設(shè)計變更對水利水電工程造價的影響分析

張冬梅

(中國水利水電第七工程局有限公司，成都，610213)

水利水電項(xiàng)目都是關(guān)乎國計民生的惠民工程，多采用財政性資金投資建設(shè)，因此，工程造價控制尤為重要。按照國家相關(guān)規(guī)定，水利水電工程需要在施工圖預(yù)算的控制下進(jìn)行建設(shè)施工，由于水利水電工程建設(shè)周期長、環(huán)境復(fù)雜，工程施工過程中不可控因素眾多。設(shè)計變更存在于大多數(shù)的水利水電工程，如何在施工過程中不因?yàn)樵O(shè)計變更而超出施工預(yù)算乃至設(shè)計概算，就需要認(rèn)真分析設(shè)計變更對調(diào)整水利水電工程造價的各種影響，并采取相應(yīng)措施，來保障水利水電工程造價的可控性。

1 水利水電工程造價控制的目的

工程造價控制的目的從狹義上講就是在工程順利實(shí)施后，保證工程最終結(jié)算的合同額在批復(fù)的預(yù)算或者概算價格之內(nèi)。而從廣義上講對工程造價的控制在于提倡工程建設(shè)按照國家整體發(fā)展計劃實(shí)施，并倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的建設(shè)方針。由于我國是資源匱乏型的發(fā)展中國家，需要投入較多的建設(shè)資金，帶動國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，尤其是為了提高和改善對水資源的綜合利用，水利水電工程的建設(shè)投資資金正在逐年增加。從這一基本國情出發(fā)，為了更高效地使用國家投資建設(shè)資金，水利水電工程造價的控制就需要運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的管理方法，從立項(xiàng)到設(shè)計、施工都要加強(qiáng)成本意識，以提高工程的使用價值為最終目的。

2 水利水電工程設(shè)計變更的特點(diǎn)

2.1 設(shè)計變更是客觀存在的

由于工程參建各方的利益不同、角度不同，對工程的管理方向和重點(diǎn)不同，工程施工過程中就會產(chǎn)生意見和分歧。對建設(shè)單位來說，完成工程建設(shè)的任務(wù)、提高工程的使用價值是重點(diǎn)，工程實(shí)際施工中，隨著社會發(fā)展和外部環(huán)境的變化，對設(shè)計理念和施工范圍都會有所調(diào)整，但由于成本控制的原因，設(shè)計變更的產(chǎn)生會相對慎重；對設(shè)計單位來說，根據(jù)建設(shè)單位要求完成設(shè)計任務(wù)，按照工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和保證工程設(shè)計安全是目的，設(shè)計變更如果是為以上目的服務(wù)的，就會提出設(shè)計變更；對施工單位來說，首先是工程能夠中標(biāo)施工，甚至部分工程低價中標(biāo)，通過過程中的設(shè)計變更和索賠來達(dá)到工程經(jīng)濟(jì)效益，也有可能在施工過程中提供一些成本節(jié)約方案或者進(jìn)度提升措施，設(shè)計變更就會因此存在。因此，在較長的施工工期內(nèi)，參建單位大多都希望通過設(shè)計變更來實(shí)現(xiàn)自己的工程意圖。

2.2 設(shè)計變更的因素眾多

2.2.1 客觀因素

(1)自然因素

水利水電工程建設(shè)任務(wù)特殊，施工區(qū)域地質(zhì)條件復(fù)雜，河流湖泊多，施工工期長，容易發(fā)生泥石流、山體滑坡、甚至是地震、洪水等自然災(zāi)害，當(dāng)施工環(huán)境改變時就需要通過設(shè)計變更來修改施工圖紙。

(2)政策因素

隨著我國建筑行業(yè)的市場化改革，為提高施工質(zhì)量，逐步推行“四新”應(yīng)用，提高工程智能建造水平，制定了部分強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。部分落后的施工工藝和技術(shù)要被淘汰，杜絕在工程中繼續(xù)使用，因此設(shè)計變更成為已開工工程政策落地的解決途徑。

(3)市場因素

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變動和市場供需的變化，尤其是新冠疫情大流行的背景下，部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，財政投資資金減少，部分項(xiàng)目推遲開工，已開工項(xiàng)目可能會調(diào)整施工內(nèi)容。

2.2.2 主觀因素

引起設(shè)計變更的主觀方面的因素也占很大一部分。一是管理因素，由于建設(shè)單位或者施工單位的工程管理模式、管理方式嚴(yán)重影響了工程的正常開展，或造成工程發(fā)生質(zhì)量、安全事故；二是技術(shù)因素，由于設(shè)計單位對工程設(shè)計意圖不清晰、不明確，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求，或者測量勘查設(shè)備的落后，導(dǎo)致出現(xiàn)重大地質(zhì)隱患；三是人為因素，建設(shè)單位對設(shè)計內(nèi)容的調(diào)整修改，勘查設(shè)計人員專業(yè)能力不足，施工隊(duì)伍的合理化建議等也會引起設(shè)計變更。

