淺談基層農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)展的制約因素及建議

魏瑞芝，王樂濤，劉廣志，韓昆

（東阿縣檢驗檢測中心，山東 聊城 252000）

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是最基本、最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。習(xí)近平總書記高度重視種業(yè)問題，多次強(qiáng)調(diào)要下決心把民族種業(yè)搞上去。新《中華人民共和國種子法》自2022 年3 月1 日起施行，修改后的《種子法》進(jìn)一步凸顯了種業(yè)的基礎(chǔ)性、核心性和戰(zhàn)略性作用。但我國種業(yè)發(fā)展進(jìn)程與發(fā)達(dá)國家還存在著很大的差距，存在單產(chǎn)水平不高、核心技術(shù)原創(chuàng)不足、現(xiàn)代化育種體系不健全等“卡脖子”問題，在一定程度上制約了我國種業(yè)的國際化、現(xiàn)代化發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把種業(yè)作為“十四五”農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，要推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打贏種業(yè)“翻身仗”[1]。

推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證種子質(zhì)量是核心。種子檢驗是根據(jù)規(guī)定的檢驗規(guī)程，對農(nóng)作物種子一個或多個質(zhì)量特征進(jìn)行分析和測定，以此判斷種子質(zhì)量的優(yōu)劣程度，是控制種子質(zhì)量、提高作物產(chǎn)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]?！掇r(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》指出，對種子質(zhì)量進(jìn)行鑒定和分析、準(zhǔn)確掌握種子質(zhì)量狀況、避免問題種子流向市場，確保農(nóng)業(yè)用種安全。種子質(zhì)量檢驗?zāi)芘袛喾N用價值，從而延長種子活力。通過水分、凈度、純度、發(fā)芽率等檢驗項目，選育出符合國家標(biāo)準(zhǔn)的種子，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的增產(chǎn)潛力[3]，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全提供保障，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。隨著國際國內(nèi)市場競爭日益激烈以及種子產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展，對種子質(zhì)量檢驗提出了更全面、更高層次的要求，基層農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)（以下簡稱“基層種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)”）作為嚴(yán)把種子質(zhì)量檢驗的最后一道關(guān)口，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著不可替代的作用，加強(qiáng)其機(jī)構(gòu)建設(shè)勢在必行。但是基層種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在實(shí)際發(fā)展過程中仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

1 基層農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題

1.1 檢驗人員數(shù)量和素質(zhì)有待提升

種子檢驗員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平直接關(guān)系到檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性與可靠性?；鶎訖z驗隊伍的數(shù)量和業(yè)務(wù)水平與快速發(fā)展的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗技術(shù)水平不匹配，嚴(yán)重制約著機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

一方面，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。原隸屬于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的檢驗機(jī)構(gòu)，大部分被劃撥到政府下屬事業(yè)單位，在一定程度上造成了專業(yè)人員流失，導(dǎo)致基層檢測力量薄弱，無法滿足種子質(zhì)量檢驗工作的快速發(fā)展。同時，基層種子質(zhì)量檢驗任務(wù)繁重，檢驗員待遇不高，無法吸引更多具有農(nóng)學(xué)、生物學(xué)等專業(yè)背景的技術(shù)人員加入，不能為基層種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)展注入新鮮血液。

另一方面，檢驗人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升。種子檢驗員分為扦樣員、室內(nèi)檢驗員和田間檢驗員。扦樣員負(fù)責(zé)樣品扦取，室內(nèi)檢驗員負(fù)責(zé)檢驗凈度、發(fā)芽率、水分等項目，田間檢驗員負(fù)責(zé)品種真實(shí)性和品種純度的田間和小區(qū)種植鑒定。但在基層檢驗隊伍中，取得農(nóng)作物種子檢驗員證書的人員少之又少，并且專職檢驗員少，一人多崗，檢驗操作不規(guī)范，檢驗員資質(zhì)和業(yè)務(wù)水平僅停留在種子水分、凈度、發(fā)芽率等室內(nèi)常規(guī)檢測層次，對種子檢驗的專業(yè)知識掌握不夠全面，導(dǎo)致無法開展涉及分子水平的純度鑒定等現(xiàn)代化檢測工作[4]。

