臺州共同富裕進程中產(chǎn)業(yè)資本嵌入鄉(xiāng)村治理的模式和路徑研究
——基于利益相關(guān)者視角的分析

□陳文標

在2020年實現(xiàn)了全面脫貧后，黨中央在科學研判國際國內(nèi)形勢和我國現(xiàn)實情況基礎(chǔ)上及時作出了重大戰(zhàn)略調(diào)整，并在黨的十九屆五中全會提出“共同富?！钡哪繕?。自2021年3月臺州提出建設(shè)共同富裕先行市目標以來，各地根據(jù)臺州特色的“九富”路徑要求制定相應(yīng)的對策。鄉(xiāng)村作為共同富裕的重點，能否實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵就是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是否科學合理，治理結(jié)構(gòu)的功能是否有效發(fā)揮。隨著鄉(xiāng)村振興的推進，很多產(chǎn)業(yè)資本投資鄉(xiāng)村建設(shè)中，他們的利益已經(jīng)與當?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展密切相關(guān)，保障產(chǎn)業(yè)資本的良性發(fā)展有利于帶動當?shù)卮迕裰赂唬麄冊趯崿F(xiàn)當?shù)剜l(xiāng)村的共同富裕進程中發(fā)揮了重要的帶動作用，如何保障他們的利益，讓他們作為利益相關(guān)者嵌入鄉(xiāng)村治理是必然要求，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕和共享富裕的現(xiàn)實要求。臺州很多農(nóng)村地區(qū)從20世紀90年代中期開始就進行鄉(xiāng)村治理改革，普遍在原來的村莊自治基礎(chǔ)上開展村委會直選制度，這樣有利于村民了解被選舉對象，當然很多地方也出現(xiàn)了其他形式的村民選舉創(chuàng)新形式，比如競選演說、選舉游說、選舉拉票活動、創(chuàng)業(yè)承諾、“公推公選”等形式，這些都豐富和創(chuàng)新了基層民主制度。他們在推進基層民主改革過程中不斷健全和完善了各項村級管理制度，如村民會議制度、村民代表會議等制度，并完善了村民自治章程，這些都使鄉(xiāng)村民主得到不斷創(chuàng)新，民主管理辦法和機制得到不斷規(guī)范，從而促進了鄉(xiāng)村治理水平不斷提高。在創(chuàng)新選舉制度之外，臺州很多地方還開展了民主治理過程中的制度創(chuàng)新，通過治理主體的優(yōu)化和過程優(yōu)化來改善治理結(jié)構(gòu)，民主懇談和民主決策“五步法”等是最具有代表性的辦法，這些辦法對改善基層鄉(xiāng)村治理具有非常重要的意義。但是，不管以上的鄉(xiāng)村治理如何發(fā)展，都是建立在村民集體利益的基礎(chǔ)上，而忽視了產(chǎn)業(yè)資本在建設(shè)當?shù)剜l(xiāng)村的利益。產(chǎn)業(yè)資本建設(shè)鄉(xiāng)村改變了村容村貌，給當?shù)卮蛟炝酥еa(chǎn)業(yè)、帶來了旅游經(jīng)濟收入，他們對鄉(xiāng)村的發(fā)展，對共同富裕的貢獻不言而喻。因此，他們有理由參與鄉(xiāng)村治理，產(chǎn)業(yè)資本參與鄉(xiāng)村治理，改善了治理結(jié)構(gòu)主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，從利益相關(guān)者角度出發(fā)，分析產(chǎn)業(yè)資本以何種模式和路徑參與鄉(xiāng)村治理，對于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)和運行模式，助推共同富裕具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村治理理論綜述

