關(guān)于國土空間規(guī)劃地理信息資源共享的思考
——以廣西為例

李梓萌

近年來，廣西自然資源主管部門依托現(xiàn)有的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，在和自治區(qū)各相關(guān)部門充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，整合了39 個廳局的空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀、規(guī)劃數(shù)據(jù)和信息等數(shù)據(jù)，在370 多個專題數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上開展國土空間規(guī)劃編制，并以此為基礎(chǔ)搭建了廣西國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡稱“一張圖”系統(tǒng)）。筆者在分析“一張圖”系統(tǒng)現(xiàn)狀以及存在不足的基礎(chǔ)上，就如何推動國土空間規(guī)劃中的地理信息資源共享進(jìn)行初探。

一、廣西“一張圖”系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

地理信息資源共享情況方面，“一張圖”系統(tǒng)中現(xiàn)有的國土空間規(guī)劃地理信息資源已為廣西各級國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估提供了大數(shù)據(jù)分析支持，平臺數(shù)據(jù)可供自治區(qū)政府辦公廳、生態(tài)環(huán)境等政府部門、單位以及企業(yè)使用。

平臺數(shù)據(jù)共享使用方面，廣西建立了“自治區(qū)統(tǒng)籌、市縣核實深化”的上下聯(lián)動“雙評價”工作機制，并按照“自治區(qū)初評→評價成果下發(fā)→市縣校核細(xì)化→自治區(qū)審核匯總完善→形成全區(qū)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價一張圖”的思路，探索創(chuàng)新資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價工作路徑和方法。同時，“一張圖”系統(tǒng)的拓展服務(wù)還提供了多源數(shù)據(jù)的聚合及圖數(shù)關(guān)聯(lián)的功能，為不同行業(yè)應(yīng)用需求提供地理信息服務(wù)，實現(xiàn)了國土空間規(guī)劃“一張圖”和監(jiān)測預(yù)警成果的共享。

（一）政策助推廣西地理信息資源共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為優(yōu)化地理信息資源共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，廣西印發(fā)了一系列相關(guān)的文件和政策，如加強地理信息資源共享產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃布局，加快地理信息資源共享與衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、北斗導(dǎo)航服務(wù)基地的建設(shè)，積極開展北斗應(yīng)用示范系統(tǒng)的建設(shè)，推動推進(jìn)北斗導(dǎo)航、遙感遙測服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)輸出等。這些政策大力支持和促進(jìn)了廣西地理信息資源共享產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）地理信息資源共享產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟增長

目前，地理信息資源共享產(chǎn)業(yè)已成為廣西培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。南寧市五象新區(qū)的中國—東盟地理信息資源共享與衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，總投資額約15 億元；廣西北斗數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目落戶貴港市，首期總投資約12 億元；中馬欽州產(chǎn)業(yè)園引入總投資19 億元的北斗產(chǎn)業(yè)園項目，建設(shè)了約40 萬m2的全北斗衛(wèi)星科技型創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。這些項目將大力推廣應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步滿足政府、企業(yè)和大眾的需求。

（三）廣西地理信息資源共享產(chǎn)業(yè)成果豐富

廣西自然資源廳在國家資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)指南（征求意見稿）的基礎(chǔ)上，不斷拓展評價的深度和廣度，采用“GIS+Hadoop”的技術(shù)方法進(jìn)行分布式大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析。該方法在2 天內(nèi)就可以完成覆蓋全區(qū)1 ∶1 萬精度千萬數(shù)量級矢量圖斑數(shù)據(jù)的疊加分析，分析效率實現(xiàn)數(shù)倍提升。截至目前，廣西自然資源廳已收集整理了全區(qū)20 多個部門的專題數(shù)據(jù)，初步形成了全區(qū)生態(tài)重要性、農(nóng)業(yè)適宜性、城鎮(zhèn)適宜性和海域的資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價成果。20 個重大專題研究主體內(nèi)容及規(guī)劃文本的編制工作也初步完成。

二、廣西地理信息資源共享的不足之處

廣西雖然已經(jīng)在大規(guī)模地應(yīng)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)上實現(xiàn)了地理信息資源的共享，但是，在具體工作中也暴露出了地理信息資源共享的水平和技術(shù)還不夠、挖掘的深度不足等問題。

（一）數(shù)據(jù)利用深度不足

目前，廣西地理信息資源共享的主要使用方式還停留在數(shù)據(jù)查詢層面，無法進(jìn)一步分析其內(nèi)在的價值。廣西對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘的程度不高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的價值大幅度降低，無法通過信息技術(shù)研究其潛在價值。此外，在數(shù)據(jù)服務(wù)方面也存在內(nèi)部規(guī)則不完善、不系統(tǒng)等問題。

