提高四川重點(diǎn)水利工程稽察效能的思路和對(duì)策

張登旺

(四川省水利規(guī)劃研究院，成都，610072)

為貫徹“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”和四川省水利廳“3226”工作要求，四川省水利廳監(jiān)督處在2021年度安排了7批次共計(jì)60個(gè)水利項(xiàng)目的稽察工作，加強(qiáng)了水利稽察工作的力度。目前，稽察工作實(shí)行的是稽察組長負(fù)責(zé)制，配以各專業(yè)專家成員，以聽取匯報(bào)、現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問確認(rèn)、集體會(huì)商等方式開展稽察工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及文稿編輯全程進(jìn)行網(wǎng)上信息化處理。筆者有幸參與了10余個(gè)水利項(xiàng)目的稽察工作和數(shù)個(gè)水電項(xiàng)目的質(zhì)量安全巡查工作，針對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的常見問題，結(jié)合水利、水電兩行業(yè)的稽察、巡查工作經(jīng)驗(yàn)，探討提高四川重點(diǎn)水利工程稽察效能的思路和對(duì)策。

1 水利稽察效能的構(gòu)成要素

水利稽察的效能由兩方面要素構(gòu)成，一方面，稽察專家查問題的精準(zhǔn)性；另一方面，被稽察單位對(duì)問題整改是否到位。

1.1 稽察隊(duì)伍待提高的方面

四川省水利廳監(jiān)督處在2021年度全面提升了稽察工作信息化建設(shè)，建成了網(wǎng)上稽察督查系統(tǒng)，使稽察工作邁上了新臺(tái)階。在稽察數(shù)據(jù)收集、共享等方面全面信息化，有利于稽察工作的開展和稽察效能的提高。打鐵還需自身硬，建設(shè)一支能打硬仗的信息化稽察隊(duì)伍迫在眉睫。

1.1.1 信息化稽察能力建設(shè)待加強(qiáng)

四川省水利廳監(jiān)督處全面實(shí)現(xiàn)了稽察工作信息化，建成了網(wǎng)上稽察督查系統(tǒng)?；旖M專家多是年事已高的專家，在信息化稽察方面操作不熟練，存在稽察數(shù)據(jù)收集、共享滯后等方面的問題，導(dǎo)致稽察工作內(nèi)業(yè)時(shí)間較長、外業(yè)查看時(shí)間略短的問題，耽擱了對(duì)工程的全面深入了解。因此，稽察隊(duì)伍的信息化稽察能力建設(shè)有待加強(qiáng)。

1.1.2 稽察時(shí)間短導(dǎo)致稽察深度和廣度不足

四川省水利廳監(jiān)督處采用聘請專家的方式開展稽察工作，每個(gè)項(xiàng)目稽察工作時(shí)間大致在4d～5d。水利稽察是對(duì)在建水利項(xiàng)目的較全面檢查，要在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)事求是地找準(zhǔn)項(xiàng)目存在的問題，專家組只能采用全面檢查、突出重點(diǎn)的方式來完成稽察任務(wù)，存在掛一漏萬的可能?；旖M專家往往都是年事已高的退休專家，在短時(shí)間內(nèi)難以有旺盛的精力來完成這繁重的稽察任務(wù)，導(dǎo)致在稽察工作深度和廣度較難達(dá)到，存在稽察工作停留在表面上和程序上的情況，在“查深、查透、查實(shí)、查準(zhǔn)”方面有待加強(qiáng)。

1.1.3 稽察效能有待發(fā)揮

水利稽察是行業(yè)內(nèi)部檢查，其目的是幫助參建各方提高工程建設(shè)水平。因此，為了提升稽察效能，稽察專家在與被稽察單位交流時(shí)，應(yīng)注意方式方法、互相尊重，不能盛氣凌人、吹毛求疵。要耐心解釋問題存在的根源，違反的規(guī)章條例，做到用專業(yè)性讓被稽察單位心服口服，減少抵觸情緒，以便其主動(dòng)整改，從而達(dá)到提高水利稽察效能的目的。要達(dá)到這一目的，稽察專家對(duì)存在的問題表述就要做到“四個(gè)準(zhǔn)”：問題描述準(zhǔn)、責(zé)任主體準(zhǔn)、依據(jù)準(zhǔn)、定性準(zhǔn)。在稽察工作中應(yīng)做到寬嚴(yán)相濟(jì)、守住底線，對(duì)相似的問題可合并處理。

