風電項目建設中加強工程勘察設計的管理

鄧家裕

(大唐廣元風電開發(fā)有限公司，四川 廣元 628000)

在工程項目建設過程中勘察設計工作是整個項目的基礎，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施促進了風電項目的大規(guī)模的發(fā)展和利用。當前，我國正處于大規(guī)模開展風電項目建設的時期，力爭在努力實現碳中和。在風電項目建設過程中，比較常見的問題有風機倒塌、風機調試觸電事故等。風電項目建設單位對于工程勘察設計缺乏有效的管理，是造成上述現象的直接原因。本文就風電項目建設單位管理工程勘察設計的相關要素進行研究，探索加強對工程勘察設計管理的新路徑[1]。

1 工程勘察設計的含義

勘察，是指根據建設工程的要求，查明、分析、評價建設場地的地質、地理環(huán)境特征和巖土工程條件并提出合理基礎建議，編制建設工程勘察文件的活動。設計指把一種設想通過合理的規(guī)劃、周密的計劃、通過各種方式表達出來的過程。工程勘察設計就是對工程建設場地的地質、水文、氣候等地理環(huán)境特征進行研究，并與工程建設內容相結合的綜合性應用科學。工程勘察設計是在工程勘察基礎上對于項目建設場地周邊所有要素進行整體規(guī)劃和設計的活動。

2 工程勘察設計管理的必要性

工程建設項目勘察設計是整個項目的基礎，對項目質量具有重要影響。筆者查閱相關資料發(fā)現，在項目建設的不同階段，工程勘察設計對項目資本投入的影響程度各有不同，項目初步設計階段，影響項目資本投入的可能性為30%～70%；在施工圖設計階段，影響項目資本投入的可能性為8%～38%；而在項目施工階段，工程勘察設計對項目資本投入的影響更小，在7%左右。因此，風電項目建設工程勘察設計對項目的質量和資本投入都有直接影響，風電項目建設單位要重視對工程勘察設計的管理，從項目實際出發(fā)，切實做好工程勘察設計的管理工作。

與一般的工程建設項目不同，風電建設項目多位于山區(qū)或者海灘，受到地形復雜的影響，導致勘測設計難度加大，所以要通過科學的管理方法來做好項目管理工作。風電建設項目涉及面廣、建設周期較長、差異性大，建設管理難度更大。風電項目工程勘察設計對風電項目影響性大、關聯性強，風電項目建設單位要想建好風電項目，必須加強對風電工程勘察設計的管理。風電項目建設單位是項目的主要責任主體、參與項目建設的全流程，做好風電項目的建設工作，首先就要加強對工程勘察設計的管理。

3 工程勘察設計管理的目標

風電工程勘察設計管理的最終目標是及時獲取更有效的勘察設計成果來實施工程建設工作，保障工程如期完成交付業(yè)主。一個完整的工程勘察設計管理目標能夠劃分為勘察設計工期、設計質量、資本投入三個部分?？辈煸O計工期是在既定時間內完成勘察設計工作、獲取有效的勘察設計成果。設計質量目標是勘察設計成果的獲取要合法依規(guī)，同時還要滿足業(yè)主和建設單位對于項目的要求。資本投入是用最合理的價格完成有效的勘察設計工作、以保證勘察設計成果和服務的有效性和時效性[2]。

4 風電項目建設單位工程勘察設計存在的問題及對策

4.1 問題分析

4.1.1 勘察階段質量問題

勘查階段是工程勘察設計項目的前期的必要工作，勘查的準確性直接影響到整個項目的工程質量能否合格，同時，設計人員對原始資料的收集、責任心以及其工作能力與勘察工作能否順利完成有著直接的關系。在一些風電項目中，個別勘查人員的責任心不強、技術水平不足，出現勘察未到現場勘查，勘察人員工作態(tài)度不積極，導致勘查記錄與現場場情況不符或出現錯誤和遺漏，出現質量問題。勘查資料不能滿足設計輸入，沒有進行嚴格審核，導致后續(xù)工作出錯?？辈祀A段未嚴格履行勘察細則，造成安全隱患。而勘察階段包括資料收集和現場查勘兩個方面。針對原始資料收集，出現的問題主要是人員查找資料過于疏忽，資料查找有所疏漏以及資料錯誤。

