臨沂市水生態(tài)文明城市建設(shè)中的水土保持措施

王 冰

（水發(fā)規(guī)劃設(shè)計有限公司，山東 濟南 250000）

臨沂市是山東省東南部重要城市，近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對水資源管理和水土保持工作也帶來嚴峻挑戰(zhàn)。在水土資源工作者和全市人民共同努力下，臨沂市不斷強化水土保持工作重視程度，為推動水生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到極其重要的促進作用，被水利部授予“全國水生態(tài)文明試點市”。文章通過對相關(guān)工作進行分析，為推動臨沂市水土保持工作不斷提升起到應(yīng)有的促進作用。

1 對水生態(tài)文明城市建設(shè)的影響

1.1 對防洪安全控制的影響

防洪安全是水生態(tài)文明城市建設(shè)的基本指標體系，從新中國成立至20 世紀90 年代前期，臨沂市分別淤平小型水庫100 多座，塘壩2 000余座，使得水利工程項目的效益發(fā)揮受到影響[1]。近些年來，由于社會經(jīng)濟活動類型增加，土壤侵蝕現(xiàn)象明顯加重，不僅造成地表水涵養(yǎng)能力下降，暴雨徑流更加集中，并且造成大量的泥沙下泄，對水利工程防洪能力發(fā)揮造成影響。為確保水利工程防洪能力保持穩(wěn)定狀態(tài)，實現(xiàn)水安全管理水平提升，必須要采取對應(yīng)的措施，有效提升防洪指標水平，滿足水生態(tài)文明城市建設(shè)要求。

1.2 對水質(zhì)安全控制的影響

臨沂市農(nóng)業(yè)、林果業(yè)近些年一直保持穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施起到了良好的保障作用。但是在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，為了更好的提升作物產(chǎn)量，農(nóng)民大量使用化肥和農(nóng)藥，這些農(nóng)藥和化肥隨地勢流入河溝中，最終匯集在水庫中，對水庫形成污染。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物或生活污水等，也多是直接排放的形式進入水體中，其中所富含的重金屬、激素和抗生素等，造成較為明顯的水質(zhì)危害。

1.3 對生態(tài)基流控制的影響

水生態(tài)是生態(tài)環(huán)境的基本組成，其對生態(tài)環(huán)境的其他要素運行也會產(chǎn)生不同形式的影響。在水土流失不斷嚴峻的情形下，自然植被必然出現(xiàn)退化，生物生存環(huán)境受到影響。在水土流失現(xiàn)象無法得以有效控制的情形下，土壤結(jié)構(gòu)必然會受到影響，其所具有的水量保持功能、氣候調(diào)節(jié)功能、水分循環(huán)功能也會受到不同程度影響。對于臨沂市而言，近些年來，在水資源管理工作中，會出現(xiàn)雨季洪澇災(zāi)害嚴重，枯水季節(jié)水資源缺乏的問題。臨沂市整體上屬于淮河流域，水資源本身利用程度較高，較容易發(fā)生污染現(xiàn)象，從而給水生態(tài)修復(fù)工作開展帶來較為嚴峻挑戰(zhàn)。

1.4 對水土流失治理的影響

水土流失治理是水土保持工作開展的核心工作，臨沂市農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多，人均耕地面積在全國處于全國中下等水平，并且整體上而言，耕地質(zhì)量明顯不足，土層較薄，在水土流失形式不斷嚴峻的情形下，會帶走大量的土壤黏粒、礦物質(zhì)和有機質(zhì)等農(nóng)作物生長需要的關(guān)鍵部分。據(jù)相關(guān)單位統(tǒng)計，臨沂市每年因土壤流失所帶來的經(jīng)濟損失接近億元，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大損失，同時還會對下游水土資源造成負面影響，對水生態(tài)體系正常運行帶來影響，甚至是影響到臨沂市整體可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 工作措施