1.2 被稽察單位存在問題的根源

水利稽察對(duì)規(guī)范工程建設(shè)行為、落實(shí)參建各方責(zé)任、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。因此，通過發(fā)現(xiàn)參建單位的問題，探尋問題的根源，找到合理的整改方案，確保工程的各項(xiàng)建設(shè)管理工作處于受控的狀態(tài)，才能達(dá)到全面提高工程建設(shè)質(zhì)量的目的。通過對(duì)2021年度60個(gè)項(xiàng)目存在的問題進(jìn)行歸納分析，存在的問題有兩方面的根源。

1.2.1 知不可為而有為

知道法律法規(guī)、規(guī)范強(qiáng)條等規(guī)定不可以做而有為的行為情況，其根源：有的是失職瀆職行為、甚至可能存在貪腐；有的是弄虛作假；有的是徇私舞弊。知不可為而有為的問題皆是嚴(yán)重問題。參建各方的這種問題主要表現(xiàn)在以下方面。

(1)項(xiàng)目法人的代表性問題有：第三方檢測單位已提供檢測體的不合格檢測報(bào)告，法人不組織參建方研究處理；未組織施工圖審查，擅自施工；不按管理辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)變更管理，未變更先施工問題；財(cái)務(wù)內(nèi)部牽扯機(jī)制不健全，跟蹤審計(jì)不深入，導(dǎo)致的違法違紀(jì)問題。

(2)勘察設(shè)計(jì)單位不按規(guī)范要求設(shè)計(jì)的行為有：堤防(土壩)設(shè)計(jì)填筑標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行碾壓試驗(yàn)驗(yàn)證；閘室底板未進(jìn)行力學(xué)計(jì)算；土、巖石結(jié)合地基不進(jìn)行變形計(jì)算及地基處理設(shè)計(jì)。

(3)監(jiān)理單位的代表性問題有：重要隱蔽(關(guān)鍵部位)單元工程、關(guān)鍵工序施工過程無旁站記錄；未按規(guī)定對(duì)混凝土拌合質(zhì)量進(jìn)行檢查。

(4)施工單位的常見問題有：不按設(shè)計(jì)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工；工程質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)；將未經(jīng)檢測的原材料用于工程實(shí)體；采用質(zhì)量差的開挖料進(jìn)行堤防填筑；農(nóng)民工工資未按時(shí)足額發(fā)放；總承包企業(yè)法人未簽發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理的任命授權(quán)書。

1.2.2 知可為而不為

參建各方存在有能力做好而不作為的現(xiàn)象。其原因：有的存在“老好人”心態(tài)，他們對(duì)存在的問題不去實(shí)地查找問題根源、不去追究或整改問題，更有甚者還會(huì)互相包庇；有的責(zé)任心不強(qiáng)、得過且過，對(duì)存在的問題意識(shí)淡然或視而不見。參建各方對(duì)這種知可為而不為的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

(1)項(xiàng)目法人的常見問題有：未按規(guī)定及時(shí)驗(yàn)收；動(dòng)用基本預(yù)備費(fèi)未履行相關(guān)手續(xù)；編制的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃不詳實(shí)，重點(diǎn)水利項(xiàng)目應(yīng)計(jì)劃到月；會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范；工程價(jià)款結(jié)算滯后；將征地補(bǔ)償金以撥代支；建設(shè)工期滯后。

(2)勘察設(shè)計(jì)單位的典型問題有：施工圖紙存在“錯(cuò)、漏、碰、缺”現(xiàn)象；設(shè)計(jì)變更文件簡單，變更理由不充分；有的單位未對(duì)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況進(jìn)行自查；設(shè)代服務(wù)不到位，存在設(shè)代日志“寫回憶錄”的現(xiàn)象；不按規(guī)定參加監(jiān)理例會(huì)；未及時(shí)進(jìn)行地質(zhì)編錄；設(shè)計(jì)依據(jù)采用失效(廢止)規(guī)范。

