國土空間特色要素識別與分析
——以祁門縣為例

文／侯捷 安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 安徽合肥 230601

引言：

國土空間規(guī)劃啟動編制，在全域全要素空間管控要求下，如何突顯地方空間特色，延續(xù)歷史文脈成為規(guī)劃編制的熱點與難點。

2019年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出“延續(xù)歷史文脈，加強風(fēng)貌管控，突出地域特色”的國土空間規(guī)劃編制要求。

2019年5月23日自然資源部下發(fā)《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)[2019]87 號）中國土空間規(guī)劃審查要點之一，為“體現(xiàn)地方特色的自然保護體系和歷史文化保護體系”。

國土空間規(guī)劃編制，想要突顯地方風(fēng)貌特色，歷史文化底蘊及區(qū)域自然資源特點，則需要對縣域國土空間特色要素進(jìn)行識別與分析。本文所指國土空間特色要素為自然生態(tài)要素、歷史文化要素和其他特色要素，以祁門縣為例。

祁門縣位于安徽省域南部，與江西相鄰，境內(nèi)多山，是“九山半水半分田”典型山區(qū)縣。

1、自然生態(tài)要素識別

1.1 識別標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)各級人民政府及相關(guān)部門公布的水系濕地、自然保護區(qū)、公園等名錄進(jìn)行識別。主要為2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》的文件中明確的三級體系自然保護地、2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》中規(guī)定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和《城市水系規(guī)劃規(guī)范》GB50513-2009 中規(guī)定的四大類水體。

1.2 自然生態(tài)特色要素識別

（1）水系、濕地

祁門現(xiàn)有四大水系，主要為閶江水系、秋蒲河水系、新安江水系和青弋江水系。

閶江水系基本上覆蓋全縣，流域面積高達(dá)縣域總面積的82.1%，主要河流為大洪水、大北水、新安河、文閃河。秋蒲河水系位于縣域北部安凌鎮(zhèn)，主要河流為梅溪河和赤嶺河，總流域面積159.4 平方公里。 新安江水系位于縣域西南部鳧峰鎮(zhèn)，流域面積121.1 平方公里。青弋江水系流域面積較小僅34 平方公里，零星分布于安凌鎮(zhèn)的王村。

現(xiàn)有濕地110 處，總面積達(dá)26.32 平方公里，其中永久性河流108 條，濕地面積達(dá)25.82 平方公里；人工庫塘三處，分別為南溪水庫、佛子嶺水庫與湘溪嶺水庫，面積達(dá)0.5 平方公里。

（2）自然保護地

祁門自然保護地系現(xiàn)有國家公園1 所，為牯牛降國家地質(zhì)公園；自然保護區(qū)53 個，其中國家級與省級各1 個，分別為牯牛降國家自然保護區(qū)和查灣省級自然保護區(qū)，縣級51個；自然公園2 所，為“倒湖十八灣”省級水利風(fēng)景區(qū)與柏溪鄉(xiāng)燕山省級森林公園。祁門國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)現(xiàn)狀1 處，為閶江特有魚類國家級水產(chǎn)種資源保護區(qū)。

2、歷史文化要素識別

2.1 識別標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)各級人民政府及相關(guān)部門公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村、不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)村落等等名錄進(jìn)行識別。

包括《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》定義的歷史文化三級保護體系歷史文化名城（鎮(zhèn)/村）、歷史文化街區(qū)、文物保護單位以及歷史建筑、《中華人民共和國文物保護法》中規(guī)定的不可移動文物、2012年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)《傳統(tǒng)村落評價認(rèn)定指標(biāo)體系（試行）》的通知中規(guī)定的傳統(tǒng)村落（古村落），以及文化和旅游部已批準(zhǔn)設(shè)立的21個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)、各?。▍^(qū)、市）已批準(zhǔn)設(shè)立的146 個省級文化生態(tài)保護區(qū)。

2.2 歷史文化特色要素識別

祁門縣現(xiàn)有歷史文化名村3 個，其中國家級1 個，為閃里鎮(zhèn)坑口村；省級2 個，分別為歷口鎮(zhèn)歷溪村和蘆溪鄉(xiāng)蘆溪村；歷史文化街區(qū)兩處，為祁門縣城內(nèi)的東街與西街；歷史建筑馬寄航宅、王郭培宅、戴國勤宅等269 處；傳統(tǒng)村落44 個，其中國家級25 個，省級19 個；文物保護單位共有55 處，其中國家級2 處，省級12 處，市縣級41 處。不可移動文物675 處。

2019年祁門縣位列中宣部、財政部、文化和旅游部、國家文物局聯(lián)合發(fā)文公布第一批革命文物保護利用片區(qū)分縣名單。祁門縣現(xiàn)有祁紅舍會山皖贛特委會會址、第一屆民主政府舊址、查灣紅軍標(biāo)語、安凌紅軍醫(yī)院烈士墓等20 余處革命文物點。