陳文標(2011)指出：鄉(xiāng)村治理是一個由國家對鄉(xiāng)村社會動態(tài)調(diào)控和治理過程中與社會共同作用而形成的公共權(quán)威，同時，從權(quán)力結(jié)構(gòu)上看，也是國家權(quán)力和農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力實現(xiàn)在鄉(xiāng)村地域中的權(quán)力配置、權(quán)力運作、兩種權(quán)力之間互動及其變化的過程。從我國的“鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)”發(fā)展歷史看，治理結(jié)構(gòu)模式先后經(jīng)歷了封建社會的“縣政紳治”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”等傳統(tǒng)模式；民國時期的國家聯(lián)合土豪劣紳共同治理鄉(xiāng)村模式、新中國初期的“鄉(xiāng)(村)政權(quán)”模式和此后的“政社合一”模式；改革開放時期的“鄉(xiāng)政村治”模式，這些民主治理模式隨著時代的變化不斷創(chuàng)新，也基本上適應(yīng)了當時特定時期的農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)展和改革的需要，這些改革推動了我國鄉(xiāng)村社會的快速發(fā)展。目前學術(shù)界對鄉(xiāng)村治理的爭論也很多，集中起來主要圍繞鄉(xiāng)村治理存在的問題、鄉(xiāng)村治理主體、鄉(xiāng)村治理模式、鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗等四個方面。在鄉(xiāng)村治理主體方面，吳易熊(2021)指出，鄉(xiāng)村治理主體主要涉及政府、社會、民眾、市場多個參與主體，他們各自扮演不同的角色。劉方亮、劉雁成(2021)指出鄉(xiāng)村治理的主體有村民委員會、黨的基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民、駐本村企事業(yè)單位、群眾組織等。在鄉(xiāng)村治理存在問題方面，嚴燕、朱俊如(2021)指出，鄉(xiāng)村治理存在頂層設(shè)計不完善、制度機制不健全等問題。在治理模式方面，主要有“人民公社自治”模式、“村鎮(zhèn)并列自治”模式、“縣政、鄉(xiāng)派、村治”模式、“鄉(xiāng)政村治”模式和“三治融合”模式，目前比較受到學者關(guān)注的是“三治融合”模式。在鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗方面，比較典型的有“楓橋經(jīng)驗”、桐鄉(xiāng)的“三治融合”經(jīng)驗,他們的共性在于側(cè)重強調(diào)提高村民作為治理主體參與治理的民主意識，形成了普遍認同的鄉(xiāng)村治理模式。

以上學者的觀點都是立足在鄉(xiāng)村村民集體利益的基礎(chǔ)上，隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進，很多產(chǎn)業(yè)資本投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，他們的利益與當?shù)剜l(xiāng)村治理的好差緊密相關(guān)，他們投資鄉(xiāng)村不僅考慮到自身的逐利要求，還要帶動村民實現(xiàn)共同富裕。但是目前的鄉(xiāng)村治理中產(chǎn)業(yè)資本并沒有參與其中，因此，引入產(chǎn)業(yè)資本以利益相關(guān)者身份參與鄉(xiāng)村治理，這對于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體、完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理論很有必要，從而有效發(fā)揮鄉(xiāng)村治理功能。

二、產(chǎn)業(yè)資本嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的共富模型構(gòu)建

利益相關(guān)者理論認為：(Freeman，1984；Blaire，1995，1998)在一個企業(yè)中，包括股東在內(nèi)的所有利益相關(guān)者(戰(zhàn)略投資者、股東、供應(yīng)商、債權(quán)人)都在一定程度上通過各種形式投資于企業(yè)的發(fā)展，他們?yōu)槠髽I(yè)的經(jīng)營活動付出了代價，并在一定程度上也分擔了企業(yè)經(jīng)營風險，由于他們的利益與企業(yè)同在，所以應(yīng)該在適當程度上擁有企業(yè)的所有權(quán)。此后，F(xiàn)reeman(1984)在原來基礎(chǔ)上再深入研究了利益相關(guān)者的范圍，并根據(jù)性質(zhì)不同把利益相關(guān)者劃分為所有權(quán)、經(jīng)濟依賴性和社會利益相關(guān)者三類。Frederick(1988)又根據(jù)Freeman的研究成果進一步將利益相關(guān)者分為兩類：直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者。其中，間接利益相關(guān)者(例如地方政府、社會團體、一般社會媒體等)是指與企業(yè)之間發(fā)生非市場關(guān)系的利益相關(guān)者。據(jù)此理論，認為產(chǎn)業(yè)資本投資者屬于利益相關(guān)者，他們投資鄉(xiāng)村建設(shè)民宿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體、各種小鎮(zhèn)等各種形式，為改善當?shù)剜l(xiāng)村的村容村貌和經(jīng)濟發(fā)展都做了重大貢獻，但是當?shù)剜l(xiāng)村治理水平對他們的經(jīng)營產(chǎn)生重大影響，他們有必要參與鄉(xiāng)村治理來改善治理結(jié)構(gòu)，提高治理質(zhì)量。

根據(jù)以上鄉(xiāng)村治理理論和利益相關(guān)者理論構(gòu)建鄉(xiāng)村治理維度，分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府、村支部、村委會、村民、產(chǎn)業(yè)資本、村民會(村民代表會)六個維度。以改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)為目標，構(gòu)建以村民委員會為中樞，引入利益相關(guān)者理論，把產(chǎn)業(yè)資本投資者等作為利益相關(guān)者參與到鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村支部與村民委員會之間的領(lǐng)導、指導關(guān)系；村民、村民會議(村民代表會議)與村民委員會之間的負責關(guān)系；村務(wù)監(jiān)督委員會與村民委員會之間的監(jiān)督關(guān)系；產(chǎn)業(yè)資本與村民委員會之間的協(xié)商關(guān)系，探求發(fā)揮鄉(xiāng)村治理功能的基本思路、治理結(jié)構(gòu)框架、治理結(jié)構(gòu)運行模式和實現(xiàn)途徑等問題。

