jì)監(jiān)督制度的特點(diǎn)與其歷史作用。朱靈通（2020）研究山東革命根據(jù)地審計(jì)特點(diǎn)。綜上所述，相關(guān)研究較少，另外對(duì)革命斗爭(zhēng)時(shí)期江西革命根據(jù)地審計(jì)研究存在不足?；谏鲜鲈?，本文主要以江西革命根據(jù)地的審計(jì)發(fā)展作為研究對(duì)象，并將研究重點(diǎn)放在革命斗爭(zhēng)時(shí)期的政府審計(jì)的發(fā)展歷程、主要特點(diǎn)、發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行挖掘，并從不同角度分析其精神傳承價(jià)值與傳承方式。文章的研究結(jié)論將對(duì)中國(guó)審計(jì)史理論推進(jìn)和當(dāng)代中國(guó)政府審計(jì)建設(shè)具有增量貢獻(xiàn)。

二、革命斗爭(zhēng)時(shí)期江西革命根據(jù)地審計(jì)的發(fā)展歷程

秋收起義失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了一段時(shí)間的迷茫期。隨后，毛澤東同志通過(guò)分析當(dāng)前的戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)，堅(jiān)定地選擇到井岡山開(kāi)始農(nóng)村包圍城市革命道路的艱難探索。在井岡山勝利會(huì)師后，中國(guó)共產(chǎn)黨建立起以瑞金為中心的中央蘇區(qū)和中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，這是人民共和國(guó)的雛形。江西作為中國(guó)近現(xiàn)代史的發(fā)展起點(diǎn)，有著極其重要的歷史地位。為鞏固革命政權(quán)，江西地區(qū)非常重視審計(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展（如圖1）。在各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)審查、巡視、懲處等手段，在蘇維埃機(jī)構(gòu)、黨群組織和軍隊(duì)內(nèi)部開(kāi)展審計(jì)工作，對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，保障物資供應(yīng)，支援前線戰(zhàn)爭(zhēng)起到了重要的作用。

圖1 革命斗爭(zhēng)時(shí)期江西革命根據(jù)地審計(jì)的發(fā)展歷程

1925年7月，省港罷工委員會(huì)設(shè)立了審計(jì)局。該審計(jì)局是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立最早的審計(jì)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)審核委員會(huì)各機(jī)構(gòu)單位的開(kāi)支賬目。1926年3月，該審計(jì)局制定并公布了《審計(jì)局組織法》。審計(jì)工作的開(kāi)展意義十分重大，主要包括：有效地控制了省港罷工委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；在戳穿敵人陰謀論方面起到了非常重要的作用；為革命斗爭(zhēng)時(shí)期江西革命根據(jù)地審計(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了一定的經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。1931年11月7日，中華蘇維埃在江西瑞金葉坪村謝家祠堂召開(kāi)了第一次全國(guó)代表大會(huì)，這次會(huì)議上宣告了成立中華蘇維埃臨時(shí)中央政府。中央政權(quán)由中華蘇維埃代表大會(huì)、中華蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)、人民委員會(huì)、最高法院四部分組成。1932年8月17日，人民委員會(huì)第二十二次常務(wù)會(huì)通過(guò)了《財(cái)政暫行組織綱要》文件，該文件規(guī)定在中央財(cái)政人民委員會(huì)之下設(shè)立審計(jì)處，各省財(cái)政部之下設(shè)立審計(jì)科，行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。按照審計(jì)監(jiān)督工作的需要，為了使審計(jì)組織具有一定的獨(dú)立性并保證審計(jì)監(jiān)督工作不受外來(lái)各種因素的干涉，1934年2月17日《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》頒布，其規(guī)定在中央執(zhí)行委員會(huì)之下設(shè)立直屬中央執(zhí)委會(huì)的審計(jì)委員會(huì)，獨(dú)立于財(cái)政人民委員會(huì)。1934年2月20日，中央政府執(zhí)行委員會(huì)公布了《中華蘇維埃共和國(guó)中央政府執(zhí)行委員會(huì)審計(jì)條例》，對(duì)審計(jì)的內(nèi)容、中央審計(jì)委員會(huì)與各分會(huì)的關(guān)系、審計(jì)報(bào)告原則、復(fù)查原則、委托審查原則等方面內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定。

