濟(jì)南市“幸福河湖”規(guī)劃建設(shè)管理探討

唐光鳳

(濟(jì)南市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,山東 濟(jì)南 250101)

1 濟(jì)南市河流水系概況

濟(jì)南位于山東省的中部,境內(nèi)河流分屬黃河流域、小清河流域和海河流域。 黃河在濟(jì)南市境內(nèi)長(zhǎng)183km,一級(jí)支流有9 條;小清河濟(jì)南市境內(nèi)長(zhǎng)度70.5km,一級(jí)支流10 條;海河流域有徒駭河、德惠新河兩條骨干河道,徒駭河在濟(jì)南市境內(nèi)長(zhǎng)60km,一級(jí)支流7 條;德惠新河在濟(jì)南市境內(nèi)長(zhǎng)26.7km,一級(jí)支流4 條。

2 河湖建設(shè)管理成效

近年來(lái),濟(jì)南市把河湖建設(shè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不可或缺的首要條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐、生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)來(lái)統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。 緊緊抓住水務(wù)發(fā)展改革機(jī)遇,以全國(guó)水生態(tài)文明城市和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī),大力實(shí)施水庫(kù)建設(shè)和河道綜合治理工程,城鄉(xiāng)供水保障能力大幅提升,城鄉(xiāng)防洪除澇能力進(jìn)一步增強(qiáng),城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境明顯改善,泉水實(shí)現(xiàn)多年持續(xù)噴涌。

2.1 實(shí)施水源連通工程,城鄉(xiāng)供水保障能力大幅提升

完成了玉清湖引水、田山灌區(qū)與濟(jì)平干渠連通、賈莊分水閘至臥虎山水庫(kù)輸水、五庫(kù)連通等工程,全市“六橫聯(lián)八縱,一環(huán)繞泉城”的骨干水網(wǎng)體系架構(gòu)基本形成。著力推進(jìn)雨洪水資源化和引黃平原水庫(kù)建設(shè),完成了臥虎山水庫(kù)增容及豐源湖水庫(kù)、稍門(mén)水庫(kù)等工程建設(shè)。

2.2 實(shí)施河庫(kù)治理工程,城鄉(xiāng)防洪除澇能力進(jìn)一步增強(qiáng)

完成了大站水庫(kù)、狼貓山水庫(kù)等4 座中型水庫(kù)和132 座小型水庫(kù)、320 座小塘壩除險(xiǎn)加固任務(wù)。 開(kāi)展了玉符河、繡江河、北大沙河等78 條中小河流綜合整治,治理長(zhǎng)度380km,重點(diǎn)河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20 年一遇、重要河段達(dá)到50 年一遇。

2.3 實(shí)施生態(tài)海綿工程,城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境明顯改善

重點(diǎn)加強(qiáng)南部山區(qū)荒山綠化、退耕還林還果、小流域治理、土地整理等生態(tài)保護(hù),相繼實(shí)施了大佛峪、土屋峪等清潔型小流域綜合治理工程42 項(xiàng),治理水土流失面積319km2。

開(kāi)展河道水系生態(tài)治理,打造了小清河、玉符河、繡源河、歷陽(yáng)河等多條水系生態(tài)景觀帶。 實(shí)施濟(jì)西濕地、玫瑰湖、白云湖等濕地保護(hù)與恢復(fù)工程,濟(jì)西濕地和玫瑰湖濕地已經(jīng)建成國(guó)家級(jí)濕地公園,白云湖濕地列入國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)試點(diǎn)。

集中開(kāi)展了“濟(jì)南市保泉生態(tài)控制線”劃定工作,科學(xué)劃定了“泉水直接補(bǔ)給區(qū)、泉水重點(diǎn)滲漏帶、城市河道水系、城市山體”四條保護(hù)控制線。 通過(guò)滲漏帶修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、地下水保護(hù)執(zhí)法等措施,實(shí)現(xiàn)了趵突泉等重點(diǎn)泉群連續(xù)18 年噴涌。