1.2 缺乏檢驗儀器設(shè)備

檢驗儀器是開展種子檢驗工作必不可少的重要設(shè)備?！掇r(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)考核管理辦法》和《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》中規(guī)定，獲得檢驗資質(zhì)的機(jī)構(gòu)必須具備開展種子扦樣、樣品制備、檢驗、儲存等工作的儀器設(shè)備。但大多數(shù)基層農(nóng)作物質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在儀器設(shè)備方面只是達(dá)到了規(guī)定的下限。

一方面，隨著種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，種子種類越來越豐富，對質(zhì)量檢驗的要求越來越高，但基層種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)沒有及時更新檢測設(shè)備，檢驗室條件落后，配套的硬件設(shè)施老舊且精密度低，設(shè)備參數(shù)不能滿足檢測需求，造成檢驗結(jié)果不準(zhǔn)確，出具的檢測報告缺少權(quán)威性，難以達(dá)到有效監(jiān)控種子質(zhì)量的目的。比如電子天平精確度達(dá)不到檢驗規(guī)程要求，致使種子水分檢測不準(zhǔn)確。

另一方面，儀器設(shè)備數(shù)量不足。機(jī)構(gòu)改革合并后，原屬于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的部分儀器設(shè)備轉(zhuǎn)移到種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，新成立的種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)只有烘箱、天平、發(fā)芽箱、樣品粉碎機(jī)等常規(guī)檢測儀器。缺少分子水平的DNA 鑒定、轉(zhuǎn)基因成分檢測等儀器，無法對品種的真實(shí)性和純度進(jìn)行全面性鑒定，導(dǎo)致檢測的項目和數(shù)量不能全覆蓋，限制了種子質(zhì)量檢驗工作的開展。比如利用田間試驗進(jìn)行純度鑒定時，試驗周期長，檢測結(jié)果出來后，種子已經(jīng)流向市場，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大的安全隱患。

1.3 專項經(jīng)費(fèi)沒有保障

基層種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)大多數(shù)屬于公益一類事業(yè)單位，無法自籌經(jīng)費(fèi)購置儀器設(shè)備，機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)全靠政府財政撥款，但是基層政府財政普遍困難，政府撥款僅滿足種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，并沒有專項檢測經(jīng)費(fèi)支持，缺少資金購置專業(yè)性強(qiáng)、精密度高的現(xiàn)代化儀器設(shè)備，無法及時更新檢測設(shè)備。沒有種子質(zhì)量檢驗專項經(jīng)費(fèi)或種子質(zhì)檢項目資金支持，導(dǎo)致檢測人員外出進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會減少。

另外，種子質(zhì)量抽查檢驗屬于社會公益行為，《種子法》中規(guī)定，農(nóng)作物質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行種子質(zhì)檢抽查時不得收取檢驗費(fèi)用，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中缺少固定和長期的經(jīng)費(fèi)來源，抽檢經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，制約種子檢驗工作的開展[5]。

1.4 檢驗方法更新緩慢

種子檢驗標(biāo)準(zhǔn)是保證檢驗結(jié)果公正性、客觀性的前提。在種子質(zhì)量檢驗方面，基層種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)依據(jù)《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》（GB/T 3543.1—1995），開展檢驗工作。但此國家標(biāo)準(zhǔn)是國家技術(shù)監(jiān)督局基于1995 年的檢測技術(shù)和儀器設(shè)備制定的，后續(xù)一直沒有更新，其內(nèi)容已經(jīng)越來越不適應(yīng)種業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需求。尤其是隨著DNA 分子標(biāo)記技術(shù)和SSR 分子標(biāo)記技術(shù)在種子純度鑒定和品種真實(shí)性檢測工作中的應(yīng)用，在檢驗規(guī)程中沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，現(xiàn)行國標(biāo)已難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。

《國際種子質(zhì)量檢驗規(guī)程》從1931 年頒布到現(xiàn)在，國際種子檢驗協(xié)會已經(jīng)進(jìn)行了多次修改和完善，現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)是2012 版，除了室內(nèi)常規(guī)、細(xì)胞和分子水平等方面的質(zhì)量檢驗，還發(fā)展了部分種子的室內(nèi)快速檢測方法[6]。但我國檢驗機(jī)構(gòu)采用的檢驗規(guī)程沒有同步更新，與國際標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差距，不利于種子產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。如《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程水分測定》（GB/T 3543.6—1995）中采用的是烘干稱重法測定種子的水分含量，此法操作時間較長，并且種子在粉碎研磨過程中，受操作環(huán)境影響大，造成種子吸水或者水分散失，導(dǎo)致檢測結(jié)果不準(zhǔn)確。2017 年全國農(nóng)作物種子各級質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)水分測定能力驗證滿意率僅為50%[7]，因此種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的常規(guī)檢驗方法和檢測能力亟須提高。

