臨沂西嶺泄洪閘標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)

黃 萍，王立金，張桂富

（1.臨沂市河?xùn)|區(qū)水利工程保障中心，山東 臨沂 276029；2.臨沂市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 臨沂 276001）

實(shí)行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，是確保水利工程安全運(yùn)行，發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ)工作[1]，對(duì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起著十分重要的作用。2019年1 月，山東省水利廳在全省推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照《山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作推進(jìn)方案》的要求，臨沂市河?xùn)|區(qū)水利工程保障中心以西嶺泄洪閘標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為契機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念，解決難題，落實(shí)管理責(zé)任，組織崗位培訓(xùn)，提高了水閘的管護(hù)質(zhì)量和效率[2]。

1 工程概況

西嶺泄洪閘位于河?xùn)|區(qū)葛溝灌區(qū)北端總干渠與湯河交匯處的湯河河口上，對(duì)應(yīng)總干渠樁號(hào)3+600 處，是一座中型水閘。20 年一遇設(shè)計(jì)流量210 m3/s，對(duì)應(yīng)水位88.62 m，正常擋水位88.00 m。工程主要由上游鋪蓋、閘室段、下游段以及橋頭堡組成，工程總長(zhǎng)78.10 m，順?biāo)飨蜷l軸線與現(xiàn)狀河道基本垂直布置，橋頭堡設(shè)于閘室右岸。其中上游段為鋪蓋，總長(zhǎng)12 m（順?biāo)飨颍?，底?4.8 m；閘室段主要由下部結(jié)構(gòu)（底板、閘墩、閘門(mén)等）和上部結(jié)構(gòu)（排架、機(jī)房等）組成，總長(zhǎng)10.0 m，底寬34.8 m；下游段主要為消能防沖段，總長(zhǎng)40.1 m。攔河閘共5 孔，采用提升式平面鋼閘門(mén)。工程于2016 年9 月30 日開(kāi)工，2017 年6 月30日完工，2020 年11 月12 日通過(guò)驗(yàn)收。

2 主要做法

2.1 轉(zhuǎn)觀念破難題

近年來(lái)，河?xùn)|區(qū)水利工程保障中心結(jié)合山東省開(kāi)展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的相關(guān)文件規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)標(biāo)開(kāi)展工作。為解決創(chuàng)建中遇到的問(wèn)題，他們采取走出去找答案的方法，先后組織專業(yè)技術(shù)人員到沂沭河管理局劉家道口水利樞紐、費(fèi)縣許家崖水庫(kù)、莒南縣石泉湖水庫(kù)、郯城縣土山攔河閘等單位，帶著問(wèn)題實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，對(duì)標(biāo)《山東省大中型水閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行創(chuàng)建，提升水利工程管理水平。

2.2 完善管理制度

按照省水利廳大中型閘壩標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，結(jié)合西嶺閘的實(shí)際情況，在現(xiàn)行的管理制度上補(bǔ)充整理了以責(zé)任制度、值班制度、維修養(yǎng)護(hù)制度、工程監(jiān)測(cè)制度為主的4 大項(xiàng)17 小項(xiàng)的管理制度、5 項(xiàng)操作規(guī)程并明示上墻。各項(xiàng)制度的完善對(duì)工作人員的責(zé)任、值班、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行了更明確、更細(xì)化的要求，對(duì)工作人員操作閘門(mén)進(jìn)行了更專業(yè)化、更精細(xì)化的規(guī)定。

2.3 制定應(yīng)急預(yù)案

針對(duì)極端天氣條件，制定了詳細(xì)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。主要有防汛應(yīng)急預(yù)案、安全管理應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及斷水、斷電、斷路情況下的“三斷”應(yīng)急方案等。并在每年汛前組織全體工作人員對(duì)照防汛應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行防汛應(yīng)急演練和專項(xiàng)檢查，通過(guò)演練，提升了工作人員在特殊情況下的應(yīng)對(duì)能力，并取得了良好的效果。

