“一核一帶一區(qū)”新格局下茂湛區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展路徑探析

文/駱革新

從茂湛兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及廣東的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，分析了茂湛兩地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要性、兩地經(jīng)濟(jì)一體化的有利條件，提出了兩地經(jīng)濟(jì)一體化的原則和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、文化旅游產(chǎn)業(yè)一體化、重化工業(yè)一體化的政策建議。

一、引言

縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義，2019年廣東省提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的構(gòu)想。茂名和湛江（下文簡稱“茂湛”）地處粵西，都是“一帶”上的重要城市，具備實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有利條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心是逐步減少直至并取消區(qū)域內(nèi)限制商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的各種障礙，并建立某種程度的協(xié)調(diào)。國內(nèi)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究比較充分，孫久文（2015）從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的視角分析京津冀一體化對制造業(yè)空間格局的影響[1]。李蕾（2016）從制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及地區(qū)專業(yè)化與協(xié)同發(fā)展的角度，比較了長三角與京津冀的一體化效果[2]。張緊跟（2018）認(rèn)為粵港澳區(qū)域一體化在相當(dāng)程度上沒有脫離粵港澳互補(bǔ)性功能合作的既有區(qū)域一體化模式[3]。而關(guān)于小型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究的文獻(xiàn)較少，王海燕，許培源（2015）研究了廈漳泉同城化中的產(chǎn)業(yè)分工與合作模式[4]。從研究視角來看，梁任敏等（2017）提出經(jīng)濟(jì)距離的縮短、經(jīng)濟(jì)密度的提高以及分割問題的減少是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)地理重塑的主要?jiǎng)恿C(jī)制[5]。周葉中等（2019）提出行政區(qū)劃的剛性約束與生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)和公共事務(wù)的跨域治理存在結(jié)構(gòu)性偏差,這是政府主導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[6]。

二、茂名湛江區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要性分析

（一）茂湛區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是廣東實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的客觀要求。茂湛人均GDP與珠三角地區(qū)相差懸殊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要一極。2021年，茂湛總?cè)丝跀?shù)排名在廣東21地市中分別為第6和第第5位，屬人口大市，但其人均GDP排名與人口數(shù)不成比例，2020年茂名人均GDP5.12萬元（全省排名第11），湛江人均GDP為4.21萬元（全省排名第14），湛江的人均GDP還不及佛山的三分之一。巨大的收入差距導(dǎo)致茂湛的大量人口外流到珠三角，2020年茂湛的人口凈流出分別為176萬和112萬，巨大的人口凈流出，導(dǎo)致勞動(dòng)力增長率下降，影響潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降。中江、深莞惠、潮汕揭、清遠(yuǎn)廣州等地都已建立了不同程度的區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，西翼的茂湛在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程上進(jìn)展緩慢，存在被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，所以茂名湛江應(yīng)抓住廣東省大力打造“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的機(jī)遇，加快兩地經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。（二）茂湛區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效率的客觀要求。珠三角地區(qū)城市間的合作成效顯著，極大地提升了非核心城市的競爭力，如廣佛同城化提高、廣清一體化、深莞一體化，同屬廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的潮汕揭（屬粵東地區(qū)）的一體化也已經(jīng)有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，而茂名和湛江兩地的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展緩慢。目前，茂名和湛江兩地的交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，在互聯(lián)互通、能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化方的合作薄弱，市場開放、產(chǎn)業(yè)融合等方面存在短板，兩地市場壁壘仍然存在，城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展一體化方面缺少對話與合作。以上這些障礙的存在，導(dǎo)致資源不能在兩地自由流動(dòng)，影響兩地經(jīng)濟(jì)效率的提高。（三）茂湛區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、提高區(qū)域競爭力的有效途徑。茂名和湛江的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相似，兩地競爭有同質(zhì)化的趨勢。2020年茂名的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為19.8∶31.5∶48.7，湛江的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為20.1：33.9∶46，茂湛都是廣東的農(nóng)業(yè)大市，第一產(chǎn)業(yè)占比偏高，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。茂湛更多的是競爭關(guān)系，而且是同質(zhì)化的競爭，兩地產(chǎn)業(yè)間缺少聯(lián)系，如茂名和湛江都大力發(fā)展重化工業(yè)和臨港經(jīng)濟(jì)，但在港口規(guī)劃和差異化分工方面缺乏協(xié)調(diào)，在石油化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上各自為政，無法形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群，無法發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，嚴(yán)重影響茂湛區(qū)域競爭力的提升。

三、茂湛區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有利條件

（一）風(fēng)俗文化相似。歷史上，茂名和湛江的行政區(qū)域有多次重疊與合并，曾同屬于湛江專區(qū)管轄，兩地風(fēng)俗相近，民間信仰相似，方言大致相同，飲食文化和習(xí)慣類似，冼夫人信仰是茂湛兩地的民間的共同信仰，“年例”傳統(tǒng)深入兩地農(nóng)村，共同的文化與習(xí)俗奠定了一體化的心理基礎(chǔ)，可大大降低一體化后文化沖突的風(fēng)險(xiǎn)。一體化化后，可共同挖掘開發(fā)兩地的文化資源，繁榮兩地的文化產(chǎn)業(yè)，為兩地經(jīng)濟(jì)一體化提供支持。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)。盡管茂名和湛江的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，但各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差別較大，產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性較強(qiáng)。茂名的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源加工、特色輕工紡織、醫(yī)藥與健康、金屬加工及先進(jìn)裝備制造業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而湛江的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、石化、造紙、農(nóng)海產(chǎn)品加工、智能家電五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩地的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在較大的差異，互補(bǔ)性強(qiáng)?；パa(bǔ)性強(qiáng)則利益沖突的可能性更小，更容易促進(jìn)兩地間的合作，更能充分發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（三）政策的推動(dòng)。為落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的精神，2019年廣東省委省政府提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。2020年廣東省政府提出要打造“湛茂都市圈”構(gòu)想，接著湛江茂名陽江三市簽署了《協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》，以粵西國際機(jī)場建設(shè)為契機(jī)，茂名和湛江兩市簽署《空港經(jīng)濟(jì)區(qū)框架協(xié)議》。2021年，廣東省政府提出要加快建設(shè)湛江成為省域副中心城市，發(fā)揮粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的引領(lǐng)作用。茂湛兩地已建立對話協(xié)商機(jī)制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開始起步。