1.5 種子質(zhì)量管理體系不完善

實(shí)驗室質(zhì)量管理體系是《實(shí)驗室資格認(rèn)證評審準(zhǔn)則》的關(guān)鍵要素，是檢驗機(jī)構(gòu)申請資質(zhì)認(rèn)證和擴(kuò)項的前提條件。種子檢測工作順利開展離不開科學(xué)、完善的質(zhì)量管理體系。但基層種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中，質(zhì)量管理體系存在以下幾個方面的問題。

一是基層種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測任務(wù)繁重，平時偏向于檢測工作，不注重體系建設(shè)，檢驗機(jī)構(gòu)只是編制了質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄表格，并沒有在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行宣貫和學(xué)習(xí)，只是做了質(zhì)量管理體系的表面工作，無法科學(xué)指導(dǎo)檢驗機(jī)構(gòu)開展工作。

二是基層種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)除了種子質(zhì)量檢驗以外，還會承擔(dān)其他食品、農(nóng)產(chǎn)品的檢測，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系文件具有通用性，對種子檢驗的專一性不強(qiáng)，參照質(zhì)量管理體系開展種子檢驗工作時存在偏差。

三是質(zhì)量管理體系更新不及時。隨著檢測方法更新和檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)展，質(zhì)量管理體系總會出現(xiàn)不適應(yīng)工作開展的情況。基層種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系更新滯后，甚至存在不更新的情況。尤其是作業(yè)指導(dǎo)書和記錄表格，沒有與先進(jìn)的儀器設(shè)備和操作方法同步更新。

2 基層農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的發(fā)展建議

種子質(zhì)量檢驗是一項技術(shù)性強(qiáng)、規(guī)范化高的工作，要求檢驗數(shù)據(jù)科學(xué)、精確度高。所以要做好這項工作，人員素質(zhì)是核心，硬件設(shè)施是關(guān)鍵，經(jīng)費(fèi)保障是前提，檢驗方法是基礎(chǔ)，質(zhì)量體系是保障，5 項措施要形成合力，共同提高種子檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.1 加強(qiáng)種子檢驗隊伍建設(shè)

種子檢驗員是實(shí)施種子質(zhì)量檢驗的主體，檢驗結(jié)果在很大程度上取決于檢驗人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。因此要完善人員配備體系，打造一支技術(shù)力量強(qiáng)的專業(yè)種子檢驗隊伍，適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求變化，科學(xué)開展種子檢驗工作。

一是要加大人員培訓(xùn)力度。組織種子檢驗規(guī)程、質(zhì)量管理體系文件等種子檢驗相關(guān)的專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)長效機(jī)制，更新檢驗隊伍的業(yè)務(wù)知識。結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，制訂人員考核計劃，定期對檢驗員進(jìn)行考核，強(qiáng)化專業(yè)素養(yǎng)。加大對新修訂《種子法》的宣傳力度，提高檢驗員的法律意識，并保證新修訂法律及時、準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施。鼓勵人員參加農(nóng)作物種子檢驗員考核，考取《種子檢驗員證》，保證人員持證上崗，專人專責(zé)，高效開展種子檢驗工作。

二是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能。定期開展種子檢測技術(shù)比武練兵，并作為檢驗員考核指標(biāo)，倒逼檢驗人員主動學(xué)習(xí)前沿技術(shù)和新方法，使其更好地掌握科學(xué)檢驗技術(shù)。提高種子檢驗操作員的專業(yè)技能水平，規(guī)范操作，更好地滿足新形勢對種子質(zhì)量檢驗的需求，不斷提高種子質(zhì)量安全。積極開展人員對比試驗，控制種子質(zhì)量檢驗風(fēng)險。

三是要“走出去”學(xué)習(xí)種子檢驗經(jīng)驗。積極到其他省、市、縣級種子檢驗機(jī)構(gòu)開展檢驗技術(shù)、業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檢驗技術(shù)和成功經(jīng)驗，提高種子檢驗的科學(xué)性和規(guī)范性。

2.2 完善種子檢驗基礎(chǔ)設(shè)施

隨著檢驗技術(shù)革新，要加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，及時更新和購置先進(jìn)的儀器設(shè)備，提高基層種子檢驗機(jī)構(gòu)檢測手段的現(xiàn)代化水平，使各項工作順利開展。

