常山縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革措施與成效

錢 芬，陳鳳激，嵇東煒，趙 陽

(浙江定陽水利技術(shù)服務(wù)有限公司，杭州，311215)

引言

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在[1]。我國農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重，主要是人們的水資源緊缺意識淡薄、灌溉用水不科學(xué)、用水管理不完善、農(nóng)田水利設(shè)施簡易、計量設(shè)備不配套等造成的。部分地區(qū)由于過量的灌溉用水而造成生態(tài)環(huán)境變差，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，是今后一段時期水利工作者的重要工作。

常山縣2018年開始農(nóng)業(yè)水價綜合改革，在省、市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，成立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室并建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，編制了《衢州市常山縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，因地制宜地推進常山縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。同時各個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)也成立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作小組，確保了農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作順利進行，落地進村。常山縣自從開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革后，目前，14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)已完成1.265萬hm2預(yù)定的改革目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)得到提升、灌區(qū)用水管理有所加強，節(jié)水、節(jié)電、污水減排效果顯著，獲得了浙江省、衢州市有關(guān)部門的高度認(rèn)可。

1 基本情況

常山縣東鄰衢州市的柯城區(qū)，南連江山市，西接江西省玉山縣，北通開化縣與杭州市的淳安縣。坐標(biāo)介于東經(jīng)118°41′51″～118°56′50″、北緯28°49′47″～29°11′49″之間，轄區(qū)面積1097.88km2，東西寬50.6km、南北長50.8km。常山縣屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明、光照充足、溫暖濕潤。多年平均氣溫17.3℃，最低溫度-9.2℃，最高溫度40.5℃；常年空氣質(zhì)量在二級以上，是國家級生態(tài)示范區(qū)。常山縣是一個山區(qū)縣，地形比較復(fù)雜，溪流眾多，降雨量分布不均，總的分布趨勢是自上游山區(qū)往下游平原逐步遞減，山區(qū)降雨大于平原。全年降水量一般在1500mm～2000mm之間。降水量自3月份開始明顯增加；4-6月份的降水量約為808mm，占全年降水量的46%；7月中旬出梅后，進入干旱期，降水量較少；9-10月有秋雨，但降水量不大；11-12月雨量約115mm。常山縣總體生態(tài)環(huán)境良好，2019年常山港地表水質(zhì)和飲用水源地的水質(zhì)100%符合水功能區(qū)的要求，出縣境的水質(zhì)達到了Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，比考核要求的III類水質(zhì)出境標(biāo)準(zhǔn)提高了一個等級?？h境內(nèi)現(xiàn)有中型水庫3座，小型水庫81座，山塘231座，池塘4219個，人工水道121條，灌溉堰壩837處。

2 水價綜合改革的主要措施

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

常山縣政府高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，2018年6月成立了由縣政府分管副縣長任組長，縣府辦分管副主任和縣林業(yè)水利局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門為成員的常山縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣林業(yè)水利局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。改革期間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)相關(guān)工作，制定聯(lián)席會議工作制度，協(xié)調(diào)開展全縣的農(nóng)業(yè)水價綜合改革，各單位協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮了合力作用。2019年，因機構(gòu)改革和工作需要，縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革小組進行了調(diào)整，進一步明確了各成員單位的職責(zé)分工，確保了改革合力不散、干勁不減。

2.2 編制年度計劃

常山縣把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為實施國家節(jié)水行動、建設(shè)生態(tài)文明、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。圍繞年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目標(biāo)任務(wù)，年初由縣府辦牽頭開成員單位聯(lián)席會議，商定年度改革實施總體計劃；由縣財政局、林業(yè)水利局等聯(lián)合發(fā)文，將年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積、任務(wù)、資金安排等分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革的具體工作任務(wù)及要求，確保資金保障，統(tǒng)籌推進改革進程。2018年主要抓好3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的6個試點灌區(qū)建設(shè)，完成了350hm2的改革任務(wù)。2019年常山縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革將任務(wù)進一步明確到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、行政村，共計完成了1.23萬hm2[2]的改革任務(wù)。

2.3 配套計量設(shè)施

常山縣通過兩年配套建設(shè)，共計安裝計量設(shè)施40套，其中遠(yuǎn)程水表14套、電磁流量計1套、超聲波流量計25套。14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)23片典型灌區(qū)實現(xiàn)了在線直接計量，并創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)水價綜合改革管理平臺，在線實時監(jiān)測典型灌區(qū)灌溉情況，為全縣實行用水總量控制、定額管理打下了良好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了縣-鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)-行政村三級對用水量的實時監(jiān)管，取得了較好的成效。

