電力企業(yè)招標(biāo)采購與供應(yīng)商管理問題的探討

秦立林

(大唐四川發(fā)電有限公司，四川 成都 610091)

近年來，由于供應(yīng)商存在外包外委隊(duì)伍資質(zhì)不符合要求、借用資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包、以包代管、設(shè)備質(zhì)量等問題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事件頻發(fā)，企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為提升企業(yè)本質(zhì)安全管理水平，推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)提速，招標(biāo)采購與供應(yīng)商管理成為當(dāng)務(wù)之急，突出整治不合格供應(yīng)商成為重中之重。目前，電力企業(yè)的物資采購部門對(duì)供應(yīng)商的管理相對(duì)薄弱，尚沒有實(shí)行供應(yīng)商的分類分級(jí)管理，同時(shí)也沒有與合格供應(yīng)商建立正式的長期合作關(guān)系，對(duì)供應(yīng)商詢價(jià)及供應(yīng)商選擇缺乏有效監(jiān)督[1]。電力企業(yè)相比其他企業(yè)在招標(biāo)采購活動(dòng)中，具有規(guī)范要求高、流程節(jié)點(diǎn)多、采購周期長等特點(diǎn)，特別是疫情常態(tài)化的情況下，遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作時(shí)間長、評(píng)標(biāo)專家未能脫崗評(píng)標(biāo)，問題標(biāo)的各方遲遲不能達(dá)成一致意見，招標(biāo)結(jié)果審核要經(jīng)過采購領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、黨委會(huì)、文件簽發(fā)等流程，不良行為供應(yīng)商管理整治力度不夠，開標(biāo)評(píng)標(biāo)不足三家流標(biāo)等因素，造成招投標(biāo)活動(dòng)效率低，已不能適應(yīng)新能源項(xiàng)目建設(shè)短、平、快的特點(diǎn)，也不利于企業(yè)的本質(zhì)安全建設(shè)。

本文著重從理清采購流程，落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)查采購規(guī)范性，全面清查庫存物資，嚴(yán)肅處理不合格供應(yīng)商，切實(shí)保障設(shè)備供應(yīng)質(zhì)量等方面進(jìn)行深入淺出的剖析，提出有效可行的舉措，確保生產(chǎn)運(yùn)營安全穩(wěn)定、項(xiàng)目建設(shè)按期投產(chǎn)。

1 招標(biāo)采購與供應(yīng)商管理存在的問題剖析

通過開展“規(guī)范采購管理、防范采購風(fēng)險(xiǎn)”、“三查”、“國資委十四項(xiàng)問題自查整改”、“靠企吃企及央企采購管理有關(guān)問題自查整改”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，暴露了招標(biāo)采購與物資管理中仍普遍存在以下問題，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)時(shí)不我待。

1)供應(yīng)商資質(zhì)審查不嚴(yán)。在采購評(píng)審供應(yīng)商資格審查以及供應(yīng)商履約能力核查等環(huán)節(jié)中，未能嚴(yán)格落實(shí)供應(yīng)商資質(zhì)審查及復(fù)查工作，對(duì)供應(yīng)商履約能力核查不到位，導(dǎo)致不合格供應(yīng)商成為中標(biāo)或者中選人。如某風(fēng)電場(chǎng)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)要求投標(biāo)人具備工程設(shè)計(jì)電力工程甲級(jí)資質(zhì)及以上，其中某投標(biāo)人提供的資質(zhì)為電力行業(yè)(送電工程、變電工程)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，評(píng)標(biāo)審查不嚴(yán)，未能準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件資質(zhì)要求，致使不符合要求的專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審，影響評(píng)審的公正性及中標(biāo)結(jié)果。