2.4 組織崗位培訓(xùn)

西嶺泄洪閘管理單位是河?xùn)|區(qū)水利工程保障中心，是公益一類性質(zhì)的水管單位。以省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，河?xùn)|區(qū)水利工程保障中心邀請(qǐng)了臨沂市水利局專家，召開(kāi)了多場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)從事工程管理、閘門(mén)操作、啟閉機(jī)維護(hù)等工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，全面提高一線工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能。

2.5 改善管理環(huán)境

優(yōu)化管理環(huán)境，對(duì)辦公區(qū)、生活區(qū)的植被進(jìn)行了綠化改造。在傳統(tǒng)的綠化苗木基礎(chǔ)上，增加柿子樹(shù)、紫藤等有地方特色和遮蔭效果的植物；對(duì)泵房屋頂重新進(jìn)行了防水處理，保證了機(jī)械的正常運(yùn)行和工作人員的安全；增加了多處視頻監(jiān)控探頭，實(shí)現(xiàn)西嶺閘管理范圍內(nèi)監(jiān)控?zé)o死角，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警戒標(biāo)志；在各種機(jī)械表面、外圍設(shè)置了必要的警示標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌。

2.6 加強(qiáng)運(yùn)行管理

組織技術(shù)人員編寫(xiě)了《西嶺泄洪閘標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》和《標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程》，加大日常巡查力度，汛期加密巡查間次。對(duì)閘門(mén)、啟閉機(jī)、備用發(fā)電機(jī)等設(shè)備進(jìn)行了全面檢查和維修保養(yǎng)，并進(jìn)行了詳細(xì)的記錄和檔案整理。組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)閘門(mén)進(jìn)行了各項(xiàng)必要的工程監(jiān)測(cè)，保障了閘門(mén)的安全運(yùn)行。

2.7 強(qiáng)化檔案管理

根據(jù)要求及時(shí)更新完善西嶺閘在水利部堤防水閘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)的信息，及時(shí)記錄閘門(mén)的日常檢查、維修保養(yǎng)、安全鑒定、工程監(jiān)測(cè)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)等信息，整理并裝訂成冊(cè)，使閘門(mén)的各項(xiàng)信息一目了然。

3 存在的問(wèn)題

河?xùn)|區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建按照“先大后小、先易后難、先重要后一般”的思路開(kāi)展。先期選取了河?xùn)|區(qū)水利工程保障中心管理的3 座大中型水閘，實(shí)施“物業(yè)化”管理的2 座小水庫(kù)、5 座橡膠壩。在創(chuàng)建過(guò)程中，各創(chuàng)建單位緊密配合，對(duì)標(biāo)《山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)辦法》，取得了一定的成效，提高了水利工程管理水平，查擺出了以下問(wèn)題：

3.1 重建設(shè)、輕管理問(wèn)題仍然存在

河?xùn)|區(qū)水閘92 座，其中，大型水閘（橡膠壩）3 座，中型水閘（橡膠壩）13 座，小型水閘76 座。在供水、灌溉及生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。河?xùn)|區(qū)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，積極探索水利工程物業(yè)化管理新模式，取得了較好的效果。河?xùn)|區(qū)除2 個(gè)灌區(qū)閘壩外，沙汀、張莊2 座小型水庫(kù)，牧鵝湖、張莊等21 座閘壩，湯河、玉白河、解白河3 條河道全部通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，由東蒙水利建筑安裝有限公司、杰源水利有限公司、洪安水利有限公司3 家中標(biāo)企業(yè)維護(hù)運(yùn)行，實(shí)施物業(yè)化率81%。但鎮(zhèn)村管理的小型水利工程，仍然存在“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題，影響水利工程標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。

