四川省水利質(zhì)量安全監(jiān)督工作現(xiàn)狀及展望

宋崇能，張鵬雄，張云發(fā)

(1.四川省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全中心站，成都，610017；2.敘永縣水務(wù)局，四川 敘永，646400)

四川省歷來是水利大省，水利投資規(guī)模也較大。近年來，全省各級水利部門牢固樹立“質(zhì)量第一、安全至上”的意識，按照分級管理的原則，有序開展質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。嚴(yán)格履行政府監(jiān)督職責(zé)，各在建水利工程未發(fā)生較大及以上質(zhì)量與安全事故。

1 工作現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)

全省水利質(zhì)量與安全監(jiān)督體系基本建成，成立省級專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成都、南充等20個市(州)及岳池縣、渠縣等49個縣(市、區(qū))成立了具備獨立法人資格的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其余市縣監(jiān)督工作由水利部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。全省專職監(jiān)督技術(shù)人員425人，其中省級17人、市級77人、縣級331人，平均每個市(州)約3人，縣(市、區(qū))不足2人，市縣兩級監(jiān)督人員到位率(占批復(fù)編制數(shù))約50%。

1.2 監(jiān)督項目全面覆蓋

全省各級水利部門及專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展質(zhì)量監(jiān)督工作，履職能力不斷提升，受監(jiān)項目數(shù)量逐年增加。以2021年四季度為例，全省在建項目912個，其中新開工項目217個，項目類別涵蓋水庫及灌區(qū)項目、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、水土保持、基建堤防等，基本實現(xiàn)建設(shè)項目監(jiān)督全覆蓋。

1.3 監(jiān)督檢查凸顯成效

全省各級質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過監(jiān)督檢查，規(guī)范參建各方的質(zhì)量管理行為，提升工程實體質(zhì)量，有效防范和化解建設(shè)質(zhì)量與安全風(fēng)險。2021年全省各級水利部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展巡查近2萬次，累計發(fā)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量與安全問題近1.3萬個，均已督促有關(guān)責(zé)任單位整改落實。

1.4 監(jiān)督檢測持續(xù)跟進(jìn)

省本級，成都、南充等18個市(州)，蒲江縣、游仙區(qū)等13個縣(區(qū))根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和巡查檢查情況，針對性開展了建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢測，共投入監(jiān)督檢測經(jīng)費689萬元，其中省級120萬元、市級405萬元、縣級164萬元。通過監(jiān)督檢測，復(fù)核參建單位的試驗方法、檢測成果等，采用同部位檢測數(shù)據(jù)比對，評判參建方質(zhì)量檢測結(jié)果的真實性、可靠性，規(guī)范參建各方的質(zhì)量檢測行為。

2 存在的問題

全省各級水利部門有序開展質(zhì)量與安全監(jiān)督工作過程中，凸顯出一些突出問題，制約監(jiān)督工作難以深入開展并取得實效。

2.1 監(jiān)督保障難題仍未化解

專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，攀枝花市未成立專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，宜賓市、內(nèi)江市分別在下屬建設(shè)管理站、工程管理站增掛監(jiān)督站，開展監(jiān)督工作?？h級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量不增反減，從2018年的149個減少至目前的141個。部分成立了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的市縣未及時配齊技術(shù)力量，甚至現(xiàn)有技術(shù)力量被抽調(diào)承擔(dān)其他工作，市級平均約3人，縣級平均不足2人，質(zhì)量與安全監(jiān)督工作成為“副業(yè)”。全省各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖開展了監(jiān)督檢測工作，但由于經(jīng)費限制，監(jiān)督檢測覆蓋范圍與水利部“主體工程施工期間原則上1年不少于1次”的要求差距甚遠(yuǎn)，與交通行業(yè)等也相去甚遠(yuǎn)。質(zhì)量與安全監(jiān)督工作保障水平亟須提高，以適應(yīng)新時代水網(wǎng)建設(shè)工作的需要。

2.2 對質(zhì)量的認(rèn)識存在偏差

對質(zhì)量的認(rèn)識直接關(guān)系到質(zhì)量工作的部署安排以及執(zhí)行效果。在工作開展過程中存在著嚴(yán)重的質(zhì)量認(rèn)識偏差，比如混凝土原材料不合格，但混凝土抗壓強(qiáng)度合格，便以為混凝土實體質(zhì)量合格；質(zhì)量評定資料表明工程質(zhì)量不合格，但試蓄水各項指標(biāo)滿足設(shè)計要求，便認(rèn)為整個工程合格；建成后的水庫樞紐10年后即開始除險加固，也認(rèn)為整個工程合格；甚至錯誤地認(rèn)為“只要工程不垮壩不漏水就是合格工程”。認(rèn)識偏差突出反映出工程質(zhì)量具有一定的隱蔽性和潛伏性，工程質(zhì)量不合格不會產(chǎn)生或立即產(chǎn)生質(zhì)量事故，這也是工程質(zhì)量顯得尤其重要但往往得不到足夠重視的根本原因。

2.3 “同體監(jiān)督”問題突出

部分市縣組織實施的水利工程建設(shè)項目，其項目法人組建不規(guī)范，不滿足水利部《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》(水建設(shè)〔2020〕258號)的相關(guān)要求，主要負(fù)責(zé)人由水利部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任。市縣水利部門承擔(dān)質(zhì)量與安全的科(股)室、專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員難以正常履職，即使發(fā)現(xiàn)質(zhì)量與安全問題甚至隱患，也難以責(zé)成項目法人整改到位。監(jiān)督人員的工作處于兩難境地，“同體監(jiān)督”現(xiàn)象嚴(yán)重制約質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的有效開展。