2)設(shè)備驗(yàn)收工作流于形式。設(shè)備驗(yàn)收程序履行不到位，庫存管理流程存在漏洞且管理和監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致制度規(guī)定流于紙面，人員實(shí)際操作有章不遵循，物資管理工作沒能把好質(zhì)量關(guān)。如某熱電廠1號(hào)機(jī)組主蒸汽堵閥四開環(huán)驗(yàn)收環(huán)節(jié)流于形式，把關(guān)不嚴(yán)，因閥門材質(zhì)不合格，運(yùn)行中閥蓋飛出，機(jī)組被迫停運(yùn)，造成設(shè)備的不安全事件，歸根結(jié)底還是供應(yīng)商管理不到位，未能建立完善的供應(yīng)商整治管理體系，對(duì)不良供應(yīng)商停止授標(biāo)或取消采購活動(dòng)參與資格，以起到警示威懾作用，建立誠信的良性循環(huán)體系。

3)采購主體責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)采購計(jì)劃、采購文件、評(píng)審過程、結(jié)果審核等流程的管控不力，采購過程中各方主體責(zé)任未能真正落實(shí)，流程及標(biāo)準(zhǔn)仍存在漏洞，管理存在缺失和漏洞，使違規(guī)行為有可乘之機(jī)。如某熱電廠石灰石粉招標(biāo)，概算1 728萬元，投標(biāo)人甲、乙兩公司上傳投標(biāo)文件的電腦硬盤信息、主板信息、網(wǎng)卡信息、CPU信息相同，涉嫌串標(biāo)被否決投標(biāo)；某公司陽極組裝一車間新建殘極炭塊晾曬間改造工程招標(biāo)，概算550萬元，投標(biāo)人甲、乙兩公司授權(quán)代表為同一人，涉嫌串標(biāo)被否決投標(biāo)；某公司2021-2022年度保潔、輔控輸煤設(shè)備巡檢及日常維護(hù)用工招標(biāo)，概算245萬元，投標(biāo)人甲、乙兩公司上傳投標(biāo)文件的電腦硬盤信息、主板信息、網(wǎng)卡信息、CPU信息相同，涉嫌串通投標(biāo)被否決投標(biāo)。均未按《供應(yīng)商管理辦法》規(guī)定上報(bào)供應(yīng)商不良行為，制度執(zhí)行不到位，可能導(dǎo)致不良供應(yīng)商在后續(xù)其他項(xiàng)目中標(biāo)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象盛行，最終導(dǎo)致甲方利益受損，機(jī)組停機(jī)甚至發(fā)生不安全事件。

4)采購管理存在缺失，手段較為被動(dòng)。非招標(biāo)采購監(jiān)管力度薄弱，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)采購違規(guī)行為和供應(yīng)商違規(guī)行為的管理手段不充分，多為事后管理，未能將問題控制在事前。對(duì)供應(yīng)商的考核制約手段不足，供應(yīng)商違規(guī)違紀(jì)成本較低。

5)人員思想認(rèn)識(shí)不足，政治站位不高。未能真正認(rèn)識(shí)到采購工作的關(guān)鍵性和重要性，尤其對(duì)三級(jí)采購、小額采購不重視，采購過程流于形式、疏于審查。人員安全意識(shí)薄弱，在思想上未能將采購質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量與安全生產(chǎn)運(yùn)營相關(guān)聯(lián)。