2.4 建設(shè)示范村

為了加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革落地進村，常山縣以示范村創(chuàng)建工作為創(chuàng)新點，積極形成有特色有亮點、既可學(xué)又易做的典型經(jīng)驗。全縣選擇了金川街道新建村灌區(qū)、同弓鄉(xiāng)中和村大寶山灌區(qū)、球川鎮(zhèn)新店村灌片等3個示范村建設(shè)為抓手，引領(lǐng)全縣的總體改革。示范村改革中設(shè)置了工程簡介牌14塊、制度牌14塊、操作牌14塊、警示牌29塊，渠道清淤5600m3，溝渠修復(fù)5.87km，提升改造泵站6個。各示范村終端管理組織運行良好，農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管護責(zé)任明確，日常管護臺賬建立，管護制度得到落實，管護工作可查可看。

2.5 落實管護機制

常山縣對所有小型農(nóng)田水利設(shè)施實行產(chǎn)權(quán)化，明確了水閘、泵站、渠道等各類農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)屬，落實工程管護責(zé)任。同時，制定辦法，明確縣林業(yè)水利局是縣級人民政府的農(nóng)田水利設(shè)施行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和行政村的農(nóng)田水利設(shè)施運行、維修養(yǎng)護、監(jiān)督檢查工作；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施運行維修養(yǎng)護的日常檢查指導(dǎo)工作，落實配套運行維修養(yǎng)護經(jīng)費；各行政村是農(nóng)田水利設(shè)施所有者，是工程運行管護的實施主體，具體承擔(dān)運行維修養(yǎng)護的實施工作，建立管水組織，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的管護宣傳。

2.6 實行總量控制

常山縣水資源較為豐富，導(dǎo)致地方節(jié)水意識淡薄。通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，宣傳節(jié)約用水的常識，使當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識到水資源有價的意識，尤其是控制農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，對促進常山縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。依據(jù)衢州市水利局《2020年實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核控制指標(biāo)》規(guī)定，2020年常山縣農(nóng)業(yè)灌溉水資源控制總量為0.923億m3。常山縣根據(jù)確定的農(nóng)業(yè)灌溉用水總量指標(biāo)，將農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)分解到各個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)再將用水量控制指標(biāo)細(xì)化后分解到各個行政村。

2.7 執(zhí)行定額管理

常山縣農(nóng)業(yè)用水分為糧食作物和經(jīng)濟作物來制定水價，其中糧食作物自流灌溉為35元/畝，提水灌溉為45元/畝；經(jīng)濟作物分為蔬菜和水果兩大類，蔬菜為40元/畝，水果(胡柚為代表)為55元/畝。根據(jù)確定的不同作物用水定額，常山縣以文件形式明確，在全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革中執(zhí)行。為了促進全縣糧食作物和經(jīng)濟作物水價實行定額管理，常山縣開發(fā)了農(nóng)業(yè)用水管理平臺，平臺上明確每個灌區(qū)的用水總量、畝均實際用水量，提醒放水管理員用好水。

2.8 實行精準(zhǔn)補貼

常山縣農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼的對象為農(nóng)業(yè)水價綜合改革灌區(qū)(片)所在的村集體。農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼標(biāo)準(zhǔn):全縣糧食作物和普通經(jīng)濟作物統(tǒng)一為13元/畝，高效節(jié)水經(jīng)濟作物為5元/畝?？己私Y(jié)果分為四檔，其中一檔為優(yōu)秀，優(yōu)秀率應(yīng)控制在30%及以下。對上報情況不符合實際的灌片，所在灌片考核等級直接下降一級。為規(guī)范農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼資金的使用范圍，常山縣出臺了農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補貼管理辦法，辦法中明確精準(zhǔn)補貼資金優(yōu)先用于小型農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護，同時在各年度資金下發(fā)文件中明確要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)按照管理辦法及時撥付至相關(guān)行政村，確保專款專用，提高財政資金使用績效。

2.9 完善獎勵機制

為了保障農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果持續(xù)發(fā)揮效益，農(nóng)田水利設(shè)施能夠良性運行，確保農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護的經(jīng)費穩(wěn)定。常山縣按照實際用水量與控制定額的差量，對放水員進行獎勵，超定額用水，不予獎勵。獎勵分為二個檔次：一檔獎勵金額為3元/畝，二檔獎勵金額為2元/畝。獎勵檔次的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由行政村組織采集，并由行政村進行公示與申報，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審查后上報，縣級有關(guān)部門復(fù)查與資金撥付，獎勵對象為促進節(jié)約用水的管理者。2019年常山縣下發(fā)獎勵資金291萬元，保障了農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護工作。

3 農(nóng)業(yè)水價綜合改革主要成效

3.1 管護工作專業(yè)化

通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，常山縣所有涉及農(nóng)田水利綜合改革的行政村都成立了用水管理組織，覆蓋率100%，明確了農(nóng)田水利設(shè)施運行管護主體。按照常山縣農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護辦法等制度，各用水管理小組進一步完善農(nóng)田水利設(shè)施管理、設(shè)施維修養(yǎng)護等相關(guān)的制度，確保了農(nóng)田水利設(shè)施始終處于良好的運行狀態(tài)。通過明晰水價，讓群眾交上放心的水費，不僅農(nóng)田水利設(shè)施建后維修養(yǎng)護經(jīng)費得到保障，更讓管護主體看到了收益的可行性，激發(fā)了社會力量參與農(nóng)田水利設(shè)施建后管理的積極性，有力地促進了用水合作組織的發(fā)展。