3 河湖建設(shè)管理存在的問(wèn)題

雖然濟(jì)南市水庫(kù)河道建設(shè)治理取得了一定成效,但與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、打造“幸福河湖”尚有較大差距,與廣大人民群眾對(duì)“幸福河湖”的期盼相比,仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟需解決的問(wèn)題。

3.1 水資源短缺還未根本破解

濟(jì)南市水資源稟賦先天不足,客水依賴程度高,資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存,水資源供需矛盾依然存在。

3.2 水安全隱患還未徹底消除

受極端天氣和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)影響,旱澇災(zāi)害呈現(xiàn)突發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。 重點(diǎn)河道尚未進(jìn)行系統(tǒng)綜合治理,骨干河道防洪能力尚未全部達(dá)標(biāo)。 南部山區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,老城區(qū)部分排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,新建區(qū)排水管道尚未形成系統(tǒng),城市積水內(nèi)澇和馬路行洪現(xiàn)象依然存在。

3.3 水生態(tài)環(huán)境亟待提高

市區(qū)多數(shù)河道平時(shí)干涸,生態(tài)基流不足,水生態(tài)景觀差。 部分管網(wǎng)不健全,污水處理能力相對(duì)不足,汛期雨污混流。

3.4 泉水的停噴危險(xiǎn)還未整體化解

近年來(lái)隨著城市建設(shè)快速向南部擴(kuò)展,泉水直接補(bǔ)給區(qū)、重點(diǎn)滲漏帶面積不斷減小。 24 處重點(diǎn)滲漏帶中基本保留近自然狀態(tài)的有11 處,正在受開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)影響的有8 處,功能完全消失的有5 處,重點(diǎn)滲漏帶和補(bǔ)給區(qū)面積已累計(jì)縮減20%以上,泉水停噴危險(xiǎn)依然存在。

4 高點(diǎn)定位、系統(tǒng)治理,加快推進(jìn)全市河湖建設(shè)管理

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及城市品質(zhì)要求的提高,以黃河流域高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng),以建設(shè)“幸福河湖”為抓手,堅(jiān)持高眼界、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求,充分利用雨洪水和客水資源,加大引黃引江客水高效利用力度,加快重點(diǎn)水利工程建設(shè),推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)“河湖聯(lián)通惠民生,五水統(tǒng)籌潤(rùn)泉城”。

4.1 理清工作思路,把握河湖建設(shè)治理原則

“幸福河湖”的指標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)包括防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等5 個(gè)方面。 打造“幸福河湖”,必須把人民對(duì)河湖的美好向往作為奮斗目標(biāo),保障防洪安全、供水安全,改善提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,保證人民在水利發(fā)展中有更多獲得感,逐步提高人民對(duì)河湖環(huán)境要求的滿意度。 河湖建設(shè)治理工作,應(yīng)重點(diǎn)把握好以下三個(gè)原則。

4.1.1 保障發(fā)展

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念,通過(guò)水庫(kù)河道建設(shè)治理,切實(shí)提高水資源承載力,儲(chǔ)備一批關(guān)乎水務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的骨干項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4.1.2 系統(tǒng)治理

統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素,堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理,統(tǒng)籌發(fā)揮防洪、供水、生態(tài)、旅游等綜合效益,統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問(wèn)題,打造“山、泉、湖、河、城”的泉城特色格局。

4.1.3 建管并重

在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),以全面實(shí)行河湖長(zhǎng)制為抓手,完善水利工程管理措施配置,深化管理體制改革,健全完善運(yùn)行保障機(jī)制,確保河湖更好發(fā)揮效益。

4.2 推進(jìn)工程建設(shè),提升河湖綜合功能

通過(guò)河湖工程建設(shè)治理,充分挖掘雨洪水、客水利用潛力,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力,提高防洪減災(zāi)和生態(tài)效益。