2.3 設(shè)計變更對工程建設(shè)影響巨大

設(shè)計變更的提出、設(shè)計變更的審批和設(shè)計變更工程資金的撥付影響著工程建設(shè)的各方面。當(dāng)工程施工中真的出現(xiàn)了一些問題，如果參建各方都視而不見，將會影響工程建設(shè)的價值甚至涉及工程的質(zhì)量和安全，提出越晚影響越大，造成的損失也越大。設(shè)計變更的審批和資金撥付決定著是否在約定工期內(nèi)完成施工任務(wù)，甚至?xí)斐晒こ探?jīng)濟(jì)和農(nóng)民工工資糾紛，嚴(yán)重影響參建單位的聲譽(yù)。設(shè)計變更引起的施工成本提高，可能會使工程造價失控，甚至超出設(shè)計概算，影響工程的后期資金撥付和驗(yàn)收移交。

3 設(shè)計變更對工程造價的調(diào)整

3.1 直接調(diào)整

發(fā)生設(shè)計變更后，按照工程量清單計價規(guī)則，不管是工程量還是單價的增減，都會直接造成該分部分項(xiàng)工程費(fèi)的調(diào)整，同時根據(jù)編制的變更工程施工方案，也會調(diào)整相應(yīng)措施項(xiàng)目費(fèi)，從而造成工程合同額的調(diào)整。

分部分項(xiàng)工程費(fèi)的調(diào)整一方面是工程量的調(diào)整，變更工程的計量根據(jù)合同約定的計量辦法，一般不直接修改原合同工程量，對需要調(diào)整的工程量或增加的分部分項(xiàng)工程在工程量清單計價表中單獨(dú)列項(xiàng)。另一方面是單價的調(diào)整，調(diào)減單價時按原分合同單價調(diào)整，調(diào)整單價時分為三類情況：一是采用原工程單價；二是參考類似工程單價；三是根據(jù)變更工程實(shí)際情況、計價規(guī)則、造價部門指導(dǎo)價格、并考慮報價浮動率后編制變更工程單價報建設(shè)單位審批。當(dāng)調(diào)整工程量超過15%時，可根據(jù)合同約定是否對原單價乘以調(diào)價系數(shù)。

設(shè)計變更也會造成措施項(xiàng)目的改變，在提交設(shè)計變更時就要在變更工程的施工方案中列明措施項(xiàng)目的具體實(shí)施內(nèi)容。單價措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整與分部分項(xiàng)工程費(fèi)調(diào)整方式一致，而總價措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整主要是在調(diào)整基數(shù)上乘以相應(yīng)費(fèi)率。調(diào)整基數(shù)需要根據(jù)當(dāng)?shù)卦靸r部門發(fā)布的金額填寫，需要注意的是，安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)調(diào)整不考慮報價浮動率，其他措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整需要乘以報價浮動率。

3.2 間接調(diào)整

設(shè)計變更除了直接造成分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目的工程量和單價調(diào)整外，還會改變工程進(jìn)度和前后銜接分部分項(xiàng)工程的施工工序，這就間接造成施工單位的一些費(fèi)用損失、利潤損失，這部分損失主要包括工程停工、人員窩工、機(jī)械閑置、材料物資保管、人員和機(jī)械的低效率使用、現(xiàn)場管理費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)等方面。造成的這些損失，施工單位都會通過索賠或者其他方式提出費(fèi)用和利潤的補(bǔ)償。這些費(fèi)用和利潤補(bǔ)償無法從變更工程工程量計價清單上直接反應(yīng)，但同樣會造成工程合同額的調(diào)整，對工程造價控制產(chǎn)生影響。

4 設(shè)計變更對調(diào)整工程造價的影響

設(shè)計變更直接影響著合同額的增減，如果是由于施工單位自身原因?qū)е碌脑O(shè)計變更，一切后果都由其自身承擔(dān)，故本文主要分析由于設(shè)計單位、建設(shè)單位及不可抗力原因形成設(shè)計變更后的影響。

4.1 合同額增加

4.1.1 對施工單位的影響

由于設(shè)計變更造成工程項(xiàng)目或者工程量增加時，該部分變更工程款需要在變更流程的審批通過后，與同期進(jìn)度款一起支付。這就導(dǎo)致設(shè)計變更需要層層審批，一般設(shè)計變更流程往往需要1～2月的時間，重大設(shè)計變更需要半年時間甚至更長。設(shè)計變更的批復(fù)影響變更工程成本的確定，對施工單位而言，是否超出合同額或者設(shè)計概算，決定著工程資金風(fēng)險和工程款的收回，這就對工程的實(shí)施進(jìn)度造成重大影響，乃至出現(xiàn)工程窩工、停工現(xiàn)象。并且由于考慮到解決民生問題、國家檢查考核等原因，存在部分變更工程未批先建、建后補(bǔ)報的情況，造成工程整體造價不能確定，項(xiàng)目后期資金困難，導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛和農(nóng)民工上訪等惡性事件發(fā)生。

