德州市漳衛(wèi)南運河行洪措施與建議

鄭 鑫，陸夏軼，殷炳炳

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250100）

德州市境內主要防洪工程南有黃河，西北有漳衛(wèi)南運河，內有徒駭河、馬頰河、德惠新河3 條骨干行洪排澇河道，5 條大型河道總長766 km，堤防1 100 km，臨河建筑物近700 座，險工險段89 處68 km，另有流域面積50 km2以上支流河道89 條，防洪工程眾多。

1 基本情況

漳衛(wèi)南運河是德州市境內最長的一條大型省際邊界行洪排澇河道，境內由衛(wèi)運河、南運河、漳衛(wèi)新河（包括減河和岔河）組成，流經夏津、武城、德城區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、運河開發(fā)區(qū)、寧津、樂陵、慶云8 個縣（市、區(qū)），境內河道總長316 km，堤防長390 km，占山東段的80%以上。其中武城縣的恩縣洼滯洪區(qū)位于漳衛(wèi)南運河最下游是漳衛(wèi)南運河防洪體系的重要組成部分。

2021 年7 月下旬，漳衛(wèi)南運河迎來近25 年最大行洪過程。7 月28 日6 時至30 日6 時，受2021 年第6 號臺風“煙花”影響，德州市普降暴雨局部大暴雨。此次強降雨與漳衛(wèi)南運河行洪疊加，防汛抗洪形勢異常嚴峻。7 月26 日，按照省水利廳要求，山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心派出專家組趕赴德州，指導協(xié)助地方開展漳衛(wèi)南運河行洪和防御臺風“煙花”等工作。通過采取綜合措施，有效應對了漳衛(wèi)南運河行洪和強降雨過程，未發(fā)生重大洪澇災害。

2 應對措施

2.1 領導重視，高位推動，形成強大工作合力

臺風“煙花”與漳衛(wèi)南運河行洪疊加歷史罕見，省、市各級領導高度重視，實地調研督導防汛防臺風工作。省水利廳派出專家組第一時間趕赴德州，了解漳衛(wèi)南運河行洪情況，分析洪峰峰值、影響范圍、工程薄弱環(huán)節(jié)及臺風“煙花”的影響。德州市各級河湖長全部上崗到位、密集出動、臨水而戰(zhàn)，臺風期間共計巡河2 100 余次，累計巡河里程超過3 000 km，清除阻水障礙物、河道垃圾等160 余處，極大提高了河道過水能力。

2.2 提早部署，迅速響應，推動防御關口前移

針對2021 年海河流域降水偏多，可能發(fā)生較重汛情的預測情況，德州市水利局多次召開會議、下發(fā)通知進行專題部署。汛前組織縣級干部帶隊的多個檢查組對沿漳縣（市、區(qū)）及恩縣洼滯洪區(qū)進行防汛檢查。

省專家組自7 月27 日開始歷時4 d 對漳衛(wèi)南運河沿線全部8 個縣（市、區(qū)）河道行洪情況進行了查看，重點查看了險工險段、攔河閘及穿堤建筑物等，指出工程隱患，提出處理措施。

德州市沿河各縣（市、區(qū)）在洪峰到來前積極主動采取措施，巡查值守人員全部到崗到位，24 h值班；搶險物料、機械設備就位，隨時調用；涵閘口門全部封堵，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，并根據汛情變化，及時調整水旱災害防御應急響應。

2.3 強化支撐，科學調度，發(fā)揮水利減災效益

1）加強技術指導。省專家組適時到市調度中心與市、縣水利局業(yè)務人員分析研判降雨強度、洪峰峰值和影響范圍等，實時掌握雨情水情，實現(xiàn)水文數據共享，為調度防汛工作提供參考。

2）加密監(jiān)測會商。德州市水利局24 h 緊盯上游漳河、衛(wèi)河水情及岳城水庫泄洪情況，加密水情測報頻次，滾動開展預測預報，會同漳衛(wèi)南局、市氣象局、市水文中心等部門開展聯(lián)合會商，會商意見第一時間報市政府，并發(fā)沿漳各縣（市、區(qū)），為工程科學調度提供依據。