祁門屬于國家級文化生態(tài)保護區(qū)——徽州文化生態(tài)保護區(qū)范圍之內(nèi)，現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄22 項，其中國家級4項，省級7 項，市級6 項，縣級5 項。

文化遺跡：工業(yè)遺產(chǎn)3處，分別為上海“七一”醫(yī)療設(shè)備廠、上海為民磁性材料廠、上海朝陽微型電機廠；古驛道2 條，分別徽池古道（櫸根嶺古道）、徽安古道（大洪嶺古道）。

祁門縣身處皖南地區(qū)，屬于長江文化輻射范圍區(qū)，因地處皖贛交界，處于長江文化亞文化——徽州文化與贛文化的交疊區(qū)，城鄉(xiāng)風(fēng)貌也因此呈現(xiàn)多種文化交融的情況。比如靠近黟縣、石臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)民居多呈粉墻、黛瓦、馬頭墻，造型靈巧樓氏風(fēng)格等徽派建筑風(fēng)貌，靠近婺源、景德鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)民居則以灰色為主調(diào)，造型古樸簡潔，天井式風(fēng)格的贛北建筑風(fēng)貌。祁門的古戲臺建筑兼具兩派風(fēng)格。

因地處山區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，城鄉(xiāng)空間格局均依山傍水，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村形態(tài)多呈點狀或帶狀布局，建筑布局形式多采用臺地建筑，體現(xiàn)出強烈的山城特點。

3、其他特色要素識別

其他特色要素主要為特色產(chǎn)業(yè)要素，主要為農(nóng)業(yè)特色要素和旅游業(yè)特色要素。

3.1 識別標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)特色要素主要依據(jù)2017年安徽省人民政府出臺《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)意見》皖政[2017]97 號規(guī)定的特色小鎮(zhèn)、2017年財政部下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》規(guī)定的田園綜合體、以及特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)。

旅游業(yè)特色要素則是特色旅游風(fēng)景道，依據(jù)黃山市重點建設(shè)10條風(fēng)景道名單以及黃山市2020年重點旅游建設(shè)項目名單。

3.2 其他特色要素識別

3.2.1 風(fēng)景道

（1）旅游風(fēng)景道

問道探秘旅游風(fēng)景道是黃山市重點建設(shè)的十條旅游風(fēng)景道之一，其中涉及祁門縣的線路為S326、路、S221 以及赤嶺口至雷湖的縣道，總長約89 公里。

（2）徒步探險步道

“黃山168”國際越野探險項目祁門段，全場90 公里，經(jīng)過祁門箬坑、歷口、安凌、柏溪等7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此項目串聯(lián)14 個重點村落，與3 條古道共線。

3.2.2 特色產(chǎn)業(yè)區(qū)

祁門紅茶世界聞名，主要發(fā)源地為平里鎮(zhèn)，有祁紅鼻祖胡元龍故居、當(dāng)代茶圣吳覺農(nóng)創(chuàng)辦的茶葉初制廠等諸多祁紅歷史文化遺存，目前已有華茗園茶業(yè)等相關(guān)業(yè)態(tài)，依托相關(guān)項目正在開發(fā)黃山市首批特色小鎮(zhèn)——祁紅小鎮(zhèn)。

祁門現(xiàn)有綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1 個，祁門縣箬坑省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；以及以紅茶復(fù)合旅游等產(chǎn)業(yè)園2 個，即省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)（箬坑祁春紅茶莊園、天之紅莊園）。

3.2.3 特色田園綜合體

目前祁門正在建設(shè)的市級田園綜合體有6 處。分別為歷口鎮(zhèn)西塘村的祁紅漫谷、文堂田園綜合體、閃里鎮(zhèn)文堂中心村的磻村田園綜合體、金字牌鎮(zhèn)蓮花村的“祁門十里茶鄉(xiāng)”田園綜合體、金字牌鎮(zhèn)石川村的皖南（祁門）油茶文化博覽園以及歷口鎮(zhèn)湘東村的湘東田園綜合體。

4、國土空間特色要素保護及利用現(xiàn)狀分析

4.1 保護利用現(xiàn)狀

祁門縣人民政府與各級相關(guān)部門組織編制《祁門縣森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020）》、《祁門縣濕地保護規(guī)劃》、《安徽省祁門縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2006 ～2020)》、《黃山市祁門牯牛降國家生態(tài)旅游實踐區(qū)總體規(guī)劃》、《祁門縣東街歷史文化街區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃》、《祁門燕山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃（2019-2030）》、《祁門舍會山紅色研學(xué)基地發(fā)展規(guī)劃暨皖贛會議舊址修建性詳細(xì)規(guī)劃》《祁門縣空間特色規(guī)劃》等一系列保護發(fā)展規(guī)劃，對于縣內(nèi)的生態(tài)、文化、歷史以及旅游資源提出科學(xué)的規(guī)劃保護發(fā)展指引。

