齊齊哈爾市黑土地保護(hù)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

□ 曹克晶 蘇海龍

（齊齊哈爾工程學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

黑土地是地球上最珍貴的土壤資源，地球上一共有四塊黑土地，其中一塊就在我國(guó)東北地區(qū)。我國(guó)東北黑土區(qū)總面積約103萬(wàn)平方公里，其中典型黑土區(qū)面積約17萬(wàn)平方公里。齊齊哈爾市現(xiàn)有耕地3450萬(wàn)畝，土壤種類繁多，其中尤以黑土和黑鈣土最適合農(nóng)作物的生長(zhǎng)，齊齊哈爾黑土耕地面積為1157萬(wàn)畝，是世界三大黑土帶的中心區(qū)域，其黑土性狀好，肥力高，人們總用“一兩土二兩油”來(lái)形容它的肥沃與珍貴。東北地區(qū)是我國(guó)主要的商品糧基地，每年生產(chǎn)約225-250億公斤的商品糧，2021年齊齊哈爾糧食總產(chǎn)量120億公斤，占黑龍江省糧食產(chǎn)量的15%，穩(wěn)居全國(guó)產(chǎn)糧大市第一方陣。

隨著齊齊哈爾市工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，行業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，客觀上需要占有大量土地。同時(shí)，隨著常年的高強(qiáng)度、超負(fù)荷耕作，掠奪式開(kāi)發(fā)利用，使得黑土耕地資源越來(lái)越貧瘠，流失退化越來(lái)越嚴(yán)重，出現(xiàn)了黑土地?cái)?shù)量逐年減少，土壤流失嚴(yán)重導(dǎo)致土層逐漸變薄等現(xiàn)象。

一、齊齊哈爾黑土地資源存在的主要問(wèn)題

（一）黑土地?cái)?shù)量逐年減少

隨著近年國(guó)家提出振興東北老工業(yè)基地，齊齊哈爾市的工業(yè)發(fā)展迅速，城市建設(shè)不斷擴(kuò)張，同時(shí)農(nóng)村建設(shè)占用耕地現(xiàn)象頻現(xiàn)，以上一系列非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地問(wèn)題，導(dǎo)致了耕地面積的逐年減少，2011年耕地為3630.6萬(wàn)畝，到2017年銳減到3494.5萬(wàn)畝，影響比較大的是黑土地面積減少。另外，黑土地的開(kāi)發(fā)和利用時(shí)間已經(jīng)有近百年的歷史，導(dǎo)致可開(kāi)發(fā)和利用的荒地越來(lái)越少。即使現(xiàn)在每年開(kāi)墾荒地能夠保持黑土資源的補(bǔ)給，但齊齊哈爾市黑土地資源的平均質(zhì)量一直在下降，為糧食生產(chǎn)帶來(lái)安全隱患。另外，可開(kāi)墾的黑土地資源不僅逐年在減少，而且開(kāi)墾的難度逐年增加。

（二）重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，致使耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降

齊齊哈爾市推出多項(xiàng)保護(hù)政策，積極探索和實(shí)踐黑土地保護(hù)，但主要是針對(duì)黑土地資源的數(shù)量，一些地方對(duì)黑土地質(zhì)量保護(hù)的規(guī)劃性不強(qiáng)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，在黑土地保護(hù)中出現(xiàn)重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象，對(duì)黑土地的投入過(guò)少，只關(guān)注土地的產(chǎn)出，表現(xiàn)在土地施肥側(cè)重施化肥，農(nóng)家肥的使用量越來(lái)越少，土壤的pH酸堿度下降0.7-1.5，土壤的有機(jī)質(zhì)含量越來(lái)越低。如表1所示，黑土的有機(jī)含量己由開(kāi)墾初期的11%左右，下降4%-5%，全氮下降了30%-60%，全磷下降了16%-24%。以克山縣第二次土壤普查資料為例，黑土開(kāi)墾30至70年，有機(jī)質(zhì)由7%-8%下降到5%-6%，全氮由0.35%-0.40%下降到0.25%-0.30%，土層減薄，土壤結(jié)構(gòu)逆向發(fā)展。很多耕地的耕作制度不規(guī)范，導(dǎo)致黑土地的土層變薄，用于農(nóng)作物生長(zhǎng)的土壤越來(lái)越少，同時(shí)，黑土土層蓄水能力減弱，導(dǎo)致大量水分流失，最終導(dǎo)致黑土土層變得越來(lái)越堅(jiān)硬。

表1 不同開(kāi)墾年限黑土養(yǎng)分變化表

齊齊哈爾的黑土耕地常年施用化肥，甚至有些農(nóng)田已經(jīng)20多年沒(méi)有施用有機(jī)肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)情況越來(lái)越嚴(yán)重，土壤質(zhì)量逐年下降，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，使得黑土地的理化性越來(lái)越差，如表2所示，土壤的容重、田間持水量、總孔逐漸減弱，這是齊齊哈爾黑土耕地保護(hù)亟待解決的重要問(wèn)題。