2.1 完善治理規(guī)劃體系

水土保持工作開展是長期性、系統(tǒng)性、全面性的工作，首先，應(yīng)當結(jié)合臨沂市水生態(tài)文明建設(shè)的基本情況，堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、保護優(yōu)先、因地制宜、分區(qū)防治”的基本原則，在科學(xué)勘察水土流失特征基礎(chǔ)上，做好前瞻性的計劃。其次，在具體工作開展中，應(yīng)當以科研單位為實施主體，做好水土流失情況的具體勘察，尤其是強化遙感調(diào)查的重要性，為具體工作開展提供參考。最后，要明確不同主體在水土保持工作中的責(zé)任，建立責(zé)任追究機制，避免出現(xiàn)工作開展不夠科學(xué)的問題。

2.2 提升社會資本參與水平

新時代背景下，水土保持工作開展成為社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理工作的內(nèi)容，單純依賴政府層面的投入，極難滿足實際工作開展的要求。要確保經(jīng)濟和人力資源方面的投入滿足實際運行要求，就應(yīng)當適應(yīng)經(jīng)濟活動開展的一般規(guī)律，提升社會資本的投入水平。一方面，在水土保持工作開展中，應(yīng)當將具體項目實施與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機結(jié)合在一起，采用項目合作模式，有效提升項目建設(shè)效率，并為后期運行奠定良好基礎(chǔ)。另一方面，還可以對具體建設(shè)項目進行分解，納入PPP建設(shè)模式，采用由企業(yè)建設(shè)、政府購買的形式，以此更好的完善整體運行機制。

2.3 充分發(fā)揮典型項目的帶動作用

在臨沂市歷年水土保持工作開展中，結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特征，構(gòu)建一批具有代表性的建設(shè)項目，以此不僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到良好的支撐作用，還為水土治理工作模式創(chuàng)新起到更加積極的促進作用。例如，在蒙陰縣田莊小流域治理工作中，就采用聯(lián)通式集水型蓄水池與溝道蓄水連接方式，就水源引向蜜桃林用水，在提升雨水洪水資源利用水平的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合配套工程建設(shè)水平提升，有效提升了水土保持工作開展的技術(shù)水平。同時，在部分地區(qū)還采用水土治理與生態(tài)景觀建設(shè)相結(jié)合的方式，有效提升鄉(xiāng)村旅游整體水平，促進當?shù)胤?wù)業(yè)運行水平提升，為水生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的促進作用。因此在水土保持工作中，可以采取經(jīng)驗總結(jié)、實地考察等形式，將典型項目的帶動作用充分發(fā)揮出來。

2.4 完善建設(shè)管理體系

在水土治理工作開展中，通常會涉及到部分部門的實際利益，在工程建設(shè)推進過程中，也會對不同企業(yè)和部門的利益造成影響，并且由此產(chǎn)生工程質(zhì)量方面的問題。因此在具體工程項目推進過程中，還必須強化建設(shè)管理體系[3]。一是要完善項目運行制度保障，以項目法人負責(zé)制為基礎(chǔ)，從招投標階段入手，嚴格依照工程建設(shè)行業(yè)規(guī)范開展相應(yīng)的工作。二是要細化質(zhì)量標準和作業(yè)流程，利用信息化平臺做好對應(yīng)的管理工作。三是要嚴格做好質(zhì)量監(jiān)督工作，由建設(shè)部門和監(jiān)理方直接負責(zé)，對于工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，要嚴格依照相應(yīng)的規(guī)范做好處理。四是要對于涉及農(nóng)村區(qū)域的建設(shè)項目，能夠給予村集體以對應(yīng)的決策權(quán)，確保整體建設(shè)的科學(xué)性。

2.5 加大宣傳工作力度

水生態(tài)文明建設(shè)是涉及全社會公眾群體的工作，因此在水土保持工作開展中，還應(yīng)當強化對宣傳工作的重視程度，借助縣級融媒體中心建設(shè)的有利契機，積極利用廣播、小視頻、微信平臺等群眾應(yīng)用較為廣泛的媒體類型做好宣傳，引導(dǎo)社會各個層面對水土保持工作的正確認識，形成良好的社會氛圍。對于破壞水土保持工作的行為，要設(shè)立專門的舉報渠道，確保水生態(tài)文明城市建設(shè)落實到位。

3 結(jié)語

當前水土流失治理工作開展面臨形式更加復(fù)雜，對具體工作的開展要求不斷提高。因此，必須要改變傳統(tǒng)工作理念，創(chuàng)新工作方式，促進臨沂市水生態(tài)文明城市建設(shè)水平全面提升。