基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題及解決策略

鄭建紅

（臨朐縣五井鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 濰坊 262603）

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀

目前，許多地區(qū)形成了相對健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)。但是，從實(shí)際工作來看，推廣系統(tǒng)不完善，給基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展造成了很大的阻礙。在資金不足、建設(shè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺緩慢、人才晉升機(jī)制不完善等諸多因素的影響下，專業(yè)人才難以留在基層。在目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，基本上所有的農(nóng)民都能通過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)今時(shí)代，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要監(jiān)管形式包括自動化技術(shù)、體制和政府。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步而迅速增長，但也出現(xiàn)了許多新的問題。為了確保在基層可持續(xù)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，相關(guān)人員要全面分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題，采取科學(xué)合理的措施加以解決，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民的生產(chǎn)能力[1]。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等領(lǐng)域，通過示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢服務(wù)將相關(guān)科學(xué)技術(shù)和展示工藝成果推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后過程。目前，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了一系列變化，也進(jìn)行了更多的農(nóng)業(yè)推廣?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣除了推廣基本農(nóng)業(yè)技術(shù)以外，還包括對農(nóng)民進(jìn)行知識宣傳工作。積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不僅可以提高實(shí)際生產(chǎn)質(zhì)量、增加農(nóng)民的收入，而且還可以讓農(nóng)民更加了解所種植植物的特性。然而，盡管在農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域取得了顯著成果，但仍有一些問題有待解決[2]。

2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化，科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。但相關(guān)政府部門沒有意識到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性，所以農(nóng)業(yè)部門的投入和技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)?；鶎诱畬r(nóng)業(yè)推廣的重視不夠，分配給農(nóng)業(yè)推廣的資金不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的示范單位減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣方面進(jìn)展不順利，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)技術(shù)振興的過程中，因?yàn)橥茝V體系不完善，推廣渠道無法得到拓寬。由于推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度較慢，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)無法進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，尤其是在縣區(qū)、縣級、村級無法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)[3]。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式相對單一

大多數(shù)區(qū)域溝通渠道單一，難以進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的范圍，所以其影響力相對有限。根據(jù)調(diào)查可知，在某些地區(qū)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播是通過印刷品、電視、電臺等比較單一的溝通渠道進(jìn)行的。隨著我國信息技術(shù)迅速發(fā)展，可以使用許多方法，如移動電話或網(wǎng)絡(luò)等。目前，我國大部分地區(qū)推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)遵循傳統(tǒng)陳舊的定型觀念。而基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，將有助于農(nóng)業(yè)工業(yè)化和機(jī)械化發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使其能夠適應(yīng)機(jī)械化的需要，并根據(jù)基層地區(qū)的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣。因此，需要改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度。另外，宣傳覆蓋的范圍較小，阻礙了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。許多農(nóng)業(yè)技術(shù)站通過支持大種植和示范實(shí)施等渠道來促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。事實(shí)上，生產(chǎn)效率大大降低，技術(shù)不能轉(zhuǎn)化為成果，使農(nóng)民無法增加收入[4]。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入不足

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入不足會直接影響農(nóng)業(yè)勞動者的利益。在我國，政府通過財(cái)政撥款來支付農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成本。但是，目前許多農(nóng)村地區(qū)仍然沒有進(jìn)行有效的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。由于政府投入資金不足，難以在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域取得良好成果，同時(shí)也會影響農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性，阻礙了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。我國每年為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供的資金占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.2%，僅占發(fā)達(dá)國家的0.6%～1.0%。如果沒有足夠的資金，會阻礙基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣[5]。

2.4 農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，制約其接納現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的積極性

目前，迫切需要推廣人員具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)推廣資格，以確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠得到良好的傳播。然而，基層農(nóng)業(yè)推廣進(jìn)程缺乏相對穩(wěn)定和相對良好的推廣小組，農(nóng)民總體知識水平較低，許多農(nóng)業(yè)推廣人員不是專業(yè)人員。此外，農(nóng)業(yè)推廣部門沒有及時(shí)更新農(nóng)業(yè)知識，相關(guān)人員缺乏有效的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會，農(nóng)業(yè)推廣人員的知識嚴(yán)重不足[6]。

