淺述彰武縣水庫(kù)移民工程建設(shè)中的做法

胡 偉

(彰武縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 彰武 123200)

1 基本情況

彰武縣現(xiàn)有大中型水庫(kù)3座，外省、市涉及移民的水庫(kù)有13座，截至2020年12月底，全縣有水庫(kù)移民人口6585人，其中，核實(shí)到人的有1907人，核實(shí)到村的有4678人。人口分布在全縣24個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，122個(gè)村。通過(guò)實(shí)施后期扶持政策，移民生產(chǎn)生活條件得到很大提升。

2020年，彰武縣共實(shí)施三期庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目30個(gè)，完成投資2171萬(wàn)元，全部為省以上資金。目前已經(jīng)全部完成，包括文化廣場(chǎng)8處26000km2，村容整治3處院墻長(zhǎng)7943m，水泥路7.3km，路燈213盞，排水溝5.1km，農(nóng)橋2座，過(guò)水路1座，砂石路2.2km，渠道襯砌4.4km，自來(lái)水1處等。

2 強(qiáng)化后期扶持工程實(shí)施管理

2.1 項(xiàng)目前期的選擇與確定

彰武縣年度項(xiàng)目的安排原則上以規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)對(duì)少數(shù)項(xiàng)目不在規(guī)劃之內(nèi)的重點(diǎn)移民村，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提出申請(qǐng)后，縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)同意后，可予以安排。在項(xiàng)目選擇中，鼓勵(lì)規(guī)劃村整合各部門資金，一次性解決移民所需求的、且投資額比較大的項(xiàng)目，體現(xiàn)集中資金辦大事的原則，讓規(guī)劃符合庫(kù)區(qū)群眾需求和利益，并具有可操作性。只有做好項(xiàng)目前期篩選工作，把好項(xiàng)目前期篩選關(guān)，才能確保后期扶持項(xiàng)目社會(huì)效益最大化。例如：彰武縣大冷蒙古族鎮(zhèn)曹家溝文化廣場(chǎng)工程,曹家溝位于大冷蒙古族鎮(zhèn)西北部，現(xiàn)有居民1190人，水庫(kù)移民7人，其中農(nóng)業(yè)人口1058人，人均收入11022元。為促進(jìn)大冷蒙古族鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善廣大居民生產(chǎn)生活狀況，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，實(shí)施大冷蒙古族鎮(zhèn)曹家溝文化廣場(chǎng)工程不僅是廣大村民多年的夢(mèng)想，更是加快生產(chǎn)發(fā)展、提升群眾生活質(zhì)量的迫切需要。通過(guò)新建曹家溝文化廣場(chǎng)2200m2，配備相關(guān)娛樂(lè)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，滿足當(dāng)?shù)厝罕娚钯|(zhì)量需求，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[1]。

2.2 簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期審批工作

按照省水利廳出臺(tái)的水庫(kù)移民項(xiàng)目管理辦法規(guī)定，以縣為單位編制一個(gè)年度項(xiàng)目可研和初設(shè)報(bào)告。一次審批，縮短了審批時(shí)間，提高審批效率。同時(shí)做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，讓項(xiàng)目等資金，不讓資金等項(xiàng)目，能夠確保年度項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施[2]。例如：彰武縣大冷蒙古族鎮(zhèn)曹家溝文化廣場(chǎng)工程,只做初步設(shè)計(jì)報(bào)告，提高設(shè)計(jì)和審批效率。批復(fù)新建文化廣場(chǎng)2200m2，均為廣場(chǎng)磚硬化地面2200m2；配備健身器材1套、木質(zhì)長(zhǎng)椅1處、景觀石碑及等相關(guān)文化設(shè)施；廣場(chǎng)四角安裝太陽(yáng)能燈4盞，新建四周新建磚砌垛口墻192m以及垃圾箱1處等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)居民生活文化質(zhì)量需求。

1)廣場(chǎng)地面：文化廣場(chǎng)地面2200m2?；靥钏赝敛⒑粚?shí)整平至設(shè)計(jì)高程163.8m，素土上方依次鋪設(shè)150mm3∶7灰土，30mm干硬性水泥砂漿，30mm廣場(chǎng)磚。文化廣場(chǎng)四周新建磚砌垛口墻192m，厚0.41m、高0.6m。