4.1.2 對建設(shè)單位的影響

變更項(xiàng)目導(dǎo)致合同額增加對建設(shè)單位也有一定的影響。首先財政性資金投資的工程項(xiàng)目政府每年都會制定投資計劃，由于增加的變更項(xiàng)目工程款導(dǎo)致當(dāng)年投資超出投資計劃時，一是要經(jīng)過各級部門進(jìn)行審批，流程很長，存在很大的不確定性，二是政府財政部門對建設(shè)單位的考核得分會相對降低，影響下一年度工程投資額度的報送和審批；同時由于變更項(xiàng)目工程款的延期支付，導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛或者農(nóng)民工上訪，建設(shè)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人也要擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任。當(dāng)變更后的合同額超出設(shè)計概算，而預(yù)備費(fèi)不足以補(bǔ)充時，建設(shè)單位必須在事前報送概算調(diào)整申請報送國家發(fā)改委部門進(jìn)行申報。

4.2 合同額減少

4.2.1 有利影響

隨著我國工程科研投入的提高和對工程創(chuàng)新的支持，設(shè)計單位和施工單位的技術(shù)人員會根據(jù)在施工過程中存在的問題或者可以優(yōu)化改進(jìn)的圖紙，采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備來代替原有落后的設(shè)計方案，從而達(dá)到“提質(zhì)增效”的目的，通過設(shè)計變更大大提高工程功能，又降低了工程造價，提高工程的經(jīng)濟(jì)價值。

4.2.2 不利影響

當(dāng)因設(shè)計變更導(dǎo)致合同額減少，會造成施工單位的利潤率降低。因?yàn)樵谕稑?biāo)時考慮的是整體工程的成本和利潤，如果工程量減少，工程固定成本不會減少，單位固定成本就會增加。因此施工單位會要求對減少部分工程項(xiàng)目或者工程量利潤的索賠，而國內(nèi)目前對于利潤的索賠沒有明確的法律依據(jù)，各個地區(qū)的規(guī)則也不盡相同，最后可能形成施工單位和建設(shè)單位的工程經(jīng)濟(jì)糾紛。另外，從長遠(yuǎn)看，設(shè)計變更導(dǎo)致的合同額大幅度減少，大多數(shù)是取消部分工程項(xiàng)目，可能會降低建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，間接影響著工程的實(shí)際使用價值，對工程立項(xiàng)時的目的和意圖可能會有所違背，在后期再次進(jìn)行招標(biāo)時，會增加建設(shè)單位的招標(biāo)成本，也是變相增加了工程成本。

5 減少設(shè)計變更對工程造價影響的措施

5.1 完善初設(shè)報告

在初步設(shè)計階段就要加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的調(diào)查研究，從發(fā)展的角度，站在一定的高度明確設(shè)計意圖和方案，編制出符合實(shí)際情況并具有前瞻性的初步設(shè)計報告和設(shè)計概算。使設(shè)計概算在合理的區(qū)間范圍內(nèi)，并能夠指導(dǎo)后續(xù)階段的推進(jìn)，減少后續(xù)施工過程中修改原則性的設(shè)計方案，避免重大設(shè)計變更。

5.2 規(guī)范設(shè)計圖紙

設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)初步設(shè)計報告和設(shè)計概算繪制施工圖，采用限額設(shè)計進(jìn)行控制，設(shè)計圖紙能夠切實(shí)指導(dǎo)工程的施工。同時測量勘查工作要認(rèn)真細(xì)致，對地質(zhì)地貌、水文條件等重要數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)任。設(shè)計圖紙出具后要征詢建設(shè)單位的意見，雙方溝通一致后報送圖審單位，并在施工過程中保證專業(yè)設(shè)計人員的配備，能夠及時協(xié)助處理施工中出現(xiàn)的技術(shù)問題，減少一般設(shè)計變更。

5.3 引進(jìn)BIM技術(shù)

BIM技術(shù)已經(jīng)運(yùn)用到大多數(shù)的房屋建筑工程，而水利水電工程的BIM應(yīng)用還不夠廣泛。通過BIM技術(shù)在設(shè)計階段將整個工程項(xiàng)目可視化地展示，并且將造價模塊加入進(jìn)去，可以直觀地看到局部和整體的工程成本，較為直接地看到工程設(shè)計的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，有利于在設(shè)計階段就完成優(yōu)化和改進(jìn)，可以減少工程的設(shè)計變更。到了工程施工階段，根據(jù)進(jìn)度和外界環(huán)境的變化，及時更新模塊參數(shù)，可以通過功能和成本的比值選擇工程價值提高明顯的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行設(shè)計變更，以減少設(shè)計變更造成工程成本投入。

6 結(jié)論

綜上所述，根據(jù)設(shè)計變更的特點(diǎn)，考慮到水利水電工程造價控制的目的，說明設(shè)計變更對工程造價的影響非常重要。希望采取相應(yīng)的措施能夠減少設(shè)計變更，并使設(shè)計變更對工程造價的影響向著良性方向發(fā)展，從而保證水利水電工程造價是可控狀態(tài)，達(dá)到減少建設(shè)單位的投資成本，提高工程進(jìn)度和質(zhì)量的目的。最終實(shí)現(xiàn)水利水電工程的社會經(jīng)濟(jì)效益，成為我國能源轉(zhuǎn)型，改善民生、環(huán)境的重要支柱。