加快臨空經(jīng)濟區(qū)建設推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

文/董菲菲

隨著全球“大交通”時代的到來，機場逐漸從單純的航空運輸樞紐轉變成城市經(jīng)濟綜合體，成為城市功能區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的新引擎，依托機場輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的臨空經(jīng)濟是當下的熱點，臨空經(jīng)濟具有高開放性、高實效性、高附加值等特征，當前臨空經(jīng)濟以較強的聚集效應，逐漸成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，帶動地區(qū)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠發(fā)展的重要引擎和全面動力。以機場為依托的臨空經(jīng)濟區(qū)為快速交換技術、服務、資金、貨物提供了全新的平臺，構成了臨空經(jīng)濟區(qū)為平臺點對點的發(fā)展格空間格局，推動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)此，我們要堅持以“建設一流智慧航空城”為目標，堅持“向地下要空間，向空中要效益”，整合要素資源助力高質量發(fā)展，加快臨空經(jīng)濟區(qū)建設，打造以現(xiàn)代物流、航空工業(yè)、高科技制造、休閑會展等為主導產(chǎn)業(yè)的多元綜合型空港經(jīng)濟，助力區(qū)域經(jīng)濟的行穩(wěn)致遠發(fā)展。在“速度經(jīng)濟”大潮下，發(fā)展臨空經(jīng)濟是根據(jù)我國當前要素稟賦結構的必然選擇，能帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)與技術升級，將全球航空運輸網(wǎng)絡連通在一起，壓縮區(qū)域時空距離、優(yōu)化國土空間結構，重塑區(qū)域對外開放新格局，根據(jù)我國樞紐機場和機場所在空港城市的實證分析證明，臨空經(jīng)濟的發(fā)展能進一步推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構高級化演進,，推動區(qū)域服務業(yè)的發(fā)展。另外，臨空經(jīng)濟能促進空間效應的重構，助力區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)健長遠發(fā)展。因此，我們要瞄準臨空經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略位置，因地制宜的加強臨空經(jīng)濟區(qū)將設，對臨空經(jīng)濟效區(qū)空間分布進行協(xié)調，構建臨空產(chǎn)業(yè)體系，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位地推動港一產(chǎn)一城一域”四位一體發(fā)展。

1.加快臨空經(jīng)濟區(qū)建設的重要性分析。

以知識密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)為內核的臨空經(jīng)濟在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著至關重要的作用。隨著社會的日益發(fā)展，高端裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術等以創(chuàng)新為驅動的新型產(chǎn)業(yè)逐漸成呈現(xiàn)了高臨空指向性[1]。現(xiàn)階段，浙江省正處在產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、新舊動能接續(xù)轉換的重要時期，瞄準臨空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，加強臨空經(jīng)濟建設，一方面能吸引高時效、高附加值的產(chǎn)業(yè)，還能集聚發(fā)展需要全球采購、生產(chǎn)、分銷等特征新興產(chǎn)業(yè)，賦予區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，夯實經(jīng)濟行穩(wěn)致遠發(fā)展的基礎。另一方面加強臨空經(jīng)濟建設，能集聚各種產(chǎn)業(yè)，深度融合全球物流鏈、價值鏈、貿易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、打通地域融合全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的通道，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，打造國際化大都市。在新時期下加快臨空經(jīng)濟區(qū)建設，構建高標準國家化經(jīng)濟交流平臺，不僅能短時期內拉動經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進對外開放，激活區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的動力引擎，達到“地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)，帶來國內經(jīng)濟大循環(huán)和國計國內雙循環(huán)”的目的。

2.臨空經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展機制

2.1 帶動區(qū)域發(fā)展,化解區(qū)域矛盾。眾所周知，臨空經(jīng)濟是流動經(jīng)濟，這種經(jīng)濟發(fā)展模式要求加速生產(chǎn)要求合理的配置和流動，隨著社會的日益發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不充分和不平衡的矛盾逐漸凸顯出來[2]。在當前的臨空合作區(qū)域建設過程中，由于受各種因素的影響，各地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡，臨空經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展的本質，在于加速現(xiàn)代化及中心城市城鎮(zhèn)化建設，以此奠定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的調整和轉變，達到經(jīng)濟結構優(yōu)化、提升增長動能及降低生態(tài)成本的目的。同時，臨空經(jīng)濟區(qū)先天具備的區(qū)域通達優(yōu)勢，能夠為各產(chǎn)業(yè)要素集聚提供便利，可成為經(jīng)濟發(fā)展過程中的核心支撐力量，發(fā)揮出區(qū)域協(xié)同探索與發(fā)展作用。