三、革命斗爭(zhēng)時(shí)期江西革命根據(jù)地審計(jì)的主要內(nèi)容

省港罷工委員會(huì)設(shè)置的審計(jì)局是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的第一審計(jì)機(jī)構(gòu)。早在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在江西瑞金建立的中華蘇維埃共和國(guó)中央工農(nóng)民主政府，就建立了專(zhuān)門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)—中央審計(jì)委員會(huì)，并頒布了《審計(jì)條例》，開(kāi)展了審計(jì)活動(dòng)。江西省是我國(guó)紅色審計(jì)的誕生地和搖籃，在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的主要根據(jù)地。當(dāng)時(shí)整個(gè)江西境內(nèi)蘇維埃面積前后共達(dá)70余縣。為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一財(cái)政收支，加強(qiáng)財(cái)政管理，有效地克服和制止蘇區(qū)各級(jí)政府機(jī)關(guān)存在的亂收亂支、貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象，“為戰(zhàn)爭(zhēng)和革命事業(yè)節(jié)約每一個(gè)銅板”的目標(biāo)，1931年11月，第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)在江西瑞金隆重召開(kāi)，成立了臨時(shí)中央政府的最高權(quán)力機(jī)關(guān)中央執(zhí)行委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)九部一局，由何叔衡任部長(zhǎng)的工農(nóng)檢察人民委員部成立了財(cái)政審查委員會(huì)。此后開(kāi)展了中華紅色審計(jì)的奠基工作，財(cái)政審查委員會(huì)成為黨在蘇區(qū)時(shí)期加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)的重要部門(mén)之一。

1933年9月，為適應(yīng)蘇區(qū)革命斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，人民委員會(huì)第四十九次會(huì)議決定成立審計(jì)委員會(huì)。1934年1月召開(kāi)的全國(guó)蘇維埃第二次代表大會(huì)上，選舉阮嘯仙擔(dān)任中央審計(jì)委員會(huì)主席，審計(jì)委員會(huì)設(shè)在瑞金沙洲壩鎮(zhèn)楊氏宗祠。由此，沙洲壩鎮(zhèn)楊氏宗祠成為了紅色審計(jì)的搖籃。中央審計(jì)委員會(huì)在此領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各級(jí)蘇維埃政權(quán)和一些機(jī)關(guān)、團(tuán)體、軍隊(duì)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了審計(jì)工作，并制定和頒布了一系列審計(jì)及其相關(guān)的法律、規(guī)章制度。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)遵循審計(jì)監(jiān)督為革命戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的方針，排除戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境帶來(lái)的一切困難，積極開(kāi)展了財(cái)政預(yù)決算審計(jì)，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)及其他各種經(jīng)濟(jì)檢查活動(dòng)。為整頓財(cái)政秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，監(jiān)督機(jī)關(guān)單位合理和節(jié)約使用財(cái)力物力，支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)，為鞏固紅色政權(quán)發(fā)揮了積極作用。中央審計(jì)委員會(huì)主席阮嘯仙率領(lǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員，嚴(yán)格審查中央政府各部委的收支，幫助審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員編制預(yù)算決算表，深入檢查各省、縣機(jī)關(guān)企業(yè)的賬目，幫助他們建立健全財(cái)會(huì)制度。這一系列舉措，不僅為中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力保證，鞏固了紅色政權(quán)；同時(shí)還增加了蘇維埃政府的財(cái)政收入，從各方面節(jié)約了開(kāi)支，更有效地支援了革命戰(zhàn)爭(zhēng)。阮嘯仙親自起草或簽署了《審計(jì)三月份中央政府預(yù)算的總結(jié)》、《審查粵贛省三月份預(yù)算的總結(jié)》、《審查國(guó)家企業(yè)會(huì)計(jì)的初步結(jié)論》等文件，這些文件對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。

