德州市水行政執(zhí)法改革的實(shí)踐與思考

崔金濤

（德州市水利局，山東 德州 253000）

2019 年機(jī)構(gòu)改革后，德州市水政監(jiān)察支隊(duì)轉(zhuǎn)為具備行政職能的副縣級(jí)事業(yè)單位，編制20 人，內(nèi)設(shè)4 個(gè)科室，分別為：綜合科、執(zhí)法一大隊(duì)、執(zhí)法二大隊(duì)、執(zhí)法三大隊(duì)。德州市禹城市、夏津縣、慶云縣、武城縣、齊河縣5 個(gè)縣（市）水利部門保留執(zhí)法職能，其余6 個(gè)縣級(jí)水利部門的處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)被劃轉(zhuǎn)到其他綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。德州市、縣兩級(jí)積極探索新形勢(shì)下開展工作的方法和途徑，全面推進(jìn)水行政執(zhí)法有關(guān)工作。

1 水行政執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)情況

為深入推動(dòng)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)落實(shí)落地，德州市不斷加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。配備專、兼職水行政執(zhí)法人員開展水政執(zhí)法工作，確保人員持證上崗執(zhí)法；配備各項(xiàng)執(zhí)法裝備，為加快推進(jìn)建立“權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的水行政執(zhí)法體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法程序、文書制作等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)依法治河管河水平。

1）深化河湖執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。德州市依托河湖長(zhǎng)制平臺(tái)，建立“河湖長(zhǎng)制+長(zhǎng)效管護(hù)+執(zhí)法監(jiān)察”監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)法管控，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升河湖管理保護(hù)水平。將水行政執(zhí)法巡查與河湖工程日常管護(hù)有效銜接，每月“四不兩直”形式對(duì)河湖長(zhǎng)制落實(shí)、制度機(jī)制建設(shè)、河湖“清四亂”、日常管護(hù)、河湖劃界、重點(diǎn)河湖工程建管、執(zhí)法巡查、水事違法行為立案查處等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉河（湖）違法行為，及時(shí)移交水政監(jiān)察隊(duì)伍或履行水行政執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法部門，構(gòu)成犯罪的，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作，依法追究刑事責(zé)任。

2）推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作。2020 年德州市對(duì)重點(diǎn)水利工程開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，將檢查內(nèi)容錄入德州市行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，同時(shí)將檢查結(jié)果通過(guò)德州市水利局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，切實(shí)做到事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開。為規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)檢查行為，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法檢查人員開展培訓(xùn)，對(duì)檢查前準(zhǔn)備工作、檢查人員用語(yǔ)、執(zhí)法記錄儀使用、檢查過(guò)程中注意事項(xiàng)等進(jìn)行詳細(xì)講解，確?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的高效開展。

3）積極開展水行政執(zhí)法檢查。為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖執(zhí)法工作，全面貫徹實(shí)施水法律法規(guī)，充分發(fā)揮水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管作用，德州市建立健全執(zhí)法巡查與管理巡查銜接機(jī)制，以執(zhí)法促監(jiān)管、以監(jiān)管促整改，切實(shí)維護(hù)河湖管理秩序。2020 年5 月，在各縣（市、區(qū)）自查自糾的基礎(chǔ)上，市水政監(jiān)察支隊(duì)與水政法規(guī)科聯(lián)合組成3 個(gè)督導(dǎo)檢查組，就水事違法行為立案查處、河湖違法陳年積案“清零”、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法機(jī)制體制建設(shè)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等各類水行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查。為加強(qiáng)河湖執(zhí)法巡查，規(guī)法執(zhí)法程序，在執(zhí)法過(guò)程中，始終堅(jiān)持執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，做到執(zhí)法全過(guò)程“留痕”和“可回溯”管理。

2 存在問(wèn)題

1）體制機(jī)制有待健全。綜合執(zhí)法改革后，德州市執(zhí)法職能保留的縣（市、區(qū)）現(xiàn)有專職執(zhí)法人員普遍年齡偏大，人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，執(zhí)法力量不足。執(zhí)法職能未保留的縣（市、區(qū)），由于水行政執(zhí)法權(quán)移交時(shí)間短，各項(xiàng)工作尚處在磨合階段，面對(duì)突發(fā)水事違法行為時(shí)，仍需水利部門配合進(jìn)行調(diào)查取證，導(dǎo)致縣級(jí)水利部門與相關(guān)執(zhí)法部門之間權(quán)責(zé)不夠明確，業(yè)務(wù)配合不理想，工作協(xié)調(diào)不暢，需要不斷加強(qiáng)磨合。

2）水行政執(zhí)法力度依然偏弱。一是水行政執(zhí)法工作社會(huì)認(rèn)知度不高，部分違法行為實(shí)施人在水政監(jiān)察人員開展工作時(shí)常常將執(zhí)法人員拒之門外，或在現(xiàn)場(chǎng)不配合執(zhí)法人員的工作，對(duì)工作人員的調(diào)查詢問(wèn)不理不睬，對(duì)正常的執(zhí)法工作持有抵觸心理。由于沒有強(qiáng)制手段和措施，消極抗法或群體抗法現(xiàn)象常有發(fā)生，再加上法院一些案件在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行難問(wèn)題[1]。二是執(zhí)法人員法律知識(shí)相對(duì)匱乏，再加上培訓(xùn)不足，執(zhí)法過(guò)程中往往缺乏底氣，對(duì)違法當(dāng)事人震懾力不足。三是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)及執(zhí)法裝備財(cái)政預(yù)算不足，尤其是基層執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不足，公務(wù)車輛使用受限，辦案裝備、執(zhí)法制服不能及時(shí)配置（制）或更新等。