2.2 對接相關政策,落實區(qū)域戰(zhàn)略。如今，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內容，其中明確要求區(qū)域經(jīng)濟要做大、做強，依托基礎經(jīng)濟結構的推動性，實現(xiàn)與區(qū)域性中心城市“一主兩副多極”戰(zhàn)略相適應，尤其以推動“省域副中心城市”建設為主線，達到與國家政策相互照應的效果。以長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”發(fā)展格局為例，通過長江經(jīng)濟帶建設理念的確立，能夠連接各地級城市、長江上中下游及沿江地區(qū)，推動經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)同性，形成全新的區(qū)域經(jīng)濟結構。同時，遵循生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)建設過程中，重點加強“水、公、鐵、空、管”等運輸協(xié)同，以完善的交通體系作為銜接方式，建立全領域覆蓋的效能樞紐工程，推動長江經(jīng)濟帶的整體開發(fā)。據(jù)此，臨空經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，應當以貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為核心，通過國家、省和地區(qū)戰(zhàn)略實現(xiàn)效益最大化。

2.3 產(chǎn)業(yè)提檔升級,助力區(qū)域發(fā)展。加強臨空經(jīng)濟建設依托臨空集聚，正向溢出效應，能將區(qū)域內管理、知識、勞動、資本、技術要求集聚起來，最大化地發(fā)揮其輻射作用。通過發(fā)展具有臨空指向性的經(jīng)濟，如高級冷凍農(nóng)產(chǎn)品運營、鮮活農(nóng)戶產(chǎn)品深加工、航空食品供給等，進一步延伸農(nóng)戶產(chǎn)品價值鏈，促進和農(nóng)產(chǎn)品市場空間的拓寬，達到相關產(chǎn)業(yè)提檔升級的目的[3]。在加強臨空經(jīng)濟發(fā)展的過程中，通過引進一批高端制造項目，有助于打破傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展模式，推動工業(yè)的轉型升級，形成產(chǎn)業(yè)集群，拓大輻射范圍，帶動區(qū)域就業(yè)和區(qū)域發(fā)展。在臨空機場改擴建中，能改善鄉(xiāng)村交通形勢，深入挖掘地區(qū)特色和文化內涵，構建生態(tài)文化旅游圈，大力發(fā)展高端旅游項目，進而真正意義上的將臨空經(jīng)濟區(qū)變成促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的動力引擎。

3.加強臨空經(jīng)濟區(qū)將設帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路徑

3.1 重點加強國際機場臨空建設，打造空中絲綢之路支點。高開放性是臨空經(jīng)濟的一個顯著特征。隨著我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，建設高水平對外開放的全新格局，帶動國內外經(jīng)濟雙向循環(huán)發(fā)展，是當前擺在我們面前亟待解決的重要問題“空中絲綢之路”是一帶一路偉大戰(zhàn)略的重要組成部分和關鍵點，加強臨空經(jīng)濟區(qū)建設力度，打通了內陸城市參與國家戰(zhàn)略，加強對外連通的重要渠道。隨著我國“八橫八縱”鐵路網(wǎng)的構建，國內高鐵價格和服務水平日益優(yōu)化，在“碳中和”理念的深入人心下，今后旅客中距離出行將更多的傾向于高鐵運輸，長距離出行以航空運輸為主，立足于臨空區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，鞏固和加強航空港中樞樞紐地位，立足于實際，不斷拓展國際客貨流運輸是今后發(fā)展的一個方向。立足于長遠，著眼實際，構建高起點，高地位、國際化的臨空示范區(qū)，要積極適應黨中央對于區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的要求，契合國家中心城市建設及“三化”發(fā)展愿景，以國家戰(zhàn)略為主要目標和方向，在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展機遇中聚集優(yōu)勢資源，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)間的互惠共贏，在經(jīng)濟層面實現(xiàn)彎道超車。比如，荷蘭史基浦機場由于開發(fā)時間早，且其超前的建筑設計、城市布局、高新科技及極富預見性的規(guī)劃，幫助其快速搶占了臨空經(jīng)濟發(fā)展先機，甚至為后續(xù)拓展預留了充足的余地，使其能夠應對未來二三十年的變革，依托其整體的優(yōu)勢，實現(xiàn)了大量高端產(chǎn)業(yè)及高端人才的聚集。我們以“北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)”為例，其以舒適體驗、設施便利、超一流設計吸引了高端復合型人才和高端產(chǎn)業(yè)、高端服務、高新技術的集聚。因此，我們要搶占臨空經(jīng)濟發(fā)展機遇，聚焦全球化，定位高端，通過多措并舉，打造一流臨空經(jīng)濟區(qū)。