4.1.2 設計階段質量問題

風電項目勘察設計方案是解決風電項目總體分布和開發(fā)問題的基礎。風電項目勘察設計的好壞直接影響到施工過程能否按照預期結果順利完成。在工程設計階段，需完成設計說明和圖紙的繪制，同時也要做好設計任務的劃分。在這一階段，需嚴格按照國家和行業(yè)規(guī)范要求進行圖紙繪制，并加強圖紙自查和互查，以免項目設計存在問題。在風電項目實施過程中，時常出現設計責任分工不明的情況，以至于難以實現對技術接口的控制。在風電項目中，因為風電項目工程較為復雜，項目涉及環(huán)節(jié)很多，同時又未能及時完成項目設計責任的明確劃分，最終導致一些專業(yè)接口重復和缺失，在質量管理上也出現了多人管理和無人管理的情況。同時出現有施工圖紙錯誤、設備和材料重復購買和遺漏的現象、未能及時跟蹤市場物料價格，導致材料物資價格偏差，最終導致通信工程勘察設計項目預算出現了問題，對設計院造成較大影響。

4.2 加強工程勘察設計管理的路徑

4.2.1 合理選擇勘察設計單位

1)對風電項目工程勘察單位資質的要求。根據《工程勘察資質分級標準》，應綜合分析建設規(guī)模、場地復雜程度、地基復雜程度等，在明確勘察等級的基礎上加以確定。例如，對于不小于50 MW的丘陵或山區(qū)風電場，一般看來，工程重要性為一級，場地為二級，地基為二級，故可判定勘察等級為甲級，則巖土工程勘察單位應為綜合級或專業(yè)甲級。

2)對風電項目工程設計單位資質的要求。根據《工程設計資質標準》，建設規(guī)模不大于100 MW的風電場，可以由電力行業(yè)乙級、甲級或綜合甲級的設計單位來設計；大于或等于100 MW的風電場則應由電力行業(yè)甲級或綜合甲級的設計單位來設計。

3)對勘察設計單位招標時設置有效的評分辦法，例如采用綜合評估法。按照商務因素評分、技術因素評分和報價評分乘以分值權重加權得出綜合評分；并按照綜合評分由高到低順序推薦中標候選人。綜合評分相等時，以評標價低的優(yōu)先；評標價也相等的，以技術得分高的優(yōu)先；如果技術得分也相等，以業(yè)績多者優(yōu)先。報價評分采用分基準價(K)計算方法?；鶞蕛r計算分為：①若有效評標價為3家時，則各投標人有效評標價的平均值K為評標基準價。②若有效評標價為4～6家時，則去掉最高有效評標價后其余各投標人有效評標價的平均值K為評標基準價。③若有效評標價為7家(含7家)以上時，則去掉最高有效評標價和最低有效評標價后其余各投標人有效評標價的平均值K為評標基準價。采用以上評估法進行勘察設計單位較為合理、擇優(yōu)。

4.2.2 明確勘察設計質量管理職責

風電項目建設單位設工程技術部，制定工程勘察設計管理辦法，監(jiān)督指導工程承建單位對于勘察設計的落實和管理工作，包括工程勘察設計的進度、質量、費用等方面的管理，工程技術部對于工程勘察設計管理工作中的重點內容要給予充分關注。

1)工程技術部的職責。工程技術部的職責在于監(jiān)督和管理項目承建單位對于勘察設計階段性供圖和進度，參與勘察設計單位的管理與評價，把握勘察設計工作進度。參與、配合建設行政主管部門對勘察設計文件的審查，督促勘察設計單位按審查意見對勘察成果和設計文件進行修改。監(jiān)督項目承建單位引入第三方機構對勘察成果和設計圖紙進行審查，督促勘察設計單位進行優(yōu)化；指導總包單位負責勘察設計文件審查的備案工作。根據項目總體施工安排，結合施工單位圖紙需求計劃，督促項目承建單位對于不同階段施工圖的供圖要求。

在項目勘察階段，前期準備工作不充分，勘察技術不夠成熟等因素，導致項目地勘結果不準確。致使風電機組機位地質不滿足建設需要，采取機位不良地質處理、機位移動或變動。從而影響工程造價、工期、土地手續(xù)辦理等多方面的影響。

在項目實施階段，監(jiān)督指導項目承建單位對勘察設計單位現場技術服務履約情況進行常態(tài)化管理。督促勘察設計單位和施工單位對于施工圖的技術溝通交流。監(jiān)督指導項目承建單位對施工圖工程量的核定工作。組織、協調實施設計變更工作，保證設計管理工作有效性。

2)其他部門的職責。合同部負責勘察設計和設計咨詢單位的合同管理工作。財務部負責嚴格按照合同內容支付勘察設計費用。安全管理部、生產部也要參與施工圖審核和優(yōu)化工作，保證設計文件內容的安全性、質量、生態(tài)保護方案及舉措。根據管理模式安排相應部門負責勘察設計單位的考核以及土地使用管理等方面的相關管理工作。