2 招標(biāo)采購與供應(yīng)商整治工作思路及防范對(duì)策

通過對(duì)招標(biāo)采購與供應(yīng)商管理過程中存在的問題進(jìn)行深刻剖析，提出需要改進(jìn)的工作思路和方向：①加強(qiáng)供應(yīng)商審查，將不良供應(yīng)商提前拒之門外，保證合格供應(yīng)商充分競爭，通過競爭選出成本、質(zhì)量綜合最優(yōu)供應(yīng)商。②提升采購過程公平公正性，杜絕人為干擾，提升專家評(píng)審意見話語權(quán)，杜絕形式主義評(píng)標(biāo)等采購不規(guī)范行為。③加大市場(chǎng)調(diào)研力度，科學(xué)設(shè)置采購資格條件，減少優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商承攬項(xiàng)目非必要溝通成本，提升采購質(zhì)量。④加大采購策略研究。從設(shè)計(jì)選擇、主要設(shè)備采購、主要施工單位招標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類分級(jí)，嚴(yán)把采購關(guān)，保證項(xiàng)目客觀需要，滿足項(xiàng)目整體需求。⑤加強(qiáng)基建項(xiàng)目采購謀劃，立足項(xiàng)目需要，充分考慮設(shè)備質(zhì)量和成本，保障項(xiàng)目全生命周期效益。具體可采取以下六個(gè)方面防范對(duì)策：

2.1 完善供應(yīng)商管理機(jī)制，堅(jiān)決清除不合格供應(yīng)商

1)全面加強(qiáng)供應(yīng)商資質(zhì)審查。提升入庫供應(yīng)商質(zhì)量，完善注冊(cè)供應(yīng)商入庫的審查資料內(nèi)容，從源頭規(guī)范供應(yīng)商庫信息。強(qiáng)化采購工作中的供應(yīng)商審查，制定審查清單和標(biāo)準(zhǔn)，將供應(yīng)商資格要求審查覆蓋到非招標(biāo)采購。深化擬中標(biāo)(選)供應(yīng)商履約能力核查，將履約能力評(píng)審作為下發(fā)采購結(jié)果的必要參考條件，增加供應(yīng)商履約能力核查的手段，協(xié)助采購人對(duì)擬中選供應(yīng)商進(jìn)行履約能力核查[2]。

2)開展供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理與考核。遵循“誰使用、誰評(píng)價(jià)”的原則[3]，組織開展供應(yīng)商日常評(píng)價(jià)和年度評(píng)價(jià)，收集生產(chǎn)、工程部門的供應(yīng)商績效數(shù)據(jù)，對(duì)供應(yīng)商采購參與情況、合同履約情況、產(chǎn)品運(yùn)行情況進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的供應(yīng)商進(jìn)行表彰在符合制度前提下引入采購，對(duì)評(píng)價(jià)較差有違約失信行為的供應(yīng)商給予處理，最終提升供應(yīng)商隊(duì)伍整體質(zhì)量[4]。

3)重點(diǎn)加強(qiáng)三級(jí)采購供應(yīng)商管理。針對(duì)三級(jí)采購供應(yīng)商數(shù)量大、流動(dòng)性高、規(guī)范意識(shí)薄弱，為供應(yīng)商管理工作開展帶來較大困難的問題，著重加強(qiáng)三級(jí)采購供應(yīng)商管理力度，加強(qiáng)對(duì)三級(jí)供應(yīng)商注冊(cè)的審核力度，加強(qiáng)評(píng)審過程中資質(zhì)審核、中選后的資質(zhì)復(fù)核，以及對(duì)供應(yīng)商分包的監(jiān)管力度。同時(shí)加大對(duì)供應(yīng)商的圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包的檢查和處罰力度，結(jié)合企查查、天眼查、大數(shù)據(jù)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，著重解決違規(guī)供應(yīng)商“換皮”投標(biāo)、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等問題。

2.2 對(duì)備品配件進(jìn)行再梳理、再清查，消除質(zhì)量隱患

1)加強(qiáng)對(duì)備品配件采購以及聯(lián)儲(chǔ)代儲(chǔ)的管理，嚴(yán)肅采購紀(jì)律和采購流程。充分進(jìn)行采購前市場(chǎng)調(diào)研，選擇行業(yè)內(nèi)潛在優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。堅(jiān)持“科技領(lǐng)先，設(shè)備一流”的采購原則，提供采購文件編制質(zhì)量，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)商資質(zhì)要求。對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做好評(píng)審資質(zhì)審查，定標(biāo)復(fù)查等工作。加強(qiáng)備品配件的質(zhì)量驗(yàn)收，選取一流的供應(yīng)商開展聯(lián)儲(chǔ)代儲(chǔ)，保障備品配件質(zhì)量。通過加強(qiáng)管理、嚴(yán)格考核的機(jī)制建設(shè)，全面提升設(shè)備本質(zhì)安全水平。