(3)監(jiān)理單位的代表性問題有：不按合同約定選派足夠的現(xiàn)場監(jiān)理人員；不按進(jìn)度計(jì)劃分專業(yè)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；編制的監(jiān)理月報(bào)主要內(nèi)容不全；監(jiān)理單位未按規(guī)范及合同約定的項(xiàng)目、數(shù)量、頻次進(jìn)行平行抽檢；未及時(shí)組織驗(yàn)收。

(4)施工單位的常見問題有：未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育或安全培訓(xùn)學(xué)時(shí)不夠；施工現(xiàn)場危險(xiǎn)部位未設(shè)置安全警示標(biāo)志；未向作業(yè)人員提供合格的安全防護(hù)用品；上一道未驗(yàn)收，即進(jìn)入下一道工序；試驗(yàn)檢測資料不完整、不合規(guī)。

2 提高稽察效能的思路和對(duì)策

要做好提高水利稽察效能這篇文章，專家組稽察只是做好了“前半篇”文章，只是開了個(gè)好頭；做好問題整改才是這個(gè)“后半篇”文章的重點(diǎn)，只有兩者結(jié)合才能發(fā)揮出水利稽察的最大效能，體現(xiàn)“強(qiáng)監(jiān)管”作用。

要做好“前半篇”文章，針對(duì)稽察隊(duì)伍待提高的方面，可以采用如下對(duì)策：(1)建立一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、精干高效、信息化的稽察隊(duì)伍；(2)稽察專家在稽察工作中應(yīng)做到寬嚴(yán)相濟(jì)、守住底線，與被稽察單位坦誠地交流；對(duì)存在的問題表述要做到“四個(gè)準(zhǔn)”：問題描述準(zhǔn)、責(zé)任主體準(zhǔn)、依據(jù)準(zhǔn)、定性準(zhǔn)；(3)結(jié)合稽察工作實(shí)際案例的內(nèi)部交流，加強(qiáng)水利工程新政策、法規(guī)、規(guī)范的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

要做好“后半篇”文章，針對(duì)參建各方存在問題的根源，可以采用如下對(duì)策：(1)各參建單位要強(qiáng)化稽察整改工作，落實(shí)整改責(zé)任人，細(xì)化整改措施，明確整改任務(wù)和期限，杜絕書面整改、文字整改、相同問題屢犯的情況，將整改工作落到實(shí)處；(2)各參建單位在整改落實(shí)過程中應(yīng)以工程質(zhì)量為中心，標(biāo)準(zhǔn)施工工藝為抓手，廣泛開展質(zhì)量攻關(guān)，持續(xù)提高建設(shè)質(zhì)量和工藝水平。(3)市縣水利局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，核實(shí)整改情況；(4)市縣人民政府應(yīng)積極籌措、落實(shí)配套建設(shè)資金，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)工作，確保工程順利推進(jìn)；(5)推廣水利信息化稽察平臺(tái)的應(yīng)用，加強(qiáng)省、市、縣水利稽察工作的信息銜接，讓信息化稽察進(jìn)入水利工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，做到隨時(shí)可了解整改進(jìn)展情況，以便提高稽察工作效能。

3 結(jié)語

通過分析當(dāng)前稽察工作的常見問題，找出問題的根源。針對(duì)稽察隊(duì)伍，給出了建立精干高效、信息化水平高的稽察隊(duì)伍，寬嚴(yán)相濟(jì)、守住底線的工作方式，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)與交流等對(duì)策；針對(duì)參建各方，給出了各參建單位強(qiáng)化整改落實(shí)，政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、跟蹤審計(jì)和統(tǒng)籌力度，行業(yè)主管部門監(jiān)督核實(shí)，推廣全過程信息化整改等措施。只有稽察組、參建各方、行業(yè)主管部門、當(dāng)?shù)卣颊蚨校拍苓_(dá)到提高水利稽察效能的目的，才能發(fā)揮“強(qiáng)監(jiān)管”的真正效力。有幸站在民族復(fù)興，國家水利事業(yè)鼎盛發(fā)展的歷史機(jī)遇期，這是時(shí)代的可為，格局的有為。作為水利人要搶抓機(jī)遇，奮勇而上，作人生的有為，社會(huì)的有為，在這偉大的時(shí)代，建造偉大的工程。