2)太陽(yáng)能燈：在廣場(chǎng)四角布置太陽(yáng)能路燈，共設(shè)置4盞，路燈安裝高度為6m，采用太陽(yáng)能路燈。路燈：6m燈桿，采用Q235材質(zhì),100W太陽(yáng)能板，免維護(hù)蓄電池滿足8小時(shí)，蓄電池箱，LED光源30W，智能控制器10A。太陽(yáng)燈基礎(chǔ)采用混凝土基礎(chǔ)，為方形基礎(chǔ)，基礎(chǔ)埋深1.3m，基礎(chǔ)邊長(zhǎng)0.9m。

3)其他附屬工程：根據(jù)文化廣場(chǎng)布置和當(dāng)?shù)鼐用褚庠感枨?，在文化廣場(chǎng)東北角安裝健身器材1套、木質(zhì)長(zhǎng)椅1處、景觀石碑和垃圾箱1處等設(shè)施。

彰武縣水庫(kù)移民項(xiàng)目統(tǒng)一由縣水利局進(jìn)行實(shí)施方案審批，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目法人單位根據(jù)實(shí)際情況提出項(xiàng)目變更申請(qǐng)，縣水利局組織審批。重點(diǎn)抓好項(xiàng)目的前期管理，提高對(duì)項(xiàng)目審批和設(shè)計(jì)變更的審批質(zhì)量。提高設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量，履行縣主管部門的監(jiān)督職責(zé)，充分反映移民村對(duì)項(xiàng)目需求性和必要性，把握好項(xiàng)目設(shè)計(jì)需求，避免漏項(xiàng)和缺項(xiàng)。

2.3 項(xiàng)目的計(jì)劃和資金下達(dá)

市水利局依據(jù)批復(fù)的實(shí)施設(shè)計(jì)，下達(dá)投資計(jì)劃，及時(shí)將項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)移支付到縣財(cái)政局，縣財(cái)政局根據(jù)市級(jí)下達(dá)的投資計(jì)劃將項(xiàng)目資金直接撥付到項(xiàng)目法人單位主管部門。項(xiàng)目法人嚴(yán)格參照基建財(cái)務(wù)資金管理制度的要求，按規(guī)定建立基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算，專賬管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按進(jìn)度撥付工程款，不存在挪用資金問(wèn)題。

2.4 項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程

按照遼寧省水庫(kù)移民項(xiàng)目管理辦法，移民項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制等四制管理。建立了項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理，承擔(dān)施工單位、監(jiān)理單位的招標(biāo)，合同的簽訂，資金管理等。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，彰武縣形成了以縣水利局、縣水庫(kù)移民管理部門、項(xiàng)目法人單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督單位組成的多級(jí)質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)所有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行多層次的質(zhì)量監(jiān)管。例如在彰武縣大冷蒙古族鎮(zhèn)曹家溝文化廣場(chǎng)工程建設(shè)中,要求施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求施工，在鋼管選用的村質(zhì)必須符合GB規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并提供材質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告。燈桿內(nèi)外表面應(yīng)熱鍍鋅、噴塑，其外表面應(yīng)光滑、均勻無(wú)劃痕。制作工藝應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；要求燈具的安裝高度必須達(dá)到6m；燈桿高度應(yīng)同時(shí)滿足燈具安裝高度和太陽(yáng)能光伏電池板的安裝要求；桿制作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行GB標(biāo)準(zhǔn)；鋼桿軸線的直線誤差≤桿長(zhǎng)的3%；圓錐形鋼桿其截面圓度誤差不超過(guò)2%；燈桿采用全自動(dòng)埋弧焊接，設(shè)計(jì)風(fēng)速、抗震烈度符合采購(gòu)地區(qū)要求，并有足夠的安全系數(shù)。要求焊接質(zhì)量，焊縫光滑平整，無(wú)裂紋、夾渣、焊瘤、燒穿、弧坑和針孔狀氣孔，無(wú)折皺和中斷等缺陷，并經(jīng)探傷檢驗(yàn)。焊縫探傷要求符合GB評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。要求熱鍍鋅質(zhì)量，鋅層穩(wěn)定均勻，光滑無(wú)毛刺，符合GB評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。鋅層厚度要求：金屬件壁厚<5mm，鋅層≥70μm。鋅層附著力強(qiáng)，錘擊試驗(yàn)不凸起，不脫落，符合GB評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。要求噴塑質(zhì)量，涂層均勻光潔，色質(zhì)一致，無(wú)明顯色差、露底、氣泡、雛皮現(xiàn)象。涂層質(zhì)量穩(wěn)定，附著力強(qiáng)，不脫落，不褪色，抗紫外線輻射。正常條件下，噴塑瓶10a以上質(zhì)量保證。并對(duì) 太陽(yáng)能光伏電池板固定架也提出具體要求，要求能承受10級(jí)風(fēng)力而不改變?cè)形恢?；固定架的傾角與方位角宜可調(diào)；固定架的安裝高度宜高于燈具的安裝高度。