（二）數(shù)據(jù)共享不全面

第一，不同政府部門之間對地理信息資源的共享程度達(dá)不到要求，地理信息資源共享體系的構(gòu)建有待完善。各個部門的專業(yè)性存在差異，對信息化理念的理解程度也不同，因此，對地理空間資源的重視程度也存在差異，大多數(shù)部門的內(nèi)部數(shù)據(jù)沒有形成信息化。第二，政府和企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享不夠全面。許多大型企業(yè)掌握著影響城市規(guī)劃的信息，比如房地產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計的房產(chǎn)信息、銀行掌握的信用卡消費信息、通訊企業(yè)掌握的手機信令數(shù)據(jù)等，這些企業(yè)數(shù)據(jù)對于城市的精細(xì)化發(fā)展、運行監(jiān)測等具有十分重要的研究價值，但是，廣西目前還未建成合適、有效的政企數(shù)據(jù)共享流通渠道。第三，專業(yè)數(shù)據(jù)與公共開放數(shù)據(jù)共享不完全。目前，廣西在地理信息資源的公共開放數(shù)據(jù)應(yīng)用方面還比較欠缺。

（三）缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效共享的前提，當(dāng)前廣西的地理信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一和完善。數(shù)據(jù)坐標(biāo)不統(tǒng)一、部門之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等問題大幅度降低了數(shù)據(jù)共享的有效性。

三、建 議

（一）強化地理信息資源共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

目前，“一張圖”系統(tǒng)基本實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的整合，建議廣西圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)治理、民生服務(wù)等需求，從頂層設(shè)計層面強化地理信息資源共享產(chǎn)業(yè)布局，將地理信息資源共享產(chǎn)業(yè)納入數(shù)字廣西工業(yè)和信息化“十四五”規(guī)劃重點發(fā)展領(lǐng)域，建設(shè)一系列具有競爭力和創(chuàng)新力的地理信息產(chǎn)業(yè)實體，不斷推動地理信息資源共享由數(shù)據(jù)整合向數(shù)據(jù)挖掘、實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值邁進(jìn)。

廣西相關(guān)管理部門要強化數(shù)據(jù)共享的理念，把數(shù)據(jù)當(dāng)成公共資源，拒絕數(shù)據(jù)壟斷，一同拓寬共享渠道。一是深度挖掘基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)坐標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)名稱與編碼標(biāo)準(zhǔn)、信息分類標(biāo)準(zhǔn)等信息，提煉出地理信息資源的數(shù)據(jù)價值。二是推動地理信息資源共享技術(shù)、“GIS+”“北斗+”“遙感+”等新一代信息技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，推動地理信息資源共享產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)性、單一性建設(shè)向多樣性、多功能性產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用

在實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展強化地理信息資源的應(yīng)用技術(shù)。首先從自治區(qū)層面對政務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，具體分析共享需求，整合信息資源，從而打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，避免對地理信息資源共享的重復(fù)建設(shè)。其次是在平臺共享的基礎(chǔ)上，深入探索數(shù)據(jù)共享的方式，不斷完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，擴大信息資源共享的應(yīng)用范圍。

（三）強化部門溝通，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及流程

積極探索地理信息資源的應(yīng)用體系。首先，在政府部門制訂屬于自己的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)時，要強化不同部門在數(shù)據(jù)共享方面的溝通交流，研究數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的地理信息資源共享體系。其次，還應(yīng)結(jié)合政府部門之間的工作流程，把握關(guān)鍵技術(shù)的核心作用，提高數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的容錯率，提高數(shù)據(jù)資源的處理效率和有效性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享使用和互聯(lián)互通。

（四）強化配套機制，推動地理信息資源共享技術(shù)與引進(jìn)龍頭企業(yè)落地

進(jìn)一步優(yōu)化地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，各個部門、各個環(huán)節(jié)的投入按照“誰提供誰負(fù)責(zé)、誰提供誰受益、誰使用誰回饋”的原則進(jìn)行配套設(shè)計，保證政府、企業(yè)與個人都能夠參與到產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，共享產(chǎn)業(yè)收益。在設(shè)計數(shù)據(jù)信息資源的建設(shè)與運營方案時，可以適當(dāng)借鑒其他基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理方式和方法，對于已經(jīng)完成整合的地理信息數(shù)據(jù)，不同類型的數(shù)據(jù)要制訂相應(yīng)的價格，提高數(shù)據(jù)在市場中的性價比，為企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造價值。

充分發(fā)揮南寧、桂林、柳州、欽州、北海等數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)的地區(qū)優(yōu)勢，吸引全國地理信息資源共享技術(shù)優(yōu)秀應(yīng)用和地理信息資源共享關(guān)聯(lián)企業(yè)落地廣西，打通公共開放的共享渠道，將地理信息資源共享產(chǎn)業(yè)融入綜合應(yīng)用服務(wù)，將地理信息資源共享產(chǎn)業(yè)從政府投資拉動增長升級模式轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)自身創(chuàng)新驅(qū)動式發(fā)展。

（五）促進(jìn)廣西地理信息資源共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

高度重視中國—東盟地理信息資源共享與衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園（地理信息資源共享小鎮(zhèn)）、中國—東盟信息港（鯤鵬）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、IET 信息能產(chǎn)業(yè)園、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、柳州北斗產(chǎn)業(yè)園等已落地廣西的地理信息資源共享產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極承接國家關(guān)于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用試點任務(wù)，進(jìn)一步落實北斗導(dǎo)航國家數(shù)據(jù)中心廣西分中心建設(shè)情況，打造國家級北斗技術(shù)應(yīng)用試驗地和面向東盟的國際化北斗衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。