常山縣每個行政村都確定了放水員，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水專人負(fù)責(zé)制，確保灌溉設(shè)施的有效使用，解決了過量灌溉、邊灌溉邊排水的現(xiàn)象，灌溉用水保證率得到提高。通過精準(zhǔn)補貼的機制，泵站和渠道得到專業(yè)的維修養(yǎng)護，農(nóng)業(yè)用水保障能力有了大幅提升，延長了農(nóng)田水利設(shè)施使用壽命，工程效益得到充分發(fā)揮。

3.2 農(nóng)田水利設(shè)施全面提升

對自流灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的提升，積極鼓勵行政村申報渠系改造工程，確保工程質(zhì)量，提升灌區(qū)渠系面貌和灌溉能力，盡可能減少重復(fù)性維修支出。對提水灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的提升，以內(nèi)部整潔整齊、制度標(biāo)準(zhǔn)、運行安全、用水計量設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等為前提，對837處小型引水堰壩，360處小型灌溉泵站進行了改造提升，保障了灌溉需求，促進了合理用水。

3.3 經(jīng)濟效益

(1)節(jié)水效益。常山縣對農(nóng)田水利設(shè)施進行了改造，用水計量設(shè)施進行了合理的布置，田間節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用，管理水平有較大提高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的節(jié)水意識大大地提高了。經(jīng)測算，2019年度常山縣節(jié)省農(nóng)業(yè)灌溉用水量2950萬m3，對全縣推進水環(huán)境治理起到了積極的支撐作用，激勵了人民群眾的節(jié)水熱情。

(2)節(jié)電效益。常山縣農(nóng)田水利灌溉有自流和提水兩種模式，過去提水泵站因受常山港及其支流水位變化的影響，提水泵站安裝較低，造成機埠用電量較大。通過近幾年的農(nóng)業(yè)水價綜合改革，改造了提水泵站設(shè)施、優(yōu)化了農(nóng)田水利灌溉方式，減少了提水泵站的用電量。經(jīng)統(tǒng)計，2019年度常山縣節(jié)省農(nóng)業(yè)灌溉用電量12.6萬kW·h，減輕了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

(3)增產(chǎn)效益。常山縣開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革后，蔬菜、水稻和水果等豐收，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)豐收、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，有利于促進社會的穩(wěn)定。

3.4 環(huán)境效益

(1)減少面源污染。常山縣通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，經(jīng)核算，2019年度COD減排76t，總磷減排0.95t，總氮減排19t，有效地減少了農(nóng)業(yè)面源污染，減排效果顯著，環(huán)境得到了改善，節(jié)省了環(huán)境污染整治和污水處理的費用，為常山縣持續(xù)推進“五水共治”發(fā)揮了積極的作用。

(2)改善農(nóng)村水環(huán)境狀況。常山縣在農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中，緊緊圍繞浙江省委、省政府剿滅劣Ⅴ類水的目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)用水上實施減少農(nóng)業(yè)污水排放，減少水體污染，明確在全縣范圍內(nèi)要消滅Ⅳ類水的要求。目前，常山縣通過農(nóng)業(yè)減排、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、加大生態(tài)用水流量等措施，實現(xiàn)了常山港Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)流向下游的目標(biāo)。

3.5 改革效益

通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，常山縣初步實現(xiàn)機埠標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)權(quán)齊證化、管水組織化、計量智能化、考核科學(xué)化、獎補制度化、宣傳全域化、管理信息化，確保了農(nóng)田水利設(shè)施良性運行，鞏固了全縣“五水共治”成果，助推了鄉(xiāng)村振興。

4 結(jié)語

常山縣實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革后，2019年度農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)省950萬m3，用電節(jié)省12.6萬kW·h，COD減排76t，總磷減排0.95t，總氮減排19t，農(nóng)業(yè)面源污染減少，水稻、蔬菜和胡柚等增產(chǎn)，實現(xiàn)了常山縣農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民經(jīng)濟收入增加，取得了農(nóng)業(yè)水價綜合改革較好的成效。

常山縣通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，成立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，完成了改革的目標(biāo)任務(wù)，全縣農(nóng)田水利設(shè)施得到提升；建立了管水組織，實施了灌溉精準(zhǔn)補貼、節(jié)水獎勵機制，保障了常山縣農(nóng)田水利設(shè)施的長久安全運行，實現(xiàn)農(nóng)田水利管理體系現(xiàn)代化，減少了農(nóng)村水事糾紛，提升了鄉(xiāng)村文明之風(fēng)。