淺析當(dāng)前節(jié)水面臨的問題及對策

程 博，董吉州

(1.平昌縣小一型水庫建設(shè)管理站，四川 平昌，636400；2.四川省平昌縣水利局，四川 平昌，636400)

水資源作為事關(guān)國計民生的重要資源，在“十四五”建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著舉足輕重的角色。本文客觀分析當(dāng)前全社會節(jié)水、用水、護(hù)水現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)節(jié)約用水已經(jīng)成為社會發(fā)展中刻不容緩的戰(zhàn)略舉措，是需要從上到下一以貫之地抓好落實(shí)的大政方針。

1 節(jié)約用水面臨的問題

結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和典型案例分析，新時代城鎮(zhèn)節(jié)水主要面臨四個方面的問題，其嚴(yán)重制約了國家節(jié)水行動戰(zhàn)略實(shí)施。

一是管網(wǎng)漏損率居高不下。2021年12月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等4部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)水工作的指導(dǎo)意見》明確指出，到2025年，城市用水效率進(jìn)一步提升，城市節(jié)水制度進(jìn)一步健全，城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)[1]。直觀反映出節(jié)水制度、節(jié)水設(shè)施、節(jié)水意識和節(jié)水技術(shù)等問題抬高了管網(wǎng)漏損率。

二是全民節(jié)水意識需要提升。城市居民節(jié)水意識仍需提升，尤其是個別沿河沿江水量相對豐富的城市和部分農(nóng)村居民，可能對旱災(zāi)的認(rèn)識不深，仍然錯誤認(rèn)為水資源是取之不盡、用之不竭的，這也反映了宣傳力度還需要加強(qiáng)，針對區(qū)域水資源利用現(xiàn)狀還缺乏戰(zhàn)略層面的大格局宣講，還需要在意識上解決問題。

三是制度機(jī)制不夠健全完善，對節(jié)水行為進(jìn)行制度約束效果不佳。以四川省平昌縣為例，全縣實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化供水，但是在落實(shí)城市用水管理制度方面不到位，階梯水價執(zhí)行不夠規(guī)范，尤其是農(nóng)村用水戶，因?yàn)橛盟肯鄬Σ桓?，加之雙水源保障，經(jīng)常達(dá)不到階梯水價標(biāo)準(zhǔn)線。在落實(shí)節(jié)水舉措上需要細(xì)化研究，達(dá)到以制度約束用水行為的目的。

四是節(jié)水器具上普及需更加全面。普及使用節(jié)水器具，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位相對做得比居民好，城市居民比農(nóng)村居民做得好。受生活習(xí)俗、生活環(huán)境等影響，個別龍頭仍有“長滴水”現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域，灌溉設(shè)施更新維護(hù)不及時、渠道損失等原因，一定程度上也影響節(jié)水推廣。

2 對策研究

2.1 升級改造供水管網(wǎng)，降低漏損率

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各地區(qū)自來水普及率逐年上升，尤其在經(jīng)歷脫貧攻堅安全飲水專項(xiàng)攻堅行動后，無論是供水水量還是水質(zhì)都得到跨越提升，但受管道老化、技術(shù)手段投入有限、監(jiān)管體制落后等因素影響，供水管網(wǎng)漏損現(xiàn)象較為普遍，漏損率普遍偏高，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，“2020年上半年，我國有26個省市的自來水管網(wǎng)漏損率在15%以上，其中有13個省市超過了20%[2]。因此，升級改造供水管網(wǎng)對降低漏損率、節(jié)約水資源有決定性作用。

一是科學(xué)規(guī)劃實(shí)施。供水管網(wǎng)建設(shè)要立足城鄉(xiāng)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，結(jié)合用水實(shí)際，突破實(shí)施長遠(yuǎn)利民項(xiàng)目，在規(guī)劃上謀深謀細(xì)，盡可能減少輸水管道長度，簡化供水流程，提高利用效率。

二是嚴(yán)把工程質(zhì)量。城鎮(zhèn)供水輸配水工程管網(wǎng)建設(shè)是主要工程，在管道安裝技術(shù)、管材質(zhì)量等方面要嚴(yán)格把控，要充分結(jié)合土壤成分、地下水水位、氣溫等因素科學(xué)選用管材，有效降低后期故障發(fā)生率，既降低運(yùn)行維護(hù)成本，又做到了節(jié)約用水。

三是規(guī)范運(yùn)行管理。當(dāng)前很多地方都實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化供水，經(jīng)過管道輸送、泵站加壓方式，將城區(qū)供水延伸到農(nóng)村、到社區(qū)，但運(yùn)行維護(hù)的短板要持續(xù)補(bǔ)齊，要杜絕重建輕管現(xiàn)象，做到發(fā)現(xiàn)故障及時解決，嚴(yán)防“跑冒漏滴”現(xiàn)象長期發(fā)生，著力在人員配置、經(jīng)費(fèi)保障、制度保障等領(lǐng)域?qū)┧芫W(wǎng)全面升級改造，提高自來水利用效率。

2.2 推進(jìn)行業(yè)節(jié)水，形成工作合力

農(nóng)業(yè)節(jié)水方面。據(jù)統(tǒng)計，2020年，全國農(nóng)業(yè)用水占用水總量的62.1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、灌溉用水又是農(nóng)業(yè)用水的主要組成部分，2020年農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)低至0.565[3]，主要原因是渠道損失嚴(yán)重，灌溉模式不夠科學(xué)優(yōu)化，利用率不高。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，優(yōu)化灌溉機(jī)制，多用滴灌、微灌等現(xiàn)代節(jié)水灌溉模式，減少溝灌、漫灌等傳統(tǒng)灌溉模式，提高灌溉水利用系數(shù)。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革項(xiàng)目和中小型水庫、病險塘治理，增加蓄水量、有效灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水常態(tài)化。