國務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)國函〔2016〕161 號中，祁門縣為安徽省9 重點生態(tài)功能區(qū)之一。祁門縣人民政府發(fā)布《祁門縣河長名單及管理河湖名錄表》、《祁門縣濕地保護修復(fù)制度工作方案》及《祁門縣人民政府辦公室關(guān)于公布祁門縣第一批一般濕地名錄的通知》、《關(guān)于推深做實林長制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的實施意見》、《祁門縣創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實施方案》等政策，積極保護生態(tài)資源。

對于歷史文化保護利用方面，積極申報西街、東街歷史安徽省文化街區(qū)工作。六都、黃龍等17 個村入選第五批中國傳統(tǒng)村落。國家重點文物保護單位古戲臺修繕工程，陳氏宗祠等世行貸款項目，蘆溪“一本堂”災(zāi)后修復(fù)主體工程、查灣“報本祠”搶救性維修工程、安凌曾氏宗祠修繕工程全面完工。穩(wěn)步推進(jìn)文堂村、桃源村等5 個古村落，文堂村奎光牌坊等28 幢古建筑保護利用工程。

祁紅特色小鎮(zhèn)建設(shè)完成投資1.5 億元，茶園酒店一期基本建成，雙程老街改造扎實推進(jìn)，紅茶產(chǎn)業(yè)園一期主體完工，平里鎮(zhèn)入選2018年國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范名單。國際戶外運動小鎮(zhèn)五一橋至上汪旅游公路項目啟動實施。啟動御醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

成功創(chuàng)建歷溪、文堂鄉(xiāng)約文化基地等3 家縣級研學(xué)旅行基地，2 個A 級旅游村莊，3 家星級農(nóng)家樂。

完成9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、6 個省級中心村建設(shè)任務(wù)，蘆溪、祁紅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)風(fēng)貌明顯改觀，奇嶺、湘東等重點村整治成效明顯。祥源祁紅文化博覽園獲批4A 景區(qū)。新建改造特色民宿37 家，桃源南山客棧入選“全省20 個不得不去的客棧”。

4.2 存在問題

祁門縣的特色資源種類多，質(zhì)量高，政府保護力度亦不小，但是縣域魅力空間的展現(xiàn)與資源利用，仍存在以下問題。

（1）部分資源與周邊縣市同質(zhì)性較高，競爭力有待提高。祁門縣牯牛降風(fēng)景區(qū)、六都、黃龍等傳統(tǒng)村落這些生態(tài)、文化旅游資源，與周邊的黃山風(fēng)景區(qū)、瑤里風(fēng)景區(qū)、黟縣西遞、宏村、婺源等全國知名景區(qū)、傳統(tǒng)村落，存在一定同質(zhì)性競爭，祁門縣在資源數(shù)量、品質(zhì)、品牌推廣等方面競爭力不足。

（2）縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)趨同，缺乏統(tǒng)籌，造成整體競爭力不足。通過現(xiàn)狀座談?wù){(diào)研，縣域內(nèi)18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以茶葉、林木、油茶、中藥材等為主要經(jīng)濟產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)趨同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品同質(zhì)競爭，缺乏統(tǒng)籌，對外不能形成規(guī)模優(yōu)勢，造成祁門產(chǎn)品整體性競爭力不足。

（3）祁門縣魅力資源整體知名度不高，需加大對外推廣力度。通過百度熱詞搜索，祁門千年古戲臺群119000 條，新安御醫(yī)文化以及祁門中醫(yī)藥相關(guān)詞條34500 個，相比祁門紅茶詞條7960000 條，對外認(rèn)知度與市場品牌度都相對不足。祁門縣身處旅游資源類型效應(yīng)、強度效應(yīng)、集聚效應(yīng)都很高的黃山市境內(nèi)，受到周邊其它相關(guān)旅游資源的強烈屏蔽，發(fā)展受到嚴(yán)重抑制，從而導(dǎo)致其旅游資源整體知名度不高。

（4）魅力資源開發(fā)配套設(shè)施不足，且品質(zhì)有待提升。截止2018年，祁門縣旅游接待量達(dá)到298 萬人次，祁門縣星級酒店1 個，床位數(shù)也只有190 張，而同年黃山市其他區(qū)縣旅游接待量黟縣達(dá)1196.09 萬人次，歙縣達(dá)1000.47 萬人次，與歙縣、黟縣等旅游強縣相比較，仍有較大的差距。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)祁門縣90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)均反應(yīng)旅游停車場設(shè)施不足。部分配套設(shè)施沒有建設(shè)用地指標(biāo)，存在項目無法落地或是違法建設(shè)的問題。