四、革命斗爭(zhēng)時(shí)期江西革命根據(jù)地審計(jì)的發(fā)展特點(diǎn)

1.審計(jì)機(jī)構(gòu)健全、規(guī)格高。1932年8月17日，人民委員會(huì)第二十二次常務(wù)會(huì)規(guī)定，在中央財(cái)政人民委員會(huì)之下設(shè)立審計(jì)處，各省財(cái)政部之下設(shè)立審計(jì)科，行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。為了使審計(jì)監(jiān)督工作順利進(jìn)行，要求審計(jì)組織具有一定獨(dú)立性，同時(shí)要保證審計(jì)監(jiān)督工作不受各種外界因素的干涉。1934年2月中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議決定，在中央執(zhí)行委員會(huì)之下設(shè)立直屬中央執(zhí)委會(huì)的審計(jì)委員會(huì)，獨(dú)立于財(cái)政人民委員會(huì)。中央審計(jì)委員會(huì)與中央人民委員會(huì)是平行并列的，地位是非常高的。其職權(quán)包括：審核國(guó)家的年收支；監(jiān)督國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行等。

2.審計(jì)工作范圍大、任務(wù)重。革命斗爭(zhēng)時(shí)期，江西省審計(jì)范圍很廣，審計(jì)種類(lèi)也很多。審計(jì)對(duì)象不僅包括黨政軍民各機(jī)關(guān)部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位，還包括印刷廠、造幣廠、療養(yǎng)院等。在政府審計(jì)中，不僅有財(cái)政決策預(yù)算審計(jì)、單位月季定期審計(jì)、部門(mén)匯總審計(jì)，還有糧食使用審計(jì)、被服審計(jì)和財(cái)會(huì)人員工作變動(dòng)交接審計(jì)等。并且，在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，交通不便、單位分散、制度又不完善，審計(jì)工作的困難多，任務(wù)繁重。

3.審計(jì)工作規(guī)定較為分散、穩(wěn)定性差。革命斗爭(zhēng)時(shí)期，江西革命根據(jù)地審計(jì)發(fā)展處在革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員增減及工作情況具有極大不穩(wěn)定性。審計(jì)工作的不穩(wěn)定性，是由所處的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境決定的。部隊(duì)及地方機(jī)關(guān)流動(dòng)性大、分散，制度不夠健全，管理缺乏嚴(yán)密性。因此，開(kāi)展審計(jì)工作有相當(dāng)大的困難，同時(shí)審計(jì)工作還必須克服困難以適應(yīng)革命斗爭(zhēng)需要。

五、江西革命根據(jù)地審計(jì)史研究中的精神傳承與弘揚(yáng)

1.挖掘革命斗爭(zhēng)時(shí)期江西革命根據(jù)地審計(jì)發(fā)展的精神。張曉玲，魏明孔（2019）認(rèn)為深入研究晉綏邊區(qū)革命根據(jù)地審計(jì)監(jiān)督，可以傳承中國(guó)審計(jì)文化，作用于當(dāng)前構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)文化制度，以奠定必要的歷史基礎(chǔ)?！叭∑渚A，棄其糟粕”是我們對(duì)待歷史遺產(chǎn)的基本態(tài)度，挖掘革命斗爭(zhēng)時(shí)期江西革命根據(jù)地審計(jì)發(fā)展的精神中符合時(shí)代發(fā)展要求的內(nèi)容，汲取其中合理的思想內(nèi)核，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，使之與當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明發(fā)展理念相協(xié)調(diào)，這是傳承歷史文化的責(zé)任和義務(wù)。今天，我們對(duì)革命斗爭(zhēng)時(shí)期江西革命根據(jù)地審計(jì)發(fā)展精神積極內(nèi)涵的傳承和光大，正是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗精神的繼承和弘揚(yáng)，也是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的應(yīng)用和實(shí)踐。