4.2.1 加強(qiáng)南部山區(qū)水系治理

南部山區(qū)是濟(jì)南市重要的生態(tài)和水源涵養(yǎng)區(qū),也是全市重要的生態(tài)屏障。 按照“三川、十二峪”的生態(tài)水系布局,對(duì)南部山區(qū)571km2區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)系統(tǒng)綜合治理。 重點(diǎn)抓好臥虎山、錦繡川水庫(kù)周邊綜合整治和水源地達(dá)標(biāo)建設(shè),錦繡川、錦陽(yáng)川、錦云川三川及其12條重要支流河流水系綜合治理,以及黃巢、藕池等8 片水土保持清潔型小流域建設(shè)。 以滲漏帶、水功能區(qū)保護(hù)為重點(diǎn),積極調(diào)引客水資源,依托五庫(kù)連通工程等,擴(kuò)大范圍進(jìn)行滲漏帶回灌補(bǔ)源試驗(yàn)。 結(jié)合省市水生態(tài)支撐科技專項(xiàng),開(kāi)展系統(tǒng)性保泉專題研究,進(jìn)一步摸清影響泉水的因素和泉水動(dòng)態(tài)變化規(guī)律,為保泉工作提供有力的科學(xué)依據(jù)。

4.2.2 實(shí)施河道綜合治理工程

通過(guò)南部山區(qū)實(shí)施大汶河、玉帶河、北大沙河、繡江河、杏花河,市區(qū)實(shí)施臘山分洪道、大辛河、韓倉(cāng)河、巨野河等河道綜合治理工程,按照攔蓄雨洪,增加水資源;提升河道水安全、水生態(tài)、水景觀;挖掘水文化等,為城鄉(xiāng)居民提供“水清、岸綠、河暢、景美、宜游”的綠帶公園,增強(qiáng)人民的獲得感與幸福感。

4.2.3 實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水

綜合利用“山、泉、湖、河、庫(kù)、水”綜合資源,通過(guò)持續(xù)補(bǔ)水、生態(tài)河堤和休閑步道建設(shè)、節(jié)點(diǎn)打造、濱水休閑設(shè)施建設(shè)等措施,實(shí)現(xiàn)河湖水系的生態(tài)恢復(fù)和景觀治理,建設(shè)生態(tài)河道水系景觀。 在群眾期盼強(qiáng)烈、人流量大、地處重要景點(diǎn),有可靠補(bǔ)水水源的興濟(jì)河、大辛河、韓倉(cāng)河等城區(qū)河道,實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)水工程。 利用五庫(kù)連通工程向大辛河、全福河、大澗溝、興濟(jì)河、龍泉湖、歷陽(yáng)湖等河湖補(bǔ)水;利用大明湖向歷陽(yáng)河、玉繡河等河道補(bǔ)水;利用東聯(lián)供水工程,向大辛河、韓倉(cāng)河補(bǔ)水;利用玉清湖水庫(kù),向臘山河補(bǔ)水;利用北店子、楊莊等引黃閘,向南、北太平河補(bǔ)水。

4.2.4 推進(jìn)水庫(kù)水源建設(shè)

加大黃河水和南水北調(diào)長(zhǎng)江水等客水資源調(diào)引力度,加快重點(diǎn)引黃、引江水庫(kù)建設(shè),推進(jìn)水系連通工程和南部山區(qū)五小水利工程建設(shè),努力提高客水儲(chǔ)備能力,優(yōu)化水資源配置。 重點(diǎn)建設(shè)章丘白云水庫(kù),規(guī)劃新建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)太平、城南等平原水庫(kù)。

4.2.5 推進(jìn)水系連通工程

新建臥虎山水庫(kù)與錦繡川水庫(kù)聯(lián)通工程;繼續(xù)實(shí)施東聯(lián)供水續(xù)建工程,擴(kuò)建鵲山水庫(kù)東聯(lián)供水泵站,建設(shè)輸水管道。 推進(jìn)東部城區(qū)水系連通和水源優(yōu)化配置工程,新建東湖水庫(kù)、白云水庫(kù)、杜張水庫(kù)至狼貓山水庫(kù)輸水管線等。 在提高城區(qū)供水保障能力的同時(shí),向河道、水庫(kù)補(bǔ)充生態(tài)用水,提升河湖生態(tài)、景觀。

4.3 健全建管機(jī)制,為“幸福河湖”建設(shè)治理提供有力保障

健全完善河庫(kù)建設(shè)治理和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,保障水利工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。