3.2 建設服務型臨空港，帶動臨空經(jīng)濟發(fā)展。由于臨空經(jīng)濟空間發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調力度不足，呈現(xiàn)資源利用分散，建設“多龍治水”的局面，制約了臨空經(jīng)濟的發(fā)展。為打破傳統(tǒng)建設的弊端，2019年國家出臺了新的規(guī)劃方案為臨空經(jīng)濟建設指明了發(fā)展，因此，我們要借鑒北京大興機場共建共管模式、鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)建設模式的經(jīng)驗，統(tǒng)籌謀劃、整體設計，重點加強省級統(tǒng)籌，市級管理，成為專項小組，嚴格根據(jù)建設規(guī)劃，建設標準、管控標準，構建高效的行政管理極致化，做好、做大、做強臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)避建設資源分散，標準不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)同質化等問題，設置臨空經(jīng)濟區(qū)市級領導專班，堅持以空港區(qū)域為中心，協(xié)調有序推進臨空經(jīng)濟區(qū)土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、人才引入等工作，理順和完善管理機制，協(xié)調推進工作，將責任落實到人頭上，形成齊抓共管，一級抓一級、一級帶一級，層層傳導壓力，使臨空區(qū)經(jīng)濟建由“軟任務”變?yōu)椤坝仓笜?。制定或是出臺高端人才、高興高端產(chǎn)業(yè)、國際前沿產(chǎn)業(yè)等專項扶持政策，優(yōu)化營商環(huán)境，上緊作風發(fā)條，織牢制度牢籠，確保建設的落地。此外，完善周邊地區(qū)的商貿、公園、醫(yī)療、周邊教育、綜合體的功能設備，構建設計一流，優(yōu)良服務、配套設備的完善的服務型臨空經(jīng)濟區(qū)，吸引高精尖產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)、國際前沿技術研發(fā)機構的落地，帶動區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。

3.3 打造國際型臨空港，不斷拓展國際業(yè)務。如今，隨著人們生活意識及品質的變化，旅游日益成為一種休閑方式，推動了旅游形態(tài)的多元化。并且，在市場國際化模式的觸動下，遠距離旅游項目成為市場的熱點，游客為節(jié)約有限的休憩時間，往往更趨向于選擇航空運輸工具。根據(jù)國際機場協(xié)會的研究數(shù)據(jù)，未來二十年間，基于航空運輸便捷性的旅游產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟增益都達到兩倍以上。比如，泰國曼谷自上世紀六十年代以來，在高效的航空運輸產(chǎn)業(yè)支持下，其旅游人數(shù)增幅達到40倍，旅游包機成為國際旅游領域的特色模式，也引領著曼谷旅游經(jīng)濟持續(xù)向前發(fā)展。另外，在我國“一帶一路”倡議之下，跨境貿易成為主要經(jīng)濟往來方式，而其貿易規(guī)模的持續(xù)攀升，也無形中推動著航空運輸業(yè)務發(fā)展。部分領域為實現(xiàn)“當日寄出、次日抵達”的目標，對航空貨運的依賴性正逐步增加，如竭力開通空運專線業(yè)務，首先開通北上廣等國內主要城市“卡車航班”，同時協(xié)調提供“24小時預約通關”機制，由此形成輻射全境的空中運輸網(wǎng)絡，并持續(xù)新增國際直飛航班，形成空中轉運樞紐，以臨空經(jīng)濟區(qū)的多元化建設，逐步引領區(qū)域經(jīng)濟多元化創(chuàng)新，真正實現(xiàn)臨空經(jīng)濟區(qū)的國際化轉型目標。

4.結語。

總而言之，伴隨發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的呼聲日漸提高，如何打造臨空經(jīng)濟區(qū)的新經(jīng)濟增長極，已然成為當前和今后重點考慮的方向。事實上，依托臨空經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的契合，能夠有效實現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢互補，臨空經(jīng)濟區(qū)需要依賴區(qū)域資源的保障，而區(qū)域經(jīng)濟也需要借助臨空經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢完成產(chǎn)業(yè)集聚。因此，只有掌握好兩者之間的協(xié)同關系，才能夠真正構建臨空經(jīng)濟區(qū)建設促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的閉環(huán)，推動各方經(jīng)濟的協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，以飛躍式的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，為我國臨空經(jīng)濟區(qū)建設及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展樹立新的典范。