通過以上六個鄉(xiāng)村治理主體的分析，可以構(gòu)建出一個產(chǎn)業(yè)資本嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)運行模型，模型見圖1。

圖1 產(chǎn)業(yè)資本嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)模型圖

在此模型中，村黨支部把握國家方針政策，村委會貫徹執(zhí)行村黨支部決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府把握村黨支部方向和指導村委會業(yè)務(wù)工作，產(chǎn)業(yè)資本以協(xié)商方式參與村黨支部的方針制定和村委會運行情況，村民參與村民會議(村民代表會議)行使職權(quán)這樣五位一體的運行機制。產(chǎn)業(yè)資本參與鄉(xiāng)村治理的主要平臺有三個：聽證會或民主肯談會(由村黨支部組織召開)、村民代表大會(村委會組織召開)、村務(wù)監(jiān)督委員會會議，產(chǎn)業(yè)資本以這種途徑保障了他們自身的利益。

三、產(chǎn)業(yè)資本嵌入鄉(xiāng)村治理的共富模式和運行路徑

針對上述構(gòu)建的共富治理結(jié)構(gòu)模型，先后調(diào)研了玉環(huán)縣珠港鎮(zhèn)水龍村、楚門鎮(zhèn)龍王村、溫嶺石塘車關(guān)村、城南街道后嶺村、溫嶺太平街道岙底胡村、澤國鎮(zhèn)水澄村、椒江前所村、臨海汾東村、黃巖仙浦喻村和西范村、路橋區(qū)金清鎮(zhèn)大浦村、路橋新橋的金大田村和方林村、天臺的后岸村、仙居的下葉村。由于這些鄉(xiāng)村分布在臺州各地，經(jīng)濟差別也比較大，各地的資源稟賦也各有不同，在分析歸納這些鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，結(jié)合上述模型，對其中的六個鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)主體進行分析，進一步闡述其嵌入模式和運行路徑。

(一)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)主化。

1.村黨支部。村黨支部作為鄉(xiāng)村最高決策機構(gòu)，是把握鄉(xiāng)村發(fā)展方向和進行重大事項的決策部門，也是聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民之間關(guān)系、接受民主建議的中間機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)資本以利益相關(guān)者身份參與村黨支部召開的聽證會或民主懇談會，既保證了基層黨組織路線方向的正確性，確保鄉(xiāng)村發(fā)展朝著國家制定的戰(zhàn)略方向前進，同時也維護了村民利益和產(chǎn)業(yè)資本自身的利益，實現(xiàn)了三者的利益一致性。

2.村委會。村委會是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的中樞，它是村支部的具體執(zhí)行部門，執(zhí)行村支部作出的鄉(xiāng)村重要決策，村民以參與村委會行使權(quán)利而實現(xiàn)村民自治管理，從而實現(xiàn)村委會和村支部兩者很好結(jié)合。村委和村長通過村委會民主選舉產(chǎn)生，村長接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村黨支部的雙重指導。

3.村民會議(村民代表會議)。村民會議(村民代表會議)是鄉(xiāng)村的集體決策機構(gòu)，主要作用是討論和審議村民委員會所作的年度工作報告，討論村里的重大事項，評議村民委員會委員的主要工作，變更或者撤銷村民委員會作出的不適當決定，是廣大村民了解鄉(xiāng)村工作的重要窗口。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府是國家權(quán)力的象征，職責是傳達國家的路線、方針、政策和上級政府的相關(guān)要求等，指導、支持和幫助村委會開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過駐村干部協(xié)調(diào)村黨支部和村委會之間出現(xiàn)的矛盾，在其中發(fā)揮了上引下聯(lián)的作用，產(chǎn)業(yè)資本(利益相關(guān)者)也可以單獨向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建議和要求，這樣產(chǎn)業(yè)資本在鄉(xiāng)村振興中的利益才可以得到保障，也才會調(diào)動他們建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性。

5.產(chǎn)業(yè)資本(利益相關(guān)者)。產(chǎn)業(yè)資本由于本身不屬于村集體中的成員，他們不享有直接參與鄉(xiāng)村治理的主體資格，因此，他們只能以利益相關(guān)者身份既要參與聽證會或民主懇談會(由村黨支部召開)，又可以列席者的方式參與村務(wù)監(jiān)督委員會會議或村委會相關(guān)會議，以這些民主協(xié)商方式參與到鄉(xiāng)村治理中來，從而維護自身利益。

