發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)穩(wěn)就業(yè)作用　提升新就業(yè)群體就業(yè)質量

劉敏

伴隨著我國共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，以平臺網(wǎng)約工為主體的新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)壯大?！吨袊蚕斫?jīng)濟發(fā)展報告（2021年）》顯示，2020年我國共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務提供者約為8400萬人，占全國就業(yè)人數(shù)的11%以上。黨中央國務院高度重視新就業(yè)群體的引領凝聚和權益保障工作，出臺了一系列文件加強政策支持與引導。為了解新就業(yè)群體的工作生活和權益保障情況，2022年8月，我們對北京市1994名新就業(yè)形態(tài)勞動者及部分平臺企業(yè)開展問卷調查和專題調研。調查結果顯示，新就業(yè)形態(tài)持續(xù)釋放穩(wěn)就業(yè)活力，但新就業(yè)群體仍面臨就業(yè)收入穩(wěn)定性差、職業(yè)傷害風險大、職業(yè)技能提升難、歸屬感弱等困難。建議穩(wěn)定平臺經(jīng)濟發(fā)展預期，通過黨建引領、分類施策、兜底保障、職業(yè)賦能和政企聯(lián)動，更好發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)穩(wěn)就業(yè)作用，促進提升新就業(yè)群體就業(yè)質量。

一、調研對象基本情況

（一）性別：男性占比超過八成

本次調查的1994名受訪者中，男性為1638人，占總人數(shù)的82.15%；女性為356人，占總人數(shù)的17.85%。

（二）年齡：中青年占比超過九成

從年齡分布來看，中青年是新就業(yè)群體的主力。其中，26—35歲的受訪者占總人數(shù)的47.94%，36—45歲的受訪者占26.13%，25歲以下青年占20.8%，三者合計占比超過9成。在其余受訪者中，46—55歲人群占4.9%，56歲以上人群僅占0.25%。

（三）受教育程度：高中以上學歷超過七成

新就業(yè)群體的受教育程度較高，70%以上的受訪者具有高中以上學歷，其中大專以上學歷達到31%。

（四）職業(yè)：快遞物流員和外賣送餐員近八成

“外賣送餐員”和“物流快遞員”分別占總人數(shù)的45%和34%?！熬W(wǎng)約車司機、貨運駕駛員、代駕等”“網(wǎng)點店主、微商”“網(wǎng)約家政人員”以及“主播、電競”四個職業(yè)類別占全部受訪者的5.3%。

（五）戶籍：京外戶籍超過八成

京外戶籍占全部受訪者的比例為83.6%，其中外地農(nóng)村戶口占65.3%，外地城鎮(zhèn)戶口占18.3%。北京本地戶口中，城鎮(zhèn)戶口占比為13.25%，農(nóng)村戶口占比為3.2%。

二、新就業(yè)形態(tài)能夠滿足多元化、多層次的就業(yè)需求，成為穩(wěn)就業(yè)、保民生的重要渠道

（一）新就業(yè)形態(tài)包容性強，吸納就業(yè)的效應明顯

在當前就業(yè)形勢較為嚴峻的背景下，平臺企業(yè)提供的靈活就業(yè)機會總體保持穩(wěn)定。雖然快遞、網(wǎng)約車等行業(yè)二季度受到疫情沖擊，但是疫情結束后訂單和用工恢復較快。調查顯示，平臺企業(yè)滿足多元就業(yè)需求的作用明顯，不僅為低學歷、低技能的外來勞動者提供了低門檻的工作機會，也吸引了一些高技能的自由職業(yè)者，同時為部分高校畢業(yè)生和專業(yè)技術人員繼續(xù)深造或者正式就業(yè)之前創(chuàng)造了過渡和緩沖機會，有效緩解了疫情對經(jīng)濟和就業(yè)的沖擊。從年齡分布來看，90%以上的受訪者為18—45歲之間的中青年。從學歷和職業(yè)分布來看，30.5%的受訪者為高中及以下學歷，主要為快遞物流員、外賣送餐員和網(wǎng)約車駕駛員；30.9%的受訪者為大專及以上學歷，主要為網(wǎng)店店主、微商、主播和電競人員等。從戶籍來看，京外戶籍的受訪者高達83.6%。從專兼職情況看，9%的受訪者為兼職從事新就業(yè)形態(tài)?！肮ぷ髯杂啥雀摺薄斑M入門檻低”和“就業(yè)機會多”是受訪者進入平臺就業(yè)的主要原因，選擇人數(shù)占比分別為42.7%、37.31%和21.9%。

