樂陵市河湖長制管理實踐與思考

李吉松

（樂陵市水利局，山東 樂陵 253600）

樂陵市自2017 年4 月開始實行河湖長制，已建立起市、鄉(xiāng)、村3 級河湖長制組織體系以及河庫溝渠塘管理保護體制和良性運行機制，共設(shè)立河長863 人，河管員447 人，形成了“河長+警長+網(wǎng)格員”日常管護機制，構(gòu)建起了責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖生命健康、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

1 河湖長制實施情況

1）全面加強河湖監(jiān)管。樂陵市一方面嚴格執(zhí)行上級部署要求，建立起了市、鄉(xiāng)、村3 級組織體系；另一方面針對骨干河道開展“清河行動回頭看”“清四亂”行動，大力推進重點難點和歷史遺留問題治理，累計清理河道270 余km，查處“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）事項近300 件、整治涉河違法建筑63 處、阻水林木及障礙27 處、查處違法活動156 件、漁網(wǎng)1 000 余套，鞏固了清違清障成果，河道生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，實現(xiàn)了河湖長制從“有名”轉(zhuǎn)向“有實”。

2）加強河湖治理。2018 年9 月底，樂陵市全面建立起市、鄉(xiāng)、村3 級湖長體系，全面實施湖長制。目前已制定市級湖泊水庫名錄，將楊安鎮(zhèn)水庫、丁塢水庫納入湖長制管理范疇，共設(shè)置市級湖長2 名、鄉(xiāng)級湖長19 名、村級湖長17 名，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護中的重大問題。2019 年，主動爭取上級資金2 680 萬元，實施馬頰河防洪治理項目；爭取資金4 000 萬元，實施地下水超采區(qū)綜合治理項目；爭取資金2 626.49 萬元，實施前進溝治理項目；爭取資金1 899.33 萬元，實施閆家灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。通過工程措施，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為群眾辦實事。

3）建立日常管護機制情況。樂陵市探索建立了“河長+警長+網(wǎng)格員”河湖日常管護機制，完善河湖管理保護長效機制。河道警長協(xié)助河長依法管水治水，網(wǎng)格員負責河湖日常巡查管護，形成了河湖監(jiān)管執(zhí)法保護合力。同時，市財政增加水域?qū)ｍ椫卫碣Y金100 萬元用于水域環(huán)境治理，由市城管執(zhí)法局通過政府購買服務(wù)的方式具體實施，切實解決了水域垃圾污染等問題。

4）河湖和水利工程劃界實施情況。2019 年，樂陵市已全面完成流域面積在50 km2以上市級河道、重要的鄉(xiāng)級河道、引水干渠、水庫利用管理規(guī)劃編制工作。目前，正在穩(wěn)步推進躍豐河、前進溝等19 條河道以及楊安鎮(zhèn)水庫、丁塢水庫和閘壩的管理和保護范圍劃定工作，有序推進河湖劃界工作，實現(xiàn)水域岸線嚴格保護與合理利用。

5）監(jiān)督檢查和考核評估到位情況。一是定期開展監(jiān)督檢查。樂陵市探索建立起“市月巡、鄉(xiāng)周巡、村日巡、河長辦每月一督查”的河湖長制機制，每月定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長制工作開展情況進行明察暗訪工作，檢查情況以督查通報的形式反饋給相關(guān)單位，確保問題整改及時、到位。二是鼓勵社會公眾參與監(jiān)督。建立微信公眾號并公布了監(jiān)督電話和郵箱，社會公眾可通過上傳微信、撥打監(jiān)督電話、發(fā)送郵件等方式對河庫溝渠管理保護存在的問題進行舉報、監(jiān)督。三是多部門參與。樂陵市委組織部將“河湖長制工作”納入全市協(xié)同發(fā)展綜合考評，由住建部門牽頭完成了大橋溝等河道的整治提升項目，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭完成了馬家溝、躍馬河等生態(tài)整治工程，畜牧部門負責將骨干河道溝渠兩側(cè)的畜禽養(yǎng)殖場全部關(guān)停，協(xié)同促進河湖長制工作順利開展。

6）加大河湖保護宣傳力度。樂陵市河湖長制辦公室通過墻體標語、電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，對河湖長制工作進行廣泛宣傳。大眾日報、德州日報、德州電視臺等媒體多次對樂陵市河湖長制工作經(jīng)驗做法進行報道；印發(fā)工作簡報42 期，制作河湖長制文化墻20 余處，懸掛條幅200 余幅，營造了濃厚的河湖長制工作氛圍。

7）河湖長公示牌內(nèi)容更新情況。樂陵市公示牌按省級要求統(tǒng)一制作，公示內(nèi)容規(guī)范、齊全并及時更新維護。全市共設(shè)公示牌417 塊，營造“全民參與、人人護河”“依法管水、依法治水”的良好社會氛圍。

2 存在問題

一是經(jīng)費短缺。河湖長制工作還需很大投入，樂陵市屬經(jīng)濟欠發(fā)達市，經(jīng)費籌集難度大；二是省級河流水質(zhì)管理難度大。馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)新河是流經(jīng)樂陵市的3 條省級河流，河道流城面積大，流經(jīng)市多，水質(zhì)管理難度大；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長制工作進展緩慢；四是河湖長制工作交流不夠?qū)崟r有效；五是河長制宣傳力度不夠大。

3 主要對策

1）落實專項工作經(jīng)費。設(shè)立河湖長制專項資金，不斷加大對河湖長制工作投入，確保河湖長制工作落到實處。由樂陵市政府負責撥付河湖長制相關(guān)工作費用，為河湖長制各項工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

2）提高建設(shè)標準。對馬頰河、德惠新河、朱集溝、大橋溝、善化橋溝、躍馬河等主要河道按“景觀河道”標準進行清理和打造。對于河灘地、堤內(nèi)坡非法種植的樹木及違建一次性清理到位，由規(guī)劃部門和農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃，種植觀賞性經(jīng)濟作物，努力將3 條骨干河流打造成“生態(tài)廊道”。

3）強化督導問責。河湖長制工作開展以來，不斷強化督導問責。尤其是“清河行動”開展以來，樂陵市河湖長制辦公室采取印發(fā)通報的形式，對進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點督導，對“清河行動”重視不夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行約談。

4）強化工作交流。河湖長制辦公室建立了河湖長制工作交流群，及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位河湖長制工作開展情況在群內(nèi)發(fā)布，對整個河湖長制工作開展起到了積極地推進作用。

4 結(jié)語

樂陵市強化落實河湖長制，從突擊治水向科學化治水推進，通過持續(xù)不斷努力，使河湖成為維護良好生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶。2018 年以來，樂陵市河湖水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，根據(jù)在線監(jiān)測及日常監(jiān)測數(shù)據(jù)，河湖水環(huán)境質(zhì)量良好，均達到相關(guān)標準要求，成為了展現(xiàn)“秀美河湖、生態(tài)樂陵”形象的生動載體。