2.4.1 對(duì)燈具的具體要求

對(duì)燈具有以下8點(diǎn)要求：

1)燈具安全要求符合GB7000系列標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)合格，安裝快捷，檢修方便。光源室的防護(hù)等級(jí)不應(yīng)低于IP65，電器室的防護(hù)等級(jí)≥IP43。

2)配光應(yīng)按道路照明要求選擇，選用半截型密封燈具；燈具幾何尺寸應(yīng)與配用光源類型、功率以及集合尺寸相匹配；燈具效率應(yīng)>85%。

3)光源照明：14Lx(4m處地面中心照明)。

4)燈具材質(zhì)為高鈍壓鑄鋁，內(nèi)外拋光，電子噴漆。

5)密封性好，防水防塵，防護(hù)等級(jí)達(dá)IP65。

6)反射器為高鈍鋁壓制一次成型，經(jīng)陽(yáng)極氧化，耐腐抗磨，反射及發(fā)光率≥GB。

7)燈體下罩為耐高溫鋼化弧面玻璃，耐沖擊抗老化。

8)燈體20年質(zhì)量保證。

2.4.2 對(duì)光源的具體要求

對(duì)光源有以下3點(diǎn)要求：

1)嚴(yán)格執(zhí)行GB標(biāo)準(zhǔn)。

2)具有光效高，透霧性強(qiáng)，照明清晰等特點(diǎn)。

3)光源平均壽命50000h以上。

2.4.3 對(duì)包裝的具體要求

對(duì)包裝有以下2點(diǎn)要求：

1)燈桿包裝用塑料薄膜加軟泡纏繞，外加燈桿保護(hù)軟圈，每層之間添加耐磨填充物，確保燈桿在運(yùn)輸中相互之間無(wú)摩擦、碰撞。

2)燈具及光源電器均為紙箱包裝，規(guī)范合理，內(nèi)用泡沫枕套或?qū)Ｓ眉埌彘g隔，防擠壓，耐碰撞，并標(biāo)有明顯的運(yùn)輸、貯存、裝卸標(biāo)志。

縣水庫(kù)移民主管部門在施工過(guò)程中不定期對(duì)實(shí)施工程進(jìn)行檢查，對(duì)工程施工的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制檢查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，督促各項(xiàng)目施工進(jìn)度，建立施工進(jìn)度上報(bào)制度；加強(qiáng)項(xiàng)目施工質(zhì)量和監(jiān)理工作監(jiān)督；幫助解決施工中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題；檢查施工中安全防護(hù)、文明施工等各類措施，確保安全施工。在檢查中對(duì)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等參建單位，根據(jù)檢查情況提出要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。

2.5 項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目完工后，首先由項(xiàng)目法人對(duì)單個(gè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行驗(yàn)收，簽署初步驗(yàn)收表，作為竣工驗(yàn)收的重要條件之一。由縣水利局按照水利工程竣工驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行竣工驗(yàn)收,在竣工驗(yàn)收之前,縣水利局組織局檔案管理部門對(duì)移民建設(shè)項(xiàng)目檔案的整理歸檔情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

3 結(jié) 語(yǔ)

總之，彰武縣水庫(kù)移民工程建設(shè)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，明確移民工程建設(shè)管理體制，強(qiáng)化項(xiàng)目法人管理職能，結(jié)合彰武縣工作實(shí)際，立足于聚焦移民發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、促升級(jí)，有針對(duì)性地采取措施，突出重點(diǎn)，合理確定項(xiàng)目規(guī)模，作為開(kāi)展移民工作的重要依據(jù)，確保后期扶持政策目標(biāo)按時(shí)實(shí)現(xiàn)。