2)對(duì)在庫的備品配件進(jìn)行全面的梳理，清查備品配件的數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)是否滿足采購及合同要求，對(duì)備品配件的質(zhì)量進(jìn)行再檢測(cè)，確保在庫的備品配件質(zhì)量過關(guān)。重點(diǎn)對(duì)采購的備品配件進(jìn)行供應(yīng)商篩查，嚴(yán)格按照入庫、出庫的規(guī)定執(zhí)行，梳理正品備品配件清單。對(duì)存在問題的備品配件進(jìn)行及時(shí)處理和補(bǔ)充，追究相關(guān)供應(yīng)商責(zé)任，同時(shí)對(duì)產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析，對(duì)在采購、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的存在不規(guī)范情況的單位人員進(jìn)行考核。

2.3 加強(qiáng)倉儲(chǔ)驗(yàn)收，嚴(yán)控各級(jí)各類物資供應(yīng)質(zhì)量

1)建立健全質(zhì)量驗(yàn)收三級(jí)管控體系。對(duì)于統(tǒng)談統(tǒng)簽物資實(shí)施驗(yàn)收管理一級(jí)管控，強(qiáng)化驗(yàn)收主體責(zé)任。對(duì)于統(tǒng)談分簽物資實(shí)施驗(yàn)收管理二級(jí)管控，強(qiáng)化采購責(zé)任主體質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督工作和供應(yīng)商管理。對(duì)于所有到貨到場(chǎng)物資實(shí)施三級(jí)驗(yàn)收管控，嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收程序，確保相關(guān)證明、手續(xù)齊全。

2)加強(qiáng)庫存物資保管及保養(yǎng)。嚴(yán)格依據(jù)《物資倉儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)》，物資管理部門對(duì)庫存物資進(jìn)行應(yīng)定期檢查。對(duì)于生產(chǎn)廠家或行業(yè)有保管、保養(yǎng)特殊要求的物資，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行保管保養(yǎng)。對(duì)于有質(zhì)保期要求的物資，在物料卡片及物資臺(tái)賬上注明質(zhì)保期限，確保各類出庫物資質(zhì)量合格。

2.4 結(jié)合各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違規(guī)采購進(jìn)行再梳理、再治理

1)重點(diǎn)治理供應(yīng)商違規(guī)行為。結(jié)合“三查”行動(dòng)，重點(diǎn)解決外包外委隊(duì)伍資質(zhì)不符合要求、借用資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包問題。在評(píng)標(biāo)階段，結(jié)合大數(shù)據(jù)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，全面檢查投標(biāo)人各項(xiàng)資質(zhì)業(yè)績、授權(quán)委托書等相關(guān)文件是否滿足招標(biāo)文件要求，是否存在經(jīng)營異常、失信、質(zhì)量安全等方面的問題。在合同執(zhí)行階段，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)復(fù)核承包商與中標(biāo)單位是否一致，項(xiàng)目人員與投標(biāo)文件是否一致，嚴(yán)格約束轉(zhuǎn)包分包。對(duì)各投標(biāo)主體在投標(biāo)、合同簽訂及執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范以及違法行為一經(jīng)查實(shí)，列入不良行為信息，列入黑名單，出現(xiàn)典型的違法違規(guī)案件將向社會(huì)公布通報(bào)曝光，并對(duì)涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