3）執(zhí)法環(huán)境有待改善。自2017 年全面實(shí)施河（湖）長(zhǎng)制以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)水利事業(yè)的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，但對(duì)水事違法行為及相關(guān)水法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)還有很大局限性。在執(zhí)法過(guò)程，當(dāng)事人不配合執(zhí)法工作是普遍存在的現(xiàn)象，很多當(dāng)事人不認(rèn)為自己的行為違法，抵觸情緒嚴(yán)重，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能有效及時(shí)開展[2]，部分違法當(dāng)事人故意躲避執(zhí)法人員的詢問(wèn)，不露面，不配合，甚至出現(xiàn)謾罵、攻擊執(zhí)法人員的情況。此外，執(zhí)法地部分自然環(huán)境偏僻，交通不便利，執(zhí)行設(shè)備難以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

3 對(duì)策建議

1）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。水行政執(zhí)法需要健全的體制機(jī)制來(lái)保障執(zhí)法工作的規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步理順?biāo)姓?zhí)法體制，提高水行政執(zhí)法的辦事效率和為民服務(wù)的工作理念。一是要統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)管理制度、監(jiān)督機(jī)制以及水事巡查、考核獎(jiǎng)懲、過(guò)錯(cuò)追究等規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督管理，提升執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法體系；二是規(guī)范執(zhí)法程序和操作流程，創(chuàng)新水行政管理手段，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，依法公正文明執(zhí)法；三是完善并落實(shí)水利部門與有關(guān)行政主管部門之間的配合協(xié)作機(jī)制，包括信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、司法銜接等，通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議、“綜治聯(lián)動(dòng)”等形式，加大對(duì)違法案件的查處力度，有效查處各類違法行為，堅(jiān)決杜絕和糾正“以罰代刑、有案不移、有案不立”等行為，大力推進(jìn)區(qū)域水行政管理工作再上新臺(tái)階。

2）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。水行政執(zhí)法力度偏軟、偏弱，是當(dāng)前執(zhí)法工作中面臨的現(xiàn)實(shí)難題。通過(guò)具體執(zhí)法實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，水行政執(zhí)法工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，排除人為干擾、維護(hù)法律尊嚴(yán)、敢于執(zhí)法，才能真正做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。因此，水行政執(zhí)法力度的加強(qiáng)離不開專業(yè)的水行政執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè)。一是要注重對(duì)水行政執(zhí)法工作的財(cái)政投入。切實(shí)保障水行政監(jiān)察隊(duì)伍及裝備所需經(jīng)費(fèi)，為水政執(zhí)法工作做好后勤保障。完善執(zhí)法辦案外勤津補(bǔ)貼等政策[3]，特別是落實(shí)好基層執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，建立健全水政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制。二是要立足人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)水行政執(zhí)法人員執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)，提升業(yè)務(wù)水平。三是積極推行崗前培訓(xùn)制度和在崗定期培訓(xùn)制度，對(duì)經(jīng)過(guò)修正或新通過(guò)的法律法規(guī)要及時(shí)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行普及培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員能夠熟練掌握新條款，從而做到靈活運(yùn)用，舉一反三。四是嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，通過(guò)崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件討論等方式，提高水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法實(shí)踐能力，使執(zhí)法人員在查處水事違法案件時(shí)能夠準(zhǔn)確使用法律法規(guī)，熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)執(zhí)法設(shè)備，提高自身整體業(yè)務(wù)水平。

3）強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。水行政執(zhí)法能力不足是當(dāng)前制約水行政執(zhí)法效能有效提升的一大瓶頸，針對(duì)當(dāng)前水行政執(zhí)法現(xiàn)狀，要切實(shí)加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)，改善執(zhí)法大環(huán)境。一是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和綜合執(zhí)法，將一線工程管理責(zé)任人納入水行政執(zhí)法巡查體系，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并阻止不法水事行為，防止不法侵害擴(kuò)大。二是聚焦基層執(zhí)法實(shí)踐需要，著力解決實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)與近水鄉(xiāng)級(jí)政府、村委、學(xué)校的協(xié)作，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與進(jìn)去，對(duì)水事違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)判，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和防控。三是加大宣傳力度，創(chuàng)新普法方式方法。通過(guò)在事發(fā)地召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、編制案例集錦、建立示范試點(diǎn)等多種方式對(duì)水政執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例等進(jìn)行宣傳普及，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。積極開展水利普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等活動(dòng)，充分利用微信、微博、客戶端等新媒體，對(duì)各地河湖水政執(zhí)法案例及取得的實(shí)效進(jìn)行宣傳報(bào)道，增強(qiáng)涉水法律法規(guī)及常見涉水違法行為的傳播力和影響力，提高公民水法律法規(guī)意識(shí)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)于水政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)和理解。