（5）部分地區(qū)文化認(rèn)知偏差，城鄉(xiāng)風(fēng)貌混雜。祁門縣城區(qū)資源本底優(yōu)越，靠山面水，歷史文化底蘊厚重，城內(nèi)有東街、西街等歷史文化街區(qū)及多處文物保護單位 ，但是由于城市處于快速發(fā)展期，老城遺留很多上世紀(jì)的舊建筑，風(fēng)格相對雜亂，對城市形象有很大影響，未能體現(xiàn)出祁門縣古城的風(fēng)貌。

祁門縣處于皖贛交界，靠近江西的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其實村莊的格局與古民居風(fēng)格明顯受到贛文化的影響，但是新建住宅未因地制宜，考慮相關(guān)文化底蘊，強行采用徽州文化風(fēng)格建筑，導(dǎo)致部分村莊的風(fēng)貌混雜。

（6）部分新建建筑缺乏管理，破壞文物保護單位周邊風(fēng)貌。

（7）現(xiàn)狀綜合交通體系不完善，未形成公路網(wǎng)，道路等級有待提高。現(xiàn)狀建成有皖贛鐵路、黃祁高速、國道237、5條省道、6 條縣道。目前祁門縣僅有一條東西向高速公路過境，境內(nèi)設(shè)置閃里、渚口、金字牌三個出入口，境內(nèi)還沒有一條對外連接的快速通道，嚴(yán)重制約了祁門縣經(jīng)濟發(fā)展。

連接縣城和高速公路的G237，存在線形差、等級低、彎道多等特點，隨著縣城規(guī)模的擴大，G237 穿城而過，城區(qū)交通壓力不斷增大，亟待形成規(guī)劃區(qū)邊緣的繞城通道，緩解城區(qū)過境交通流量。

路網(wǎng)有效銜接較弱，主要表現(xiàn)在缺乏縣域內(nèi)部路網(wǎng)的有效銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交通不暢，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及全域旅游業(yè)的發(fā)展。

5、建議策略

5.1 生態(tài)優(yōu)先，全域網(wǎng)絡(luò)化管控

祁門縣的城鄉(xiāng)魅力的塑造，首要是生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境是一切發(fā)展的基石。由于祁門縣的地形原因，一般生態(tài)資源分布相對分散，優(yōu)越的生態(tài)資源局部集中。建議采用線、面分區(qū)形成多區(qū)塊的全域網(wǎng)絡(luò)格局，劃分生態(tài)廊道、不同生態(tài)功能區(qū)等手段，實施全域管控。

5.2 保護為主，分級差異化管理

針對不同的保護區(qū)域及不同文物類型及級別，制定差異化的保護利用措施，實施分級分類保護與利用。

5.3 因地制宜，區(qū)域性統(tǒng)籌協(xié)同

在黃山國際旅游城市的區(qū)域?qū)用?，祁門縣積極協(xié)同黟縣、石臺縣、歙縣等周邊市縣自然歷史文化資源保護，統(tǒng)一統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)魅力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.4 科學(xué)利用，綠色高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展既體現(xiàn)在經(jīng)濟硬實力上，又體現(xiàn)在文化軟實力上，文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。在嚴(yán)格保護的基礎(chǔ)上，有效挖掘枯牛降、仙寓山、查灣、東西街等自然歷史文脈蘊含多元價值，找準(zhǔn)保護與利用的平衡點，充分發(fā)揮其生態(tài)保育、科學(xué)研究、公共文化服務(wù)和社會教育功能，通過有效的規(guī)劃手段，進(jìn)行合理科學(xué)開發(fā)利用，實現(xiàn)祁門縣自然歷史文化資源的綠色高質(zhì)量發(fā)展。

5.5 強化支撐，城鄉(xiāng)品質(zhì)提升

通過完善祁門縣縣鄉(xiāng)道路交通系統(tǒng)，對接黃山市旅游風(fēng)景道建設(shè)，增加酒店、民宿、特色市場、加油站等公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與提高相應(yīng)供應(yīng)質(zhì)量，增強祁門縣的旅游接待水平，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。

5.6 風(fēng)貌修復(fù)，魅力特色彰顯

祁門縣的傳統(tǒng)村落眾多，城鄉(xiāng)風(fēng)貌獨具特色，應(yīng)結(jié)合省市級美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，及鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌的修復(fù)，加強城鄉(xiāng)民居建筑風(fēng)格、色彩等規(guī)劃建設(shè)指引，突顯祁門山區(qū)小城、徽派文化、長江文化等區(qū)域魅力特色。