3）充實專家隊伍。臺風“煙花”與漳衛(wèi)南運河行洪疊加期間，德州市水利局共派出12 個由縣級干部帶隊、60 名高級工程師組成的專家團，分包盯守13 個縣（市、區(qū)），冒雨深入河湖一線查隱患、除險情，協(xié)助地方做好相關工作。

4）充實物資儲備。儲備復合土工膜7.8 萬m2，編織袋20 萬條，發(fā)電機15 臺，排水泵、挖掘機、鏟車等設備就近調用，以備隨時投入搶險。通過積極協(xié)調，省水利廳于7 月29 日連夜抽調3 輛5 000 m3/h的大功率排水車支援德州市城區(qū)排澇，累計排水7 萬m3。

5）科學調度工程。隨著臺風“煙花”的到來以及漳衛(wèi)南運河行洪壓力的增加，省專家組會同市專家顧問團初步制定了漳衛(wèi)南運河分洪方案，并建議提前采取措施向馬頰河分洪。通過科學制定分洪方案，極大消減了漳衛(wèi)南運河下游洪峰流量，對保障河道行洪安全，減輕下游市、縣洪水險情發(fā)揮了重大作用。

2.4 全員值班，高效運轉，眾志成城防汛抗洪

1）加強巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時消除。省專家組及時掌握實時動態(tài)，發(fā)現(xiàn)險情，第一時間趕赴現(xiàn)場，參與研究確定處理方案，落實處理措施，跟蹤處理效果。洪峰過境期間，出現(xiàn)較大險情兩處，省專家組都及時趕到現(xiàn)場，與漳衛(wèi)南局和市、縣水利局有關人員會商，采取多種措施進行處置。

2）退水期間，持續(xù)做好工程巡查。臺風“煙花”過后，省專家組再次奔赴沿河有關縣（市、區(qū)）重點行洪現(xiàn)場，查看行洪對工程的影響，對存在的隱患提出處理措施。由于經過長時間浸泡，堤防土質比較松軟，易出現(xiàn)塌坡、裂縫；穿堤建筑物由于高水位運行，易發(fā)生滲水、冒水；省專家組及時要求縣水利局與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員在洪水消退期間要進一步加強巡查值守，不要放松警惕，確保工程安全。

3）專人負責，及時溝通報送信息。省專家組十分重視信息報送工作，安排專人每日編寫、報送工作信息。白天外業(yè)工作完成后，及時召開例會，把一天的工作梳理總結，由專人編寫并向省水利廳、省流域中心報送，為省領導決策提供參考。特別是針對上游岳城水庫泄洪流量的調整，及時提出建設性意見。同時，經常與聊城、濱州專家組溝通，交流工作經驗，隨時掌握上、下游情況，有效提高工作效率。

4）全員值班，嚴格執(zhí)行24 h 值班制度。德州市水利局相關領導坐鎮(zhèn)指揮，班子成員各司其職、分工負責，各科室密切配合、形成合力，各基層水管單位實時監(jiān)控水位變化、加密堤防巡查頻次，視頻會商系統(tǒng)連續(xù)在線運行，市、縣兩級水利部門2 000 余人24 h 不間斷在崗值守，全系統(tǒng)迅速進入“高效運轉模式”。

5）營造氛圍，及時宣傳防汛抗洪情況。充分利用報紙、廣播、電視、手機短信、網絡等媒體，主動發(fā)聲、積極引導、正面宣傳?！兜轮萑請蟆贰兜轮萃韴蟆返戎髁髅襟w累計專題報道水利系統(tǒng)防汛抗洪和防范臺風工作80 余次，及時宣傳采取的措施、取得的效果，營造了全市眾志成城防汛抗洪的良好氛圍。

3 存在的問題

3.1 漳衛(wèi)南運河亟需綜合治理

漳衛(wèi)南運河自1976 年擴大治理后，僅在2000—2002 年對德州市境內4 段32 km 河道進行了清淤，現(xiàn)狀河道淤積嚴重，如：2021 年7 月30日18 時，岔河流量451 m3/s（警戒流量780 m3/s），七里莊閘水位就已達警戒水位，行洪表現(xiàn)小流量、高水位；涵閘等穿堤建筑物共469 處存在病險隱患，影響河道行洪安全，行洪時采取臨時封堵措施；41 座生產橋建設早、地勢低，高水位下阻水嚴重；右堤堤頂道路約150 km 未硬化，雨后泥濘，一旦出險，搶險車輛不能及時到達。