四、茂湛區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展路徑。

茂湛一體化現(xiàn)處于培育和發(fā)展期，應(yīng)遵循先易后難、循序漸進(jìn)、市場主導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)的原則，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置、提升兩地的區(qū)域競爭力為目標(biāo)。（一）基礎(chǔ)設(shè)施一體化。基礎(chǔ)設(shè)施一體化的程度是判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要標(biāo)志，也是促進(jìn)其他領(lǐng)域一體化的前提條件。基礎(chǔ)設(shè)施一體化，首先是交通設(shè)施的互聯(lián)互通，交通設(shè)施的一體化在區(qū)域一體化中起引領(lǐng)作用，現(xiàn)有連接茂湛的橫向干線包括深湛鐵路、325國道、沈海高速、汕湛高速，以及正在修建的廣湛高鐵等，橫向交通比較便利，但縱向連接線偏少，縣鄉(xiāng)之間的連接尚不便利。未來茂湛要共同加快推進(jìn)兩地城際軌道交通規(guī)劃，推進(jìn)湛江吳川機(jī)場聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)茂湛空鐵一體化，加快兩地的國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的升級(jí)改造，提高兩地的公路網(wǎng)密度和高等級(jí)公路的比重，加快廣東濱海旅游公路粵西茂湛段的建設(shè)，共同推動(dòng)省級(jí)層面的茂名港湛江港總體發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。此外，茂湛應(yīng)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)一體化的進(jìn)程，促進(jìn)信息共商、共建、共享，實(shí)現(xiàn)兩地信息資源的整合，降低個(gè)人和企業(yè)的信息搜尋成本，提高信息使用效率。（二）公共服務(wù)一體化。公共服務(wù)一體化主要涉及醫(yī)療、環(huán)保及教育三個(gè)方面。醫(yī)療一體化的目標(biāo)是使茂湛區(qū)域內(nèi)的居民享受同等的醫(yī)療保障權(quán)利，改變兩地原來跨市就醫(yī)時(shí)在醫(yī)療結(jié)算等方面的差別待遇，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的跨市流動(dòng)。環(huán)境治理一體化是茂湛兩地一體化的重要領(lǐng)域，茂湛兩地要加強(qiáng)小東江、鑒江等跨界河段治理合作，協(xié)調(diào)跨界河流污染防治，建立水污染防治應(yīng)急處理聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法等相關(guān)工作，保障兩地環(huán)境安全。教育資源一體化，可優(yōu)先考慮兩地高校資源的一體化；其次，要實(shí)現(xiàn)茂湛兩地招生政策的一體化，打破戶籍限制，允許學(xué)生在兩地自由流動(dòng)，解決學(xué)生學(xué)長異地就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的自由移動(dòng)；最后，要促進(jìn)兩地師資的合理流動(dòng)，擴(kuò)大教師的交流水平，提縮小兩地教育質(zhì)量的差異，推動(dòng)兩地教育的共同發(fā)展。（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)一體化。相對于其他產(chǎn)業(yè)的一體化，文化旅游產(chǎn)業(yè)的一體化對資本、技術(shù)和人才的要求相對較低，一體化比較容易實(shí)現(xiàn)。茂湛兩地海洋、熱帶特色文化旅游資源豐富，但當(dāng)前兩地文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、品牌知名度低、優(yōu)秀文化人才缺乏等問題。因此，茂湛兩地要著力整合兩地的文化旅游資源，鼓勵(lì)兩地文化旅游企業(yè)兼并重組，重點(diǎn)培育扶持幾家有市場影響力的大企業(yè)，走集約化發(fā)展的道路；制定靈活的人才引進(jìn)政策，出臺(tái)鼓勵(lì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施，積極引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)勢人才；優(yōu)化文化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分挖掘兩地海洋、熱帶特色文化旅游產(chǎn)品的潛力，開拓聯(lián)合對外推介文旅產(chǎn)品，整合兩地文化旅游資源，實(shí)現(xiàn)兩地文化旅游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。（四）重化工業(yè)一體化。湛江和茂名的重化工業(yè)均有一定的基礎(chǔ)，但兩地的重化工業(yè)與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，屬于嵌入型的產(chǎn)業(yè)，內(nèi)部沒有形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，如兩地的港口資源豐富，都計(jì)劃大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，但兩地港口發(fā)展及臨港經(jīng)濟(jì)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，容易造成同質(zhì)化的競爭，兩地的石化產(chǎn)業(yè)也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢。因此，茂湛兩地著力應(yīng)推動(dòng)省級(jí)層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作規(guī)劃，發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成上下游聯(lián)系緊密產(chǎn)業(yè)集群，打造粵西地區(qū)具有內(nèi)生增長能力的產(chǎn)業(yè)體系，提升茂湛地區(qū)在“一核一區(qū)一帶”戰(zhàn)略中的地位。