（二）新就業(yè)形態(tài)收入可觀，對求職者吸引力較強

根據(jù)本次調查，78.4%以上的受訪者月平均平臺收入在5000元以上。其中，月平均收入在8001—10000元區(qū)間的受訪者人數(shù)最多，占比為32.4%，月平均收入達萬元以上的受訪者接近10%①。其中，物流快遞員和外賣送餐員的月收入顯著高于網(wǎng)約車司機、貨運駕駛員、主播、微商、網(wǎng)約家政人員等其他職業(yè)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年北京市居民人均可支配收入為7.5萬元，全國農(nóng)民工月均收入為4432元。相比之下，新就業(yè)群體的收入比較可觀，對求職者吸引力較強。在關于平臺就業(yè)吸引力的調查中，34.5%的受訪者表示“收入比較高”是選擇平臺就業(yè)主要原因之一。

（三）新就業(yè)群體福祉有所改善，權益保障有所增強

自國家出臺一系列規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展、加強新就業(yè)群體權益保護的政策以來，各地政府注重發(fā)揮黨建引領作用，增強黨對新就業(yè)群體的組織力凝聚力，注重探索新就業(yè)群體權益保障制度安排，積極謀劃促進新就業(yè)群體成長，激勵新就業(yè)群體融入城市發(fā)展，取得較好的成效。調查顯示，49.6%的受訪者享受了平臺企業(yè)購買的意外傷害險，43.43%的受訪者享受了平臺企業(yè)購買的工傷保險，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險的購買比例達到30%以上。48.4%的受訪者表示企業(yè)在制定關于工資支付、抽成比例、績效考核等重大事項時，征求了他們的意見。這些比例普遍高于此前的相關調查數(shù)據(jù)。

三、新就業(yè)群體仍面臨就業(yè)收入穩(wěn)定性差、職業(yè)傷害風險大、職業(yè)技能提升難、歸屬感弱等四大困難

（一）就業(yè)收入穩(wěn)定性差，勞動強度相對較大

新就業(yè)形態(tài)雖然就業(yè)容量較大，但是從業(yè)人員的就業(yè)和收入穩(wěn)定性較差。調查顯示，新就業(yè)群體多數(shù)都是“按單取酬”，一旦工作量不足，就意味著收入減少。尤其在疫情沖擊下，抗風險能力更差，生存危機感很強。調查顯示，45%的受訪者在平臺工作時間不滿一年，70%左右不滿兩年，其最擔心的兩大問題是“收入不穩(wěn)定”和“工作不穩(wěn)定”，占比分別達到36.3%和26.7%。與此同時，新就業(yè)群體勞動強度較大，67.3%的受訪者每周平均工作時間在6天以上，每天工作時間超過10小時和12小時的受訪者分別高達55.8%和34.5%，工作強度顯著高于全國企業(yè)就業(yè)人員平均工作時間②。其中，物流快遞員和外賣送餐員的工作強度顯著高于其他行業(yè)。