3.2 漳衛(wèi)南運河分洪能力有限

德州市境內漳衛(wèi)南運河分洪河道主要有沙楊河、減馬橫河、避雪店溝、躍豐河、漳馬河、馬減豎河。本次行洪啟用分洪的沙楊河、躍豐河和漳馬河3 條河道分洪流量最大120 m3/s，分洪能力有限。為打通分洪水網脈絡，提高分洪能力，急需對沙楊河、減馬橫河、避雪店溝、躍豐河、漳馬河、馬減豎河6 條河道進行治理。

3.3 防汛物料儲備及專業(yè)化搶險隊伍缺乏

德州市、縣兩級實際儲備的防汛物資普遍不足，專業(yè)化、現(xiàn)代化搶險救災設備較少，距防大汛、搶大險要求還有一定差距。專業(yè)化搶險隊伍人員不固定，缺乏定期培訓和實戰(zhàn)演練，搶險救災實戰(zhàn)能力不足。群眾性搶險隊伍有名無實，青壯年不足，汛期難于統(tǒng)一組織。

4 對策建議

4.1 協(xié)調推進河道治理

根據本次漳衛(wèi)南運河行洪過程中暴露出的工程問題隱患，有關單位應深入開展水旱災害防御問題隱患排查，聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，積極協(xié)調漳衛(wèi)南局等有關部門，結合漳衛(wèi)南運河德州段實際，制定切實可行的治理方案，大力推進漳衛(wèi)南運河綜合治理工程的實施。

4.2 積極推進水系連通

一是實施城市減災工程，兼顧雨洪資源利用，貫通岔河、減河、南運河與馬頰河，保證遇險情時能及時向馬頰河分洪。二是對沙楊河～頭屯干渠（由50 m3/s 提升至80 m3/s）、減馬橫河～橫河（由30 m3/s 提升至100 m3/s）、避雪店溝～南干渠（由15 m3/s 提升至50 m3/s）河道進行擴挖治理；對躍豐河、漳馬河、馬減豎河按原設計標準進行綜合治理，使河道過水能力恢復至50 m3/s。三是為提高漳衛(wèi)南運河雨洪資源攔蓄能力，在岔河、減河、南運河上新建橡膠壩5 座。以上工程實施后，漳衛(wèi)南運河向馬頰河分洪能力可由120 m3/s提升至380 m3/s，顯著提升分洪能力。

4.3 健全物料儲備機制

必要的防汛物料儲備對提高防汛應急保障能力起著至關重要的作用，是一項切實可行的主動防汛措施。一是在現(xiàn)有物料儲備基礎上突出儲備物資的實用性，對防汛物資進行盤點、清查，根據存量情況，科學制定采購計劃，及時補損補缺。二是安排專人專靠，加強對物資儲備庫的管理與各類防汛物資維護保養(yǎng)工作，對防汛設備及時檢修、調試，確保設備處于良好狀態(tài)，做到關鍵時刻保障有力。三是落實各類物資儲備存量，加強規(guī)范化管理，層層落實調運每個環(huán)節(jié)，做到出入庫手續(xù)完備、臺賬規(guī)范、存儲安全。

4.4 充實培訓搶險隊伍

一是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級均組建防汛搶險隊伍，扎實開展技術培訓和應急演練，有效提高各級搶險隊伍應急處置能力，確保遇有突發(fā)險情時能夠第一時間響應。二是充分發(fā)揮專業(yè)化搶險隊伍技術優(yōu)勢，同時加強對群眾性搶險隊伍中的隊長、組長等進行防汛搶險技術培訓，充分發(fā)揮他們的骨干、協(xié)調和帶動作用，提升整體搶險水平。三是結合當地企事業(yè)單位組建應急搶險隊伍，充實防汛搶險力量，彌補農村青壯年大量外流、汛期到位率低的不足。