在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程中，應(yīng)將所推廣的技術(shù)作為先決條件。我國丘陵山區(qū)的信息和交通不暢，農(nóng)民生產(chǎn)仍然沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。與此同時(shí)，由于農(nóng)民缺乏對政策和農(nóng)業(yè)技術(shù)的全面了解，難以在山區(qū)推廣和成功實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。由于農(nóng)民的受教育水平較低、思想保守，在使用和接受現(xiàn)代化技術(shù)方面處于劣勢，會直接影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播效率。由于農(nóng)民知識水平有限，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在試驗(yàn)初期就有一些風(fēng)險(xiǎn)，因此，大多數(shù)農(nóng)民對這些技術(shù)都保持消極的態(tài)度[7]。

2.5 農(nóng)業(yè)種植效益低且規(guī)模小

目前，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中展示具體的經(jīng)濟(jì)效益。對于農(nóng)民來說，只有創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)力，才能廣泛利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。目前，大多數(shù)農(nóng)民缺乏應(yīng)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，甚至對現(xiàn)代化技術(shù)表示懷疑，不僅直接影響了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的順利傳播，而且影響了作物的管理，難以廣泛傳播和應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.6 傳統(tǒng)的強(qiáng)化制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不同步

傳統(tǒng)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要側(cè)重于測試和示范工作，重點(diǎn)是各級農(nóng)業(yè)推廣部門按地區(qū)劃分進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，基層農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)的主流化使其能滿足機(jī)械化的需求，并根據(jù)基層地區(qū)的需求，通過農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。但目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的依賴性較高，推廣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)會受到很大限制，無法充分滿足農(nóng)業(yè)工作者的需要。目前，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作面臨的最大問題是農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間不同步，推廣概念和方法單一，這就需要調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)[8]。

2.7 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，并改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度和制裁制度。加強(qiáng)對基層推廣人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和文化知識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”來管理農(nóng)業(yè)部門，并促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)信息全覆蓋，使農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)民建立密切聯(lián)系，改進(jìn)有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的信息收集方式，以便于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和傳播。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的目標(biāo)群體是農(nóng)民，主要目的是提高農(nóng)民的生產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程中，通過以人為本的理念讓農(nóng)民認(rèn)識到應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的好處，以提高農(nóng)民素質(zhì)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播，應(yīng)與基層部門合作，采用相對穩(wěn)定的模式，提高農(nóng)民的總體水平，達(dá)到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的目標(biāo)[9]。

3 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在問題的解決策略

3.1 探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)技推廣新方式

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，也是社會穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)，所以探索基層農(nóng)業(yè)技術(shù)新方式要符合農(nóng)民利益。在增加投資的基礎(chǔ)上，還需要改進(jìn)基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制，并建立一個(gè)以政府為中心、農(nóng)民參與推廣的新機(jī)制[10]。

此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)推廣的特點(diǎn)，有必要建立農(nóng)村推廣管理機(jī)制，使有關(guān)工作人員能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)研究。建立由農(nóng)民、研究員、企業(yè)家等組成的農(nóng)業(yè)互助小組，主要目的是探索出新型的基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使研究員或企業(yè)家與農(nóng)民之間實(shí)現(xiàn)“零距離”交流。實(shí)施適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范項(xiàng)目，在村莊開展相關(guān)的宣傳活動，發(fā)放宣傳材料，并在農(nóng)民遇到問題時(shí)及時(shí)提供幫助[11]。

3.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會

基層農(nóng)業(yè)推廣需要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。首先，通過在職輔導(dǎo)的可持續(xù)性和規(guī)劃培訓(xùn)方案，提高基層推廣人員的專業(yè)技能。此外，需要開闊現(xiàn)有人才的視野，更新知識來改善服務(wù)質(zhì)量。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化，不僅要推廣大型作物技術(shù)，而且要開發(fā)蔬菜等小型作物技術(shù)。為了把科研成果與科研人員的生產(chǎn)成果結(jié)合起來，就要加強(qiáng)對勞動力市場的調(diào)查，幫助人們了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)和需求，降低研究、操作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的成本，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應(yīng)用更多技術(shù)成果。其次，地方政府要制訂科學(xué)合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃，吸引更多農(nóng)業(yè)專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)普及系統(tǒng)。此外，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的聯(lián)系，促進(jìn)科技更快發(fā)展[12]。

3.3 改革和優(yōu)化農(nóng)技推廣用人制度

改革和優(yōu)化農(nóng)技推廣用人制度對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新至關(guān)重要。政府部門要采用開放公平的方案，改革和優(yōu)化推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的用人制度。為提高農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的積極性，應(yīng)將人員工資、補(bǔ)貼和其他咨詢服務(wù)費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算[13]。

