善用精準(zhǔn)思維 扎實推進(jìn)耕地保護(hù)工作

邱振宇

習(xí)近平總書記在2022 年春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)，以繡花功夫把工作做扎實、做到位。”這一重要論述，為培養(yǎng)精準(zhǔn)思維、精準(zhǔn)開展工作指明了方向。近年來，習(xí)近平總書記對耕地保護(hù)工作多次做出重要指示批示，他強(qiáng)調(diào)“耕地是我國最為寶貴的資源”“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”“要采取‘長牙齒’的硬措施，確保18 億畝耕地實至名歸”。這些重要論斷充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央馳而不息嚴(yán)守耕地紅線、確保國家糧食安全的堅定決心和戰(zhàn)略定力，展現(xiàn)了對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。

自然資源系統(tǒng)干部要嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述和重要指示精神，注重培養(yǎng)和運用精準(zhǔn)思維，堅持把嚴(yán)的要求貫穿耕地保護(hù)全過程，要堅決、有力落實耕地保護(hù)各項任務(wù)，做到堅守耕地保護(hù)紅線不講條件、不打折扣，以實際行動與黨中央保持高度一致。

一、精心謀劃，構(gòu)建耕地保護(hù)“田長制”新格局

守住梧州13.6 萬公頃耕地、12.54 萬公頃永久基本農(nóng)田，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，這是梧州市必須回答的時代課題。要把耕地保護(hù)工作當(dāng)作一項事關(guān)地方長遠(yuǎn)發(fā)展的重要事項，一以貫之地牢牢抓在手上，樹立端牢飯碗意識、增強(qiáng)時不我待意識、提高黨政同責(zé)意識，進(jìn)一步拉高標(biāo)桿、自我加壓、尋求突破，全面推行耕地保護(hù)“田長制”，建立黨組領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機(jī)制，實現(xiàn)耕地保護(hù)由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的轉(zhuǎn)變。

下一步工作中，梧州市要在實行“田長制”的基礎(chǔ)上，設(shè)立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組五級田長體系，細(xì)化制定“四定”（定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定時間）工作方案，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、逐級負(fù)責(zé)、群眾參與、考核獎懲“四位一體”工作機(jī)制。同時，梧州市要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村先進(jìn)黨員的先鋒模范帶頭作用，建立以村組為單元的網(wǎng)格化管理機(jī)制，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田網(wǎng)格化監(jiān)管，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護(hù)機(jī)制，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田底線。

二、精準(zhǔn)管控，從資源利用源頭上守護(hù)耕地

一是從嚴(yán)管控增量資源供給。以永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界“三條控制線”為引導(dǎo)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、先進(jìn)制造業(yè)等項目的用地需求，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能過剩項目等一律不予供地，從源頭上管控占用耕地數(shù)量，正確處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)的空間格局關(guān)系，著眼于推動經(jīng)濟(jì)、耕地和環(huán)境的可持續(xù)均衡發(fā)展。

二是突出存量資源高效利用。以國土空間規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整為契機(jī)，重新梳理已立項的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目、“雙百雙新”項目、鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目的用地，合理安排規(guī)劃控制指標(biāo)，精準(zhǔn)供給有限的土地資源。

三是嚴(yán)格落實占補(bǔ)平衡制度。在推動重大項目落地過程中，明確耕地利用優(yōu)先順序，科學(xué)合理利用耕地資源，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目深入實地踏勘、充分論證、科學(xué)規(guī)劃，盡量不占、少占耕地，尤其要注意避讓占用優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定耕地和永久基本農(nóng)田，確需占用耕地的，嚴(yán)格按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水補(bǔ)水”的原則落實耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地保有量不減少。

三、精致管護(hù)，落實“長牙齒”的硬措施

梧州市要建立健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長效機(jī)制，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，守住耕地質(zhì)量數(shù)量底線。

一是嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)考核。把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和選拔任用的重要依據(jù)，考核結(jié)果列入各級政府績效評定中。結(jié)合“三區(qū)三線”劃定工作，將耕地和永久基本農(nóng)田落實到具體圖斑并建立數(shù)據(jù)庫，做到“數(shù)、線、圖”一致，確保耕地、永久基本農(nóng)田等地塊能落地、可考核、可追責(zé)，確保劃定的耕地、永久基本農(nóng)田圖斑真實可靠。

二是創(chuàng)新“人防+技防”執(zhí)法。按照“發(fā)現(xiàn)初始，解決在萌芽”的原則，搭建“批、供、用、補(bǔ)、查”全過程監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“天上看、地上查、圖上管”的耕地衛(wèi)片執(zhí)法模式，精細(xì)管護(hù)好每一塊耕地。

三是全面提高糧食生產(chǎn)能力。深挖“三優(yōu)三保”、城鄉(xiāng)“增減掛鉤”、工礦廢棄地復(fù)墾等指標(biāo)資源，積極開展全域土地綜合整治，拓寬建設(shè)用地指標(biāo)來源渠道，節(jié)約更多的耕地資源。通過引進(jìn)社會資本、整合各類惠農(nóng)資金等方式，推進(jìn)耕地開墾、耕地提質(zhì)改造、污染土地治理、土地培肥等工作，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，減少耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地數(shù)量不到位和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題。