6.派生主體——村務(wù)監(jiān)督委員會。由村民會議(村民代表會議)選舉產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督委員會負責監(jiān)督村委會的各項工作，而產(chǎn)業(yè)資本作為列席代表參與村務(wù)監(jiān)督委員會執(zhí)行工作，有利于保障他們的切身利益。

(二)產(chǎn)業(yè)資本嵌入鄉(xiāng)村治理的運行路徑。

1.村黨支部的運行。村黨支部屬于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的最高層治理主體，主要包括支委會、支部大會，以及村支部召開的聽證會或民主肯談會的召開和運行，并開展對村委會的工作指導。

2.村委會的運行。村委會是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的第二個主體，主要包括村委會議、村民代表大會這兩個鄉(xiāng)村重要會議的召開和運行，既要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府的指導、支持和幫助，又要接受村黨支部的領(lǐng)導，還要接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。

3.產(chǎn)業(yè)資本的嵌入方式。產(chǎn)業(yè)資本以利益相關(guān)者身份參與鄉(xiāng)村治理，既要參與村黨支部有關(guān)影響他們利益的決議，又要參與與此決議相關(guān)的村委會執(zhí)行會議，當然這里有關(guān)涉及黨內(nèi)機密或黨基層組織制度不允許參與的除外。同時還要參與村務(wù)監(jiān)督委員會的執(zhí)行情況，也可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)反映他們的利益訴求。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府既是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的主要指導者，也是產(chǎn)業(yè)資本維護他們自身利益的主要訴求對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府以派出駐村干部的形式來指導村支部大會、村委會，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村事關(guān)國家鄉(xiāng)村發(fā)展政策的貫徹落實指導、鄉(xiāng)村振興的政策制定、共同富裕政策的制定、鄉(xiāng)村具體業(yè)務(wù)指導和產(chǎn)業(yè)資本反饋意見的及時處理等問題。

5.村民的職權(quán)行使。村民如何選出他們信任的村委會代表，如何參與村民會議反映共同富裕的要求和建議，并通過村民會議如何選出合適的村務(wù)監(jiān)督委員會代表。

以上五方面相互聯(lián)系、相互監(jiān)督，有效構(gòu)成了共富治理結(jié)構(gòu)運行路徑。

五、結(jié)語

根據(jù)上述鄉(xiāng)村治理理論和對臺州幾個典型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)調(diào)研的案例分析，歸納分析治理結(jié)構(gòu)模式中各要素的運行情況，總結(jié)出較為科學的產(chǎn)業(yè)資本嵌入鄉(xiāng)村治理模型，并形成以下結(jié)論：一是鄉(xiāng)村治理是關(guān)系到基層民主保障的基礎(chǔ)，也是事關(guān)社會和諧的重要因素，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)資本在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中作出了重大貢獻，但是他們因受目前《村組法》的制約無法參與鄉(xiāng)村治理而不顧他們的意見訴求等現(xiàn)象，損害了產(chǎn)業(yè)資本利益。在鄉(xiāng)村振興不斷推進和共同富裕先行市創(chuàng)建的背景下，探索鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的新模式和運行機制是臺州當前基層民主建設(shè)中的一個重大問題。二是產(chǎn)業(yè)資本作為利益相關(guān)者參與鄉(xiāng)村治理增加了治理結(jié)構(gòu)的主體，這樣既有利于改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，又可以維護他們自身的利益。利益相關(guān)者以民主協(xié)商方式參與治理，發(fā)揮了參與黨支部聽證、議政作用，讓村支部在制定共同富裕戰(zhàn)略決策時發(fā)揮積極作用，既維護了村集體利益，又維護了他們自身利益。三是產(chǎn)業(yè)資本參與治理結(jié)構(gòu)中的村支部、村委會、村民監(jiān)督委員會的有關(guān)活動，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提建議和要求，他們參與的方式以選出的代表作為代言人參與。這樣參與鄉(xiāng)村治理既維護了他們作為成員的利益，也遵循了民主推薦、民主決策的民主管理原則。四是共同富裕是產(chǎn)業(yè)資本與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和村民的協(xié)調(diào)發(fā)展，村民只有支持和維護產(chǎn)業(yè)資本投入鄉(xiāng)村后運行良好，產(chǎn)業(yè)資本獲利后才會投入更多資金建設(shè)鄉(xiāng)村，優(yōu)化村容村貌，使村民享受更豐富的鄉(xiāng)村生活和提高富裕指數(shù)。