2.4 工程建設(shè)質(zhì)量存在風(fēng)險

近年來，全省雖未發(fā)生較大及以上質(zhì)量事故，但質(zhì)量問題較多。突出表現(xiàn)在參建單位現(xiàn)場主要人員長期未到崗履職，市場主體建立的質(zhì)量保證體系、質(zhì)量控制體系執(zhí)行效果差，工程報備相關(guān)資料與工程實體質(zhì)量“兩張皮”現(xiàn)象突出，質(zhì)量缺陷較多，鋼筋混凝土蜂窩麻面等質(zhì)量通病普遍存在。參建各方對問題整改不重視、不落實，部分整改工作僅停留在“紙面”。市場主體違法違規(guī)行為沒有得到有效懲戒，追責(zé)問責(zé)力度不足，涉事企業(yè)違法違規(guī)成本低。質(zhì)量風(fēng)險隱患長期存在。

2.5 施工現(xiàn)場安全監(jiān)督薄弱

目前我省水利工程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督工作部分由質(zhì)量與安全專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，部分由各級水利部門內(nèi)設(shè)科室承擔(dān)。部分市縣對轄區(qū)內(nèi)水利工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督的行業(yè)監(jiān)管和屬地管理責(zé)任不落實，措施不明確，工作未跟進(jìn)，個別地方以安全生產(chǎn)大檢查代替日常安全監(jiān)督工作。部分在建水利工程僅開展了質(zhì)量監(jiān)督工作，項目安全生產(chǎn)工作游離于監(jiān)督之外。全省水利工程建設(shè)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督體系和工作流程未明確，監(jiān)督責(zé)任邊界未劃清，相關(guān)制度和操作規(guī)范不健全，施工現(xiàn)場安全監(jiān)督短板亟待補(bǔ)齊。

3 工作展望

3.1 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督能力

《四川省水利工程管理條例》已于2021年8月修訂，將健全質(zhì)量與安全監(jiān)督體系、隊伍建設(shè)以及經(jīng)費保障等內(nèi)容納入該條例。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步充實專業(yè)技術(shù)人員，落實工作經(jīng)費，扎實做好監(jiān)督工作；對不具備設(shè)立專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，各級水利部門應(yīng)按照水利部《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單》要求，采取購買服務(wù)或者其他方式開展相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督工作。全省各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與同級財政部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取大幅增加監(jiān)督檢測專項經(jīng)費，擴(kuò)大監(jiān)督檢測覆蓋范圍，做到隨查隨測，讓監(jiān)督檢測成為質(zhì)量監(jiān)督的強(qiáng)有力手段。

3.2 加大檢查力度，督促整改落實

全省各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)監(jiān)督工作“清單化”管理，按照水利部《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》對參建各單位的質(zhì)量管理行為和實體質(zhì)量進(jìn)行檢查，改變面面俱到的檢查方式，集中力量聚焦一個標(biāo)段或一個單位，突出檢查重點，將問題查細(xì)、查實、查透。采用“圖文并茂”方式現(xiàn)場反饋問題，固化檢查結(jié)果，使發(fā)現(xiàn)的問題更客觀、更直觀、更具說服力，提高監(jiān)督的準(zhǔn)確性、時效性。采取“五要素”問題清單(存在問題+事實描述+評判依據(jù)+問題性質(zhì)+責(zé)任主體)向項目法人書面反饋監(jiān)督檢查意見，及時指出質(zhì)量與安全問題，描述問題現(xiàn)狀，確定嚴(yán)重程度，列出評判依據(jù)，明確責(zé)任主體，使問題整改更有針對性，同時為責(zé)任追究提供依據(jù)。強(qiáng)化責(zé)任意識，窮追不舍抓整改，加大問題復(fù)查力度，督促各類問題得到及時整改。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管手段，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

對發(fā)現(xiàn)問題多、整改工作不落實、存在較大質(zhì)量安全風(fēng)險的工程項目及市場主體，全省各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)通過巡查檢查、明察暗訪、“雙隨機(jī)一公開”抽查等多種方式加大監(jiān)督檢查頻次，實施差異化監(jiān)管措施；對在建各類水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實施“鐵面”監(jiān)督、“鐵腕”追責(zé)，做到問題不整改的堅決不放過，問題整改不到位的堅決不放過，工作失職未被追責(zé)的堅決不放過，堅定處罰，起到“處罰一個，威懾一片”的作用，盡可能防范和化解質(zhì)量安全風(fēng)險。

3.4 細(xì)化工作流程，強(qiáng)化安全監(jiān)督工作

全省各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按水利廳已出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督的通知》和《施工安全監(jiān)督工作指南(試行)》，規(guī)范安全監(jiān)督手續(xù)辦理，細(xì)化安全監(jiān)督流程和工作要求，解決安全監(jiān)督“怎么干”的問題，把施工現(xiàn)場安全監(jiān)督工作做深做實，督促參建單位切實防范和化解安全風(fēng)險和隱患。

4 結(jié)語

水利部李國英部長在2022年全國水利工作會議上的講話指出，2022年要重點做好健全工程建設(shè)管理機(jī)制工作，開展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動，落實水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制，深化水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)市場秩序，確保水利建設(shè)質(zhì)量安全[1]。四川省水利廳圍繞四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”工作思路，作出“大質(zhì)量”管理的部署和安排，明確“夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化監(jiān)管、創(chuàng)新模式”三大重點工作任務(wù)。全省各級水利部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)要圍繞部省兩級中心工作，按照履職盡責(zé)、失職追責(zé)的要求，開展好監(jiān)督工作，為四川水利高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。