4.3.1 設(shè)立河長(zhǎng)以“管水”

依托市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng),不斷健全河長(zhǎng)體系,推行河道督察長(zhǎng)、警長(zhǎng)和民間河長(zhǎng)“三長(zhǎng)共治”模式。創(chuàng)新管理手段,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+ 河長(zhǎng)制”模式,建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法、嚴(yán)格考核、群眾參與的體制機(jī)制,突出抓好“四治”,即“河長(zhǎng)”主治、綜合施治、依法嚴(yán)治、全民共治,確保責(zé)任到位、督導(dǎo)到位、考核到位,使全市河湖管理工作更加規(guī)范高效,使水更清、岸更綠、景更美。

充分運(yùn)用地方立法權(quán),修改、完善河湖管理法規(guī)制度。 健全涉河湖建設(shè)項(xiàng)目管理、水域和岸線保護(hù)、河湖采砂管理、占用水域補(bǔ)償和岸線有償使用等法規(guī)、規(guī)章,確保河湖管理保護(hù)工作有法可依、有章可循。

4.3.2 聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)以“護(hù)水”

立足于河湖建設(shè)治理涉及上下游、左右岸、干支流的實(shí)際,建立健全省、市、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和濟(jì)南周邊七地市聯(lián)合保泉機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決河湖建設(shè)治理和保泉等重大問(wèn)題。

4.3.3 多元融資以“治水”

探索建立政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化籌資機(jī)制。 積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持,有效整合地方財(cái)政資金,落實(shí)地方公共財(cái)政投入,用足用好國(guó)家、省支持政策。 拓寬投融資渠道,創(chuàng)造良好投資環(huán)境,充分發(fā)揮市場(chǎng)融資的作用,使更多的社會(huì)資本投入河庫(kù)建設(shè)治理工作,達(dá)到“以水養(yǎng)水”的目的。 按照“市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求落實(shí)資金、隊(duì)伍,采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)等方式,建立起河道日常保潔、農(nóng)村污水處理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

4.3.4 科技支撐以“興水”

加快智慧水務(wù)建設(shè),研發(fā)建立水質(zhì)監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng),為水質(zhì)安全保障提供數(shù)據(jù)支持。 研究水質(zhì)保障實(shí)用性技術(shù)裝備,為濟(jì)南市黑臭水體治理、水質(zhì)改善和飲用水水質(zhì)保障提供技術(shù)支撐。 采取設(shè)前置庫(kù)、生物浮床、緩沖帶等建庫(kù)治河新技術(shù),為生態(tài)河道建設(shè)提供技術(shù)支撐。 依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,將傳統(tǒng)河庫(kù)管理與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合,建立統(tǒng)一的水庫(kù)河道建設(shè)治理信息化管理平臺(tái),開(kāi)辟管水、治水、用水新格局。

5 規(guī)劃建設(shè)

2021 年,踐行黃河流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求,建設(shè)“美麗河湖”,擬對(duì)防洪工程基礎(chǔ)條件較好的大汶河萊蕪區(qū)段29km、玉帶河28km、臘山分洪道7.85km 進(jìn)行生態(tài)景觀提升工程治理。 實(shí)施生態(tài)河道建設(shè),按照山水林田湖草統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。 實(shí)施河道攔蓄,維持河道基流,補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水源,同時(shí)實(shí)施河道生態(tài)防護(hù),修復(fù)河道自然形態(tài),加強(qiáng)水系聯(lián)通,大力推進(jìn)濕地建設(shè)與保護(hù),凈化水質(zhì),改善生態(tài),全面提升河道景觀,打造“幸福河湖”樣板段工程。

6 結(jié) 語(yǔ)

目前建設(shè)“幸福河湖”已成為全社會(huì)共識(shí),因此推動(dòng)濟(jì)南市生態(tài)領(lǐng)域改革,加強(qiáng)“幸福河湖”的規(guī)劃建設(shè)與管理,對(duì)于提高水資源承載能力、增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪除澇能力、改善水生態(tài)環(huán)境、建設(shè)濟(jì)南市“泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”的水生態(tài)文明城市具有重要意義。