3.4 建立多渠道的農(nóng)業(yè)科技推廣投融資體系

在增加投資的基礎(chǔ)上，我國要改進(jìn)基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制，并建立一個(gè)以政府為中心，農(nóng)民、企業(yè)參與的新推廣機(jī)制。所以，應(yīng)建立一個(gè)以政府投入為基礎(chǔ)的多渠道農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)推廣機(jī)制，從而提供更好的服務(wù)和質(zhì)量，這是創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的必要保障，同時(shí)為加強(qiáng)地方普及服務(wù)制度提供強(qiáng)有力的政策支持[14]。

3.5 完善農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民的生活水平，應(yīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)并不是一蹴而就的事情，而是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要有關(guān)人員的耐心和信任，必須不斷努力才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

此外，相關(guān)部門應(yīng)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真對待工作，并深入研究農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立科學(xué)合理的技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)良好發(fā)展，并發(fā)揮其真正作用。

3.6 改進(jìn)基本農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)

加強(qiáng)省級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，解決體制、人力、財(cái)政和雇員福利等實(shí)際問題，制定優(yōu)惠政策，吸引更多人才在城鎮(zhèn)從事技術(shù)推廣工作。在傳播技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)開展政策宣傳、生產(chǎn)組織、科學(xué)推廣和社會服務(wù)。廣泛的農(nóng)業(yè)推廣工作者要切實(shí)有力地執(zhí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策并落地，動員農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。與此同時(shí)，要向農(nóng)民提供關(guān)于糧食市場的信息，幫助其調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，降低成本效益，推廣高質(zhì)量和高生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加糧食作物產(chǎn)量。接納農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的反饋意見，相關(guān)部門要有所反思并做出實(shí)際行動，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)，制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)方案，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化[15]。

3.7 提高農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)

建立完善的推廣人員的系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)。對農(nóng)業(yè)推廣人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，以提高現(xiàn)有雇員的農(nóng)業(yè)技能水平。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)推廣人員了解農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過社會補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)措施提高其能力和技能，并制訂激勵(lì)措施。培養(yǎng)綜合農(nóng)業(yè)導(dǎo)師，使其成為技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人，并為更好地發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)提供足夠的空間。提高基層農(nóng)業(yè)人員的道德水平，并與農(nóng)民進(jìn)行良好的溝通，本著服務(wù)的原則開展工作，滿足農(nóng)民的需求，提高責(zé)任意識。

3.8 增加基本農(nóng)業(yè)技術(shù)投入

要想增加技術(shù)投入，必須解決資金來源問題。支持農(nóng)業(yè)商業(yè)資本投資，吸引企業(yè)資本投資，并且用于農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播。應(yīng)積極支持政府為提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信貸服務(wù)而核準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目。建立服務(wù)系統(tǒng)，幫助增加對推廣項(xiàng)目的供資。

通過建立政府部門和基層保險(xiǎn)公司之間的聯(lián)合交流平臺，提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)推廣保險(xiǎn)的認(rèn)識，從而減少風(fēng)險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)。在解決資金來源問題時(shí)，應(yīng)從以下3 個(gè)方面開展。第一，保證農(nóng)業(yè)推廣工作者的護(hù)理補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用；第二，通過投資用于基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)研究、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺、運(yùn)河建設(shè)等，確保計(jì)算機(jī)設(shè)備的價(jià)值得到充分利用；第三，利用資金推動農(nóng)業(yè)推廣信息化，創(chuàng)新推廣模式。

4 結(jié)束語

文章以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，利用有關(guān)基層農(nóng)業(yè)問題的相關(guān)文件，探討和解決與基層農(nóng)業(yè)管理有關(guān)的重要問題，應(yīng)在基層一級重視基本農(nóng)業(yè)問題；完善基層農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)；增加對基層農(nóng)業(yè)推廣的財(cái)政投資。通過探討基層農(nóng)業(yè)推廣問題和對策，希望基層工作人員能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。目前，我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)仍然存在問題，包括推廣人員的知識素養(yǎng)不夠、資金不足、農(nóng)民的識字率較低。因此，需要采取有效措施，改進(jìn)和完善目前的基層農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金投入，使之能夠可持續(xù)地進(jìn)行推廣，加強(qiáng)實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)，不斷推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使更多農(nóng)民增收致富。