表2 不同開(kāi)墾年限土壤理化性質(zhì)變化

（三）耕地收益逐年降低

隨著農(nóng)藥、種子、化肥等生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷上漲，特別是國(guó)際行情變化導(dǎo)致農(nóng)機(jī)燃料的價(jià)格暴漲，農(nóng)民在土地耕作方面的成本增加的同時(shí)，糧食的價(jià)格增幅不大，也導(dǎo)致耕地的受益空間越來(lái)越小。由此引發(fā)的主要問(wèn)題是農(nóng)民的種地積極性不高，出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象，甚至間接導(dǎo)致農(nóng)用耕地轉(zhuǎn)向非農(nóng)用地的現(xiàn)象，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展下去，政府提出的補(bǔ)貼措施又不能及時(shí)有效的話，將會(huì)導(dǎo)致更多的耕地流失。

（四）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

齊齊哈爾的黑土區(qū)地處“氣候脆弱區(qū)”，常年出現(xiàn)干旱、洪水、大風(fēng)等自然災(zāi)害，特別是干旱災(zāi)害嚴(yán)重，不僅涉及面廣，而且持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，導(dǎo)致黑土地水土流失、土壤退化比較嚴(yán)重，越來(lái)越多的土地出現(xiàn)沙漠化和鹽堿化。齊齊哈爾的工業(yè)比較發(fā)達(dá)，這也導(dǎo)致城市工業(yè)污染嚴(yán)重，加劇土壤質(zhì)量變差。

（五）黑土地資源污染嚴(yán)重

黑土地的污染包括三個(gè)方面，首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染，例如：農(nóng)作物的秸稈焚燒污染、畜禽糞便進(jìn)入水體污染、化肥農(nóng)藥的污染等等，這些都會(huì)導(dǎo)致黑土土壤的污染。其次是城市生活垃圾的排放對(duì)土壤的污染嚴(yán)重。最后是工業(yè)廢物、廢氣等排放，對(duì)黑土土壤造成的污染。齊齊哈爾作為我國(guó)的老工業(yè)基地，二氧化硫排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量逐年增加，而二氧化硫去除量、工業(yè)煙塵去除量、工業(yè)粉塵去除量卻逐年在降低，導(dǎo)致農(nóng)田污染造成土壤板結(jié)，作物產(chǎn)量下降，甚至棄耕。

二、齊齊哈爾市黑土地保護(hù)對(duì)策

耕地的基本情況是齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是制定黑土地保護(hù)政策措施的前提和立足點(diǎn)。針對(duì)前述齊齊哈爾黑土地保護(hù)存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。

（一）加大農(nóng)業(yè)投入的力度，提高黑土地資源質(zhì)量

齊齊哈爾市是黑龍江省重要的產(chǎn)糧基地，黑土地保護(hù)工作就尤為重要。齊齊哈爾主要發(fā)展工業(yè)，一些政策和資源傾向于工業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入較少，使得農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)資料投入較少，導(dǎo)致黑土地保護(hù)和利用環(huán)境惡化，抵御自然災(zāi)害的能力較差。因此，政府應(yīng)該在黑土地保護(hù)工作中給予更多的資金投入和優(yōu)惠政策，例如：建立黑土地保護(hù)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)高校、科研院所積極開(kāi)展黑土地治理和保護(hù)研究，從多方位加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，積極完善和改進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民的生產(chǎn)提供物質(zhì)保障。重點(diǎn)保護(hù)高產(chǎn)田，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田的改善，例如開(kāi)展水利興修工程，緩解干旱、內(nèi)澇等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損害。為了提高土地的單位收益值，積極探索科技在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用，通過(guò)科學(xué)技術(shù)提高土地的單位產(chǎn)量。

（二）轉(zhuǎn)換土地利用觀念，提高土地利用效率

齊齊哈爾加大工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程，建設(shè)用地呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)在未來(lái)5-10年內(nèi)，城市建設(shè)用地占用耕地將成為黑土地保護(hù)面臨的重要問(wèn)題，能否控制好建設(shè)用地的擴(kuò)張速度是關(guān)鍵。這就需要政府充分利用現(xiàn)有的城市建設(shè)用地存量，對(duì)城市土地存量進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，將閑置的土地?cái)?shù)量、產(chǎn)權(quán)、用途等調(diào)查清晰，重點(diǎn)是分析土地閑置的原因，并從以下兩個(gè)方面對(duì)閑置土地進(jìn)行盤活：首先，將平房改造成樓房或者增加高層建筑，提高單位面積的居住率，從而減少居民住房對(duì)土地的需求量。其次，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的土地進(jìn)行整頓，加快破產(chǎn)企業(yè)土地流入市場(chǎng)的進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)黑土表土的再利用