3.2 管理人員編制制約標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，河?xùn)|區(qū)水利工程至少需要配備596 名工作人員，現(xiàn)有人員數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)要求差距較大。2019年機(jī)構(gòu)改革，隨著職能劃轉(zhuǎn)，葛溝灌區(qū)水利管理服務(wù)中心及石拉淵灌區(qū)管理服務(wù)中心撤并成立了區(qū)水利工程保障中心，人員編制從121 人削減到54 人。年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，平均年齡達(dá)46 周歲以上，大部分學(xué)歷層次不高，專業(yè)技能不強(qiáng)，不能適應(yīng)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，影響到水利工程管理工作的開(kāi)展。

3.3 管理標(biāo)準(zhǔn)不完善

水利工程管理缺少標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，管理已成為水利改革發(fā)展中的短板。山東省出臺(tái)了水庫(kù)、水閘、堤防等工程管理規(guī)程，國(guó)家層面也出臺(tái)了一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，結(jié)合工程實(shí)際情況，仍存在部分標(biāo)準(zhǔn)缺失或表述過(guò)于籠統(tǒng)，難以有效指導(dǎo)具體工作[3]。

3.4 管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

河?xùn)|區(qū)水利工程大部分為公益性工程，缺乏自身“造血”能力，運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)依賴于財(cái)政撥款。限于地方政府財(cái)力，用于水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的經(jīng)費(fèi)不能滿足需要。

3.5 管理設(shè)施落后

河?xùn)|區(qū)水閘安全鑒定完成后，增加了20 多座三、四類水閘，帶病運(yùn)行，形成安全隱患。河?xùn)|區(qū)水利工程保障中心下屬石拉淵灌區(qū)，水務(wù)局多次進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)上報(bào)節(jié)水改造項(xiàng)目，仍未列入改造計(jì)劃，工程老化嚴(yán)重，管理設(shè)施建設(shè)落后，影響水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4 建議和思考

4.1 落實(shí)資金保障

《全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作推進(jìn)方案》要求進(jìn)一步明確工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措責(zé)任和渠道，落實(shí)工程管理單位人員經(jīng)費(fèi)及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立常態(tài)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地水利部門(mén)要做好溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取省級(jí)切塊市縣使用的鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金支持。由于地方政府財(cái)力有限，建議上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策，落實(shí)資金來(lái)源，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的開(kāi)展。

4.2 引進(jìn)技術(shù)人才

干事興業(yè)要靠人，各級(jí)地方政府要落實(shí)水管單位人員編制，解決好基層水利專業(yè)技術(shù)人員老齡化嚴(yán)重、知識(shí)層次低問(wèn)題，要讓愿意服務(wù)水利工程管理的人“來(lái)得了，留得住，干得好”。

4.3 明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

建議制定符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的可操作性，不斷完善修訂山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)編制指南及水庫(kù)、水閘堤防等工程的運(yùn)行管理規(guī)程[3]。立足大中型水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀，在工程確權(quán)劃界、“物業(yè)化”管理、公示牌設(shè)置等方面探索符合山東實(shí)際的評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 強(qiáng)化管理責(zé)任

在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，水利工程管理單位要轉(zhuǎn)變管理觀念，改變管理模式，提高技術(shù)人員專業(yè)技能，明確各項(xiàng)工作的任務(wù)和流程，在工作過(guò)程中有標(biāo)準(zhǔn)可依，在操作過(guò)程中有規(guī)程可循，每一名工作人員都是標(biāo)準(zhǔn)化管理的參與者和執(zhí)行者，做到“崗崗有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事事有標(biāo)準(zhǔn)可依、人人按標(biāo)準(zhǔn)履職”。

4.5 建立長(zhǎng)效機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)化管理工作不是一陣風(fēng)，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，常態(tài)化管理，學(xué)習(xí)達(dá)標(biāo)單位先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和做法，不僅要“拿來(lái)”，還要“消化吸收”，提升本單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。嚴(yán)格達(dá)標(biāo)管理考核，明確考核內(nèi)容，制定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，建立起水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，保證水利工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。