2)重點(diǎn)治理采購違規(guī)行為。結(jié)合國資委央企采購管理問題自查整改工作以及采購規(guī)范專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，加大對(duì)采購規(guī)范的檢查力度。嚴(yán)格審查采購方式是否合理，對(duì)“應(yīng)招未招”、“化整為零，規(guī)避招標(biāo)”等違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)檢查。嚴(yán)格審查采購執(zhí)行是否規(guī)范，重點(diǎn)檢查采購流程、資質(zhì)審核、合同簽訂、設(shè)備監(jiān)造及驗(yàn)收是否合規(guī)。

2.5 全面梳理采購流程，落實(shí)各方主體責(zé)任，建立長效機(jī)制

1)全面梳理采購過程中各方責(zé)任。理清各方在計(jì)劃審核、評(píng)審、定標(biāo)、結(jié)果審核、簽約履約、制造監(jiān)理、設(shè)備驗(yàn)收、付款等全流程全環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，落實(shí)各方業(yè)務(wù)職責(zé)及管理責(zé)任。強(qiáng)化各項(xiàng)管理職責(zé)，對(duì)采購計(jì)劃、結(jié)果審核、供應(yīng)商審核等方面進(jìn)行全面梳理，切實(shí)有效發(fā)揮采購集中管控效力。落實(shí)各項(xiàng)主體責(zé)任，梳理采購代理、集中配送、物資監(jiān)造監(jiān)檢、集中倉儲(chǔ)等工作職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮各專業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

2)全面梳理采購流程及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)計(jì)劃、招標(biāo)文件編制及審核、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、結(jié)果審核、合同簽訂、付款、驗(yàn)收采購全流程進(jìn)行梳理，進(jìn)一步統(tǒng)一操作流程規(guī)范。全面梳理采購標(biāo)準(zhǔn)，完善采購過程中各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)文件模板及范本，對(duì)空白地帶進(jìn)行補(bǔ)充，提升采購規(guī)范性，進(jìn)一步完善采購標(biāo)準(zhǔn)體系。

3)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)三級(jí)采購的管理力度，進(jìn)一步完善三級(jí)采購管理制度。重點(diǎn)梳理詢價(jià)、競爭性談判、單一來源、競價(jià)采購流程，優(yōu)化完善流程標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)三級(jí)采購的監(jiān)督力度，充分調(diào)動(dòng)各方監(jiān)督力量，保障三級(jí)采購合法合規(guī)。

2.6 加強(qiáng)采購專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，保障采購供應(yīng)本質(zhì)安全

1)提升采購隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)水平。采購與物資管理人員要充分認(rèn)識(shí)到采購與物資管理工作在安全生產(chǎn)工作中的重要性，以高度的政治責(zé)任感，從每一個(gè)業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)入手把好采購質(zhì)量關(guān)。

2)提升采購隊(duì)伍業(yè)務(wù)專業(yè)水平。加強(qiáng)對(duì)采購人員的培訓(xùn)力度，對(duì)制度規(guī)定、流程規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)等方面開展培訓(xùn)，及時(shí)對(duì)新的制度規(guī)范進(jìn)行宣貫，確保標(biāo)準(zhǔn)要求及時(shí)落地，提升采購人員操作的規(guī)范性。開展采購崗位的干部和員工的全員培訓(xùn)與考核，公布考試成績，加強(qiáng)人員對(duì)制度要求的理解、對(duì)操作流程和標(biāo)準(zhǔn)的掌握，提升采購隊(duì)伍專業(yè)水平[5]。

3 結(jié) 語

招標(biāo)采購與供應(yīng)商管理的能力水平直接關(guān)系到企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石。因此，電力企業(yè)要從招標(biāo)采購與供應(yīng)商整治入手，建立完整的招標(biāo)采購與供應(yīng)商管理機(jī)制，重點(diǎn)解決外包外委隊(duì)伍資質(zhì)不符合要求、借用資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包、以包代管、設(shè)備及備件質(zhì)量等問題，為提升企業(yè)本質(zhì)安全水平奠定基礎(chǔ)。