由于常年對(duì)土地的掠奪和開(kāi)墾，齊齊哈爾可利用和開(kāi)墾的土地后備資源越來(lái)越少，即使能夠開(kāi)墾的土地資源，又存在開(kāi)墾難度較大，土地的肥力較低的現(xiàn)象。部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)以后，土壤表層受到嚴(yán)重的破壞，已經(jīng)不再適合農(nóng)作物的生長(zhǎng)，雖然采取耕地占補(bǔ)平衡，但新增的耕地一般質(zhì)量不高，雖然數(shù)量保持平衡，但土質(zhì)卻沒(méi)有保持平衡。政府有關(guān)部門應(yīng)該制定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土再利用制度。對(duì)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)換前，將表層20厘米的土壤取出并置于劣質(zhì)的土地上，目前沒(méi)有條件進(jìn)行表土轉(zhuǎn)移的，應(yīng)該將表土進(jìn)行堆積儲(chǔ)備，并做好保護(hù)措施，當(dāng)技術(shù)條件成熟時(shí)，再進(jìn)行表土再利用。政府要提供專項(xiàng)資金保障表土再利用項(xiàng)目，并鼓勵(lì)用地單位積極開(kāi)展土地表土再利用。

（四）加大力度治理黑土區(qū)水土流失

水土流失是黑土數(shù)量和質(zhì)量降低的重要原因。黑土地資源是不可再生資源，治理水土流失尤為重要。目前齊齊哈爾水利部門已經(jīng)開(kāi)展了一系列的治理措施，但尚未從根本上遏制水土流失。政府有關(guān)部門應(yīng)該全面統(tǒng)籌各個(gè)部門綜合治理水土流失問(wèn)題，協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土等部門共同制定黑土地資源保護(hù)措施。例如：把陡坡削緩，溝頭修筑圍埂，溝坡地帶可種紫穗槐或沙棘進(jìn)行護(hù)坡，防止邊坡擴(kuò)大，防止溝頭向源侵蝕。在溝道和溝底修建攔水、蓄水工程，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。

（五）開(kāi)發(fā)肥料新技術(shù)，改良土壤

黑土具有稀缺性、脆弱性、重要性等特點(diǎn)，因此黑土土壤的營(yíng)養(yǎng)更容易流失，土地使用化肥有助于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)黑土土層的污染比較嚴(yán)重，所以應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民施用長(zhǎng)效肥、緩釋肥料、光色肥等，這樣不僅可以有效提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，而且很大程度上降低對(duì)黑土的破壞程度。

（六）充分利用耕地后備資源

首先，要搞好土地開(kāi)發(fā)。齊齊哈爾新增耕地的主要來(lái)源于未利用土地、草地和濕地等，建立土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃制度，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，對(duì)可開(kāi)墾的后備土地進(jìn)行適度、適量的開(kāi)墾和利用。其次，積極開(kāi)展土地整頓工作。不僅要對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行整理，而且也要對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行整理，這樣能保證全面的提高耕地的數(shù)量。例如采取居民點(diǎn)改造、村屯遷并的方式，以“整治空心村，撤并自然村，建設(shè)中心村，節(jié)約用地，不占或少占耕地”為準(zhǔn)則，實(shí)施村屯合并，將農(nóng)村宅基地進(jìn)行整頓改造，增加耕地的有效面積。最后，進(jìn)行土地復(fù)墾。土地復(fù)墾的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的投入，因?yàn)橥恋貜?fù)墾需要多種技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行綜合治理，所以政府要鼓勵(lì)技術(shù)部門積極研發(fā)土地復(fù)墾技術(shù)，應(yīng)用到劣質(zhì)土地再改造工程中，并需要建立土地復(fù)墾的信息系統(tǒng)，將土地復(fù)墾作為一個(gè)系統(tǒng)、完整的工作流程，進(jìn)行科學(xué)有效的管理和控制。

（七）加快推進(jìn)立法進(jìn)程，開(kāi)展黑土保護(hù)工程

黑土地保護(hù)離不開(kāi)法律的監(jiān)督和控制，因?yàn)榉删哂袕?qiáng)制性，能夠?qū)ν恋乇Ｗo(hù)進(jìn)行規(guī)范性的管理，要加大耕地保護(hù)的法治建設(shè)，保障黑土地的可持續(xù)利用。土地保護(hù)有法可依之后，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和個(gè)人都要以相關(guān)法律為準(zhǔn)繩，開(kāi)展土地建設(shè)和利用工作。針對(duì)非法占用土地的現(xiàn)象，要按照法規(guī)進(jìn)行處罰，特別是黑土地資源的非法占用和破壞，要實(shí)現(xiàn)零容忍，發(fā)現(xiàn)一例治理一例。城市建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地要首先使用存量土地或劣質(zhì)土地，盡量減少對(duì)優(yōu)質(zhì)土地的占用。如果優(yōu)質(zhì)土地不得不被征用，要積極開(kāi)展表土再利用工程。

三、結(jié)論

東北黑土區(qū)是當(dāng)前我國(guó)最具糧食增產(chǎn)潛力的區(qū)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北黑土區(qū)可增產(chǎn)糧食占全國(guó)需新增糧食的60%。但這一切得依靠后備土地資源的開(kāi)墾、中低產(chǎn)田的改造、退化黑土的修復(fù)等。因此遏制黑土退化，對(duì)農(nóng)田黑土進(jìn)行保育，對(duì)保障目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的糧食安全有非常重要的戰(zhàn)略意義。