2.傳承革命斗爭(zhēng)時(shí)期江西革命根據(jù)地審計(jì)發(fā)展的精神。傳承是為了更好地銘記，回望是為了更好地出發(fā)。朱靈通（2020）認(rèn)為，革命根據(jù)地政府審計(jì)史啟示我們，要加強(qiáng)黨對(duì)政府審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮。傳承紅色基因、堅(jiān)守初心使命、勇?lián)鷮徲?jì)人的責(zé)任。江西革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期審計(jì)發(fā)展精神的內(nèi)涵，可以概括為：堅(jiān)定信念，艱苦奮斗；實(shí)事求是，敢闖新路；依靠群眾，勇于勝利。審計(jì)制度是蘇區(qū)政府在政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中的一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)，審計(jì)在促進(jìn)中央蘇區(qū)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、緩解財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難等方面取得了顯著成效，有力保障了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的財(cái)政體系，在奪取并鞏固革命政權(quán)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展完善過(guò)程中，要傳承革命斗爭(zhēng)時(shí)期江西革命根據(jù)地審計(jì)發(fā)展的精神，即堅(jiān)守初心、牢記使命、努力奮斗。

3.弘揚(yáng)革命斗爭(zhēng)時(shí)期江西革命根據(jù)地審計(jì)發(fā)展的精神。朱靈通（2020）認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)代政府審計(jì)要繼承和發(fā)揚(yáng)審計(jì)人員的黨員精神、學(xué)習(xí)精神、擔(dān)當(dāng)精神、批評(píng)與自我批評(píng)精神，采取靈活多樣的審計(jì)方式方法。革命斗爭(zhēng)雖然已經(jīng)成為歷史，但在這一歷史時(shí)期背景下，不畏艱險(xiǎn)、努力奮斗的老一輩共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)。誠(chéng)于內(nèi)而形于外，我們要高揚(yáng)江西革命斗爭(zhēng)時(shí)期審計(jì)發(fā)展，樹(shù)立團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開(kāi)辟創(chuàng)新、公正廉潔、勤政高效的江西革命根據(jù)地審計(jì)新形象。更要練好內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)“人、法、技”的新突破，這也是審計(jì)促進(jìn)江西在中部地區(qū)崛起的支撐點(diǎn)。

4.踐行革命斗爭(zhēng)時(shí)期江西革命根據(jù)地審計(jì)發(fā)展的精神。黃涓（2016）認(rèn)為川陜蘇區(qū)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前的中國(guó)共產(chǎn)黨審計(jì)人才的培養(yǎng)具有寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)代審計(jì)機(jī)關(guān)的同志們忠于職守、勤奮工作、作風(fēng)正派、敢于碰硬，樹(shù)立了良好的社會(huì)公眾形象，是一支值得信賴(lài)的隊(duì)伍。秉承革命斗爭(zhēng)時(shí)期江西革命根據(jù)地審計(jì)發(fā)展精神，為江西這塊熱土的崛起再立新功。但在傳承和弘揚(yáng)江西革命斗爭(zhēng)時(shí)期審計(jì)發(fā)展精神的同時(shí)，不代表內(nèi)容和方式一成不變，如不緊跟時(shí)代發(fā)展步伐就必然會(huì)落伍，擔(dān)負(fù)不了現(xiàn)代審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。所以，踐行革命斗爭(zhēng)時(shí)期江西革命根據(jù)地審計(jì)發(fā)展的精神，不僅要傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)精神文化，更要結(jié)合時(shí)代發(fā)展，充分發(fā)揮審計(jì)的社會(huì)作用。