一方面，要配備先進(jìn)的儀器設(shè)備，加強(qiáng)種子檢驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)除了開展室內(nèi)常規(guī)檢驗以外，還要開展種子轉(zhuǎn)基因成分檢測、種子DNA 指紋庫等分子檢測工作，需要購置凝膠成像系統(tǒng)、PCR 儀等高精密度儀器，保證種子檢測的時效性，不斷提高種子質(zhì)量檢測能力。

另一方面，要安排專門檢驗員管理儀器設(shè)備。及時對設(shè)備進(jìn)行期間核查，并定期安排檢定校準(zhǔn)，保證儀器正常運(yùn)行，不斷提高檢驗設(shè)備的準(zhǔn)確性，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。

2.3 加大專項經(jīng)費(fèi)投入力度

完善種子質(zhì)量檢驗體系是一項系統(tǒng)工程，離不開充足的經(jīng)費(fèi)支持。建議財政部門加大對基層種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的扶持力度，將種子質(zhì)量檢驗工作的所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，建立專項經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證檢驗工作正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，基層種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要積極爭取上級主管部門的財政支持，并爭取“種子工程”等相關(guān)農(nóng)業(yè)類項目資金支持，充分利用國家和省、市的惠農(nóng)政策，進(jìn)一步落實(shí)種子質(zhì)量檢驗檢測經(jīng)費(fèi)，為縣域種子質(zhì)量檢驗工作提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)揮基層種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢。

2.4 改進(jìn)種子檢驗技術(shù)

科學(xué)合理的種子檢驗標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化具有重要意義。隨著新技術(shù)在種子選育、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，以及種子國際貿(mào)易的增加，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)新的檢驗技術(shù)研發(fā)，不斷完善和發(fā)展檢測指標(biāo)，并引進(jìn)國際上先進(jìn)、成熟的檢驗方法，提高檢測質(zhì)量。

一是適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的需要，完善和補(bǔ)充現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。將成熟先進(jìn)的種子檢測技術(shù)加入到標(biāo)準(zhǔn)中，提高種子檢驗的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。如成熟的SSR 分子標(biāo)記技術(shù)在判斷種子質(zhì)量方面時效性強(qiáng)，因沒有檢測標(biāo)準(zhǔn)而無法推廣，因此要及時修訂檢驗方法，增加有關(guān)內(nèi)容，更好地服務(wù)種子檢驗工作。

二是主動接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，制定符合種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。中國種子要“走出去”，就要符合國際標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國內(nèi)種子發(fā)展實(shí)際，主動對接國際種子檢驗規(guī)程，完善國內(nèi)種子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，以此提高其實(shí)用性和可操作性。

2.5 強(qiáng)化質(zhì)量管理體系

完善的質(zhì)量管理體系是保證基層種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行、正常開展各項檢驗工作的前提?；鶎臃N子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)考核管理辦法》，建立一套與本機(jī)構(gòu)運(yùn)行相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系文件。編制質(zhì)量手冊管理實(shí)驗室和人員活動，程序文件指導(dǎo)體系活動開展，用詳細(xì)的作業(yè)指導(dǎo)書指導(dǎo)檢驗人員開展工作，并建立完善的記錄表格，保證檢驗結(jié)果的可溯性。

在建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系前提下，要對整套管理體系進(jìn)行宣貫學(xué)習(xí)，保證每位檢驗員了解并落實(shí)到位，不斷強(qiáng)化種子檢驗員質(zhì)量意識，并在體系學(xué)習(xí)過程中不斷發(fā)現(xiàn)存在的問題。在檢驗工作的開展過程中，應(yīng)及時完善和優(yōu)化機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系，保證體系穩(wěn)定運(yùn)行，有效指導(dǎo)檢測工作順利開展。

3 結(jié)束語

種子質(zhì)量檢驗是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，要建立農(nóng)作物種子檢驗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗室，充實(shí)專業(yè)的檢驗人員，購置配套的儀器設(shè)備，切實(shí)保障種子質(zhì)檢的財政投入，健全檢驗標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量管理體系，提升檢測服務(wù)能力，為種子質(zhì)量檢驗提供技術(shù)保障。只有加強(qiáng)基層農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)作用，才能有效保障基層農(nóng)作物種子的質(zhì)量安全，為我國種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。