工業(yè)用水方面，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水影響評價、水資源論證和節(jié)水評價等制度，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，結(jié)合用水定額，合理確定取水量，做到“總量控制、以水定需、量水而行、有償用水”，禁止不合理取用水。

其他行業(yè)方面，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)和特種行業(yè)取用水監(jiān)管，按照2021年4月水利部印發(fā)的包括洗浴、洗車、游泳館等行業(yè)在內(nèi)的《服務(wù)業(yè)用水定額》，積極采取措施，加強(qiáng)高耗水服務(wù)業(yè)監(jiān)管，對目前已經(jīng)存在的高耗水行業(yè)，采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”等措施加以整改。

2.3 推廣使用節(jié)水型器具

各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)先采購列入政府采購清單的節(jié)水產(chǎn)品，提高節(jié)水器具普及率。在行政辦公區(qū)域、食堂、衛(wèi)生間和學(xué)生宿舍推廣采用節(jié)水型水龍頭；在公共機(jī)構(gòu)衛(wèi)生間推廣使用節(jié)水型便器系統(tǒng)；做好居民家庭安裝節(jié)水器具把關(guān)和推廣，盡可能淘汰非節(jié)水型器具。同時，加強(qiáng)用水器具檢查。對內(nèi)部用水器具進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)單位內(nèi)部用水設(shè)備的日常維護(hù)，及時更換老化的供水管路及零件，控制閥門、水龍頭的出水流量，切實(shí)減少耗水量。

2.4 建立健全節(jié)水機(jī)制，突出制度約束

一是示范引導(dǎo)機(jī)制。深挖各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)水潛力，加大示范載體創(chuàng)建力度，每年創(chuàng)建一批節(jié)水標(biāo)桿和水效領(lǐng)跑者，尤其是抓好村民小組、居民社區(qū)等大眾用水群體示范創(chuàng)建，加快形成“政府推動、示范帶動、行業(yè)聯(lián)動、全民行動”的節(jié)水工作新格局。

二是聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。水利部門是節(jié)水工作的牽頭部門，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門支持配合，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水需要經(jīng)信委、發(fā)展改革委等部門共同參與，服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)節(jié)水需要市場監(jiān)管部門協(xié)作配合，因此，需要建立多部門聯(lián)席工作機(jī)制，厘清各部門職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，共商共議，聯(lián)合推動，形成科學(xué)有效的工作機(jī)制。

三是激勵進(jìn)取機(jī)制。研究制定節(jié)水獎勵措施，對創(chuàng)建成功的各類示范載體和節(jié)水效果顯著的單位部門及個人給予一定獎勵，每年度評選表彰一批節(jié)水先進(jìn)典型家庭或單位，充分調(diào)動節(jié)水的自覺性和積極性?？冃Р块T研究將節(jié)水工作納入各單位、部門推進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人考核內(nèi)容，獎懲結(jié)合，倒逼工作落實(shí)。

四是宣傳動員機(jī)制。以“世界水日”“中國水周”為契機(jī)，組織開展節(jié)水宣傳活動，通過展板橫幅、標(biāo)語宣傳、發(fā)放宣傳資料和搭建咨詢臺等方式宣傳普及“保護(hù)水資源、節(jié)約水資源、合理利用水資源”相關(guān)節(jié)水知識。組織開展節(jié)水宣傳進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，讓節(jié)水惜水、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的觀念深入人心。

五是定量定價機(jī)制。強(qiáng)化用水定額管理，嚴(yán)格執(zhí)行計劃用水要求，嚴(yán)格落實(shí)非居民用水超額累計加價制度和居民用水階梯水價制度，有效抑制過度用水現(xiàn)象，提高用水效率。

2.5 開展節(jié)水型城市建設(shè)

一是推廣使用城市中水系統(tǒng)。在城市規(guī)劃建設(shè)中，探索將各類建筑或建筑小區(qū)使用后的水經(jīng)收集處理達(dá)到中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，代替優(yōu)質(zhì)的自來水用來沖廁、綠化和環(huán)境用水。按照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，中水較自來水價格更加便宜，既降低成本又達(dá)到節(jié)水目的。如北京某高校投資165萬元，對污水進(jìn)行回收處理，中水回供能力為24m3/h，污水處理成本為0.97元/m3(不含折舊)，經(jīng)過測算，設(shè)施運(yùn)行25a即可收回全部投資。

二是開展節(jié)水型城市建設(shè)。堅持政府良性引導(dǎo)和嚴(yán)格管控，力爭節(jié)水型社會建設(shè)全覆蓋，通過縣域節(jié)水型社會建設(shè)，樹立一批節(jié)水示范行業(yè)、示范企業(yè)，實(shí)施一批節(jié)水管理項(xiàng)目，獎勵一批公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者，逐步達(dá)到以點(diǎn)帶面、全民參與、全域創(chuàng)建的節(jié)水型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[4]。

3 結(jié)語

加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，全面高效開展節(jié)水工作是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑，是貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)國家永續(xù)發(fā)展的重要保障，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。相信通過供水管網(wǎng)改造、推廣使用節(jié)水型器具、加強(qiáng)節(jié)水制度建設(shè)等措施，全民節(jié)水意識將進(jìn)一步增強(qiáng)，用水模式將逐步由粗狂開放式向節(jié)約集約式轉(zhuǎn)變，逐漸形成節(jié)約用水良好風(fēng)尚，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。