4.2.3 勘察設計流程中的質量管理

設計質量控制：嚴格按初步設計審查批復進行施工圖設計，要建立自查制度，主動發(fā)現問題，對設計文件和圖紙中的錯誤或遺漏及時進行調整或變更，還要承擔由此造成的相應后果。在施工圖設計中，有關結構設計或施工方案要從施工實際情況出發(fā)，充分考慮當前國內的施工安裝水平和施工技術能力、工程實施的可行性；要對方案的實施工序提出明確的技術要求，對于施工的關鍵環(huán)節(jié)，要細化到對于工藝、技法、設備質量、安全和環(huán)保等均有標準化要求。設計文件中還要包括明確的工程質量控制及驗收標準。認真研究勘察設計成果，應積極利用工程試驗、補充勘探、科研數據等，結合設計審核和咨詢意見對設計進行不斷優(yōu)化，以實現勘察設計質量最大化[3]。工程設計中，比如，道路與機組平臺設計銜接不到位，出現道路比平臺高；道路地形測量不準確，道路線性不符合實際地形，導致道路施工難度增大、工程量增加等情況。

設計投資控制：對風電項目工程勘察設計的取費，一般是在參考《風電場工程勘察設計收費標準》(NB/T31007-2011)和《工程勘察設計收費標準》(計價格[2002]10號)的基礎上，結合市場均價而確定，或與勘察設計單位協商確定。需要指出的是，一般工程建設項目的勘察設計費不到項目總投資的1‰，但勘察設計對整個項目投資影響的可能性卻高達5%～95%，風電工程項目亦是如此。因此，在選擇勘察設計單位時，不應一味地壓低勘察設計費，而應在市場均價的基礎上結合項目規(guī)模、地形、地貌、海拔、交通等條件適當浮動而確定。否則就可能因一味追求低價而出現價低質劣、得不償失的局面。

施工現場設計配合工作：風電項目承建單位應在施工現場設立現場技術服務小組，代表勘察設計單位履行施工現場設計配合職責?，F場設計配合人員數量、專業(yè)配置應根據項目進展情況和設計配合工作量考慮。各專業(yè)現場配合人員必須常駐現場，現場設計配合人員應由參與該項目施工圖設計的主要人員及具有現場配合經驗的勘察設計人員組成?，F場設計配合人員應具有良好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)的技術能力，具備一定的組織協調能力，能獨立解決現場出現的一般性專業(yè)技術問題。現場設計配合人員應完善設計配合過程管理，對設計文件的實際執(zhí)行情況進行跟蹤，按驗收標準規(guī)定參與檢驗批次、分項、分部、單位工程的驗收工作，按規(guī)定參加工程階段性核查。具有突發(fā)事件應急處理能力，配合做好突發(fā)事件應急處理工作。勘察設計單位應及時完成其他施工現場設計配合工作，滿足現場施工的需要[4]。

4.2.4 做好勘察設計進度管理

在委托勘察設計單位前，建設單位就要對項目制定總體進度計劃，其中包括勘察設計單位招標計劃、勘察設計文件審查計劃、施工計劃、項目驗收計劃等，作為安排招標勘察設計單位的依據，并規(guī)定好方案設計周期、初步設計及施工圖設計成果的需求日期、初設外審日期、開工日期、各單位工程進場順序、竣工日期等，勘察設計單位的工作計劃必須滿足建設單位的總體要求?？辈煸O計單位應根據建設單位的總體進度計劃中所標明的計劃節(jié)點提交詳細的勘察設計工作進度計劃，對于重點時間節(jié)點進行審核，確保每項工作及時開展，對于工作周期時間充裕，設計成果及時提交[5]。

另外，還要對勘察設計工作進行跟蹤、檢查，督促勘察設計單位認真落實審核批準的工作進度計劃。當勘察設計工作進度與總體計劃出現出入時，應要求勘察設計單位拿出行之有效的補救措施，保證后續(xù)成果的提交不受影響；對于無法補救，要對勘察設計工作進行及時調整，并做好監(jiān)督和落實工作。

電力是信息技術發(fā)展的基礎產業(yè)，我國力爭在2030年前實現碳達峰的戰(zhàn)略目標推動了新能源產業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，我國風能資源豐富，清潔綠色的風電資源是最具規(guī)模開發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式之一，目前，我國正在進行大規(guī)模風電項目建設，個別風電項目由于勘察設計質量低劣，導致風電機組、線路、升壓站、道路工程等出現事故的情況時有耳聞，或者導致工程造價高、決算價格超預期的情況也時常出現。究其原因，與建設單位不重視、不熟悉對工程勘察設計的管理有很大關系。對此，本文就風電項目建設單位管理工程勘察設計的管理進行了討論，提出了相關建議，對勘察設計進行全過程的管理，方可保障風電項目高質量建設[6]。