（二）社會保障水平較低，職業(yè)傷害風險較大

新就業(yè)群體工作的“非全日制、臨時性、靈活性”等特征帶來勞動者與平臺企業(yè)的弱從屬性，使新就業(yè)群體面臨強自主、弱保障的挑戰(zhàn)。調查顯示，八成以上的受訪者存在只簽訂了民事合同、沒有簽訂任何合同或不清楚合同簽訂情況。在已簽約的受訪者中，僅有19.3%是直接與平臺企業(yè)簽約，49.3%與勞務派遣公司或外包公司簽約。32.6%的受訪者沒有購買任何保險，50.4%的受訪者沒有享受意外傷害險，56.6%的受訪者沒有享受工傷保險，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等其他保險的覆蓋率更低。一旦發(fā)生勞動爭議和工傷事故，勞動者權益難以得到切實保障。受訪者表示最希望政府優(yōu)化的政策是擴大社會保障覆蓋、維護勞動權益和改善就業(yè)服務，選擇人數(shù)達到30%以上。最期待享受的社會保險是失業(yè)保險、意外傷害險和養(yǎng)老保險，選擇人數(shù)占比分別為26.9%、23.4%和21.4%，表明防范職業(yè)傷害與風險的兜底保障最受關注。

（三）就業(yè)培訓內容單一，技能提升面臨困難

雖然政府和平臺企業(yè)提供的培訓機會在增加，但是目前培訓內容相對單一，主要是常規(guī)的崗前培訓和法律法規(guī)培訓。相對于傳統(tǒng)就業(yè)領域，面向新型就業(yè)的市場化培訓體系尚不完善，職業(yè)技能等級認定尚不成熟，許多從業(yè)人員感到職業(yè)技能提升面臨困難，未來成長空間有限，進一步導致該群體流動性大、穩(wěn)定性差。調查顯示，30.8%的受訪者擔心自身素質難以適應崗位需要或者職業(yè)發(fā)展沒有前途，47.3%的受訪者希望政府完善就業(yè)政策與服務、支持技能培訓，幫助提升職業(yè)競爭力。其中，網(wǎng)約家政人員對技能提升的訴求最強烈。

（四）訴求表達渠道不暢，安全感歸屬感不強

盡管政府和平臺企業(yè)為新就業(yè)群體提供的訴求表達渠道在增多，但是仍有相當比例的新就業(yè)群體感到缺乏正式的困難反映渠道，對平臺企業(yè)的歸屬感偏低，對居住地社區(qū)的歸屬感更低。調查顯示，18.2%的受訪者覺得“沒有渠道表達困難”，33.4%的受訪者主要通過非正式渠道傾訴困難，六成左右的受訪者表示對平臺和社區(qū)歸屬感不強。

四、建議統(tǒng)籌平臺企業(yè)發(fā)展和新就業(yè)群體核心訴求，更好發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)穩(wěn)就業(yè)作用

（一）穩(wěn)定預期，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展

在明確平臺經(jīng)濟監(jiān)管規(guī)則、開展常態(tài)化監(jiān)管的同時，充分肯定平臺經(jīng)濟在穩(wěn)增長、調結構、穩(wěn)就業(yè)、惠民生方面的積極貢獻，持續(xù)釋放支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的信號，穩(wěn)定企業(yè)預期，增強市場信心。支持符合條件的企業(yè)到境外上市，努力保持境外上市渠道暢通。降低平臺經(jīng)濟參與者進入門檻，持續(xù)推進相關市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化，引導平臺企業(yè)適當降低小微商戶進入成本與經(jīng)營成本，通過促進平臺企業(yè)和市場主體發(fā)展增加就業(yè)、保障民生。

（二）黨建引領，加強陣地體系管理服務

結合各社區(qū)、街道實際，完善以黨群服務中心為樞紐平臺，以社區(qū)樓宇黨群服務站、快遞配送站等工作陣地和轄區(qū)餐飲、藥店、便利店等商戶門店為支撐的綜合服務陣地體系，確保黨組織和黨的工作在新業(yè)態(tài)和新就業(yè)群體中的動態(tài)、全面覆蓋。探索適應快遞員、外賣送餐員、貨車司機、網(wǎng)約車司機等不同職業(yè)特點的黨組織組建方式，通過企業(yè)建支部、行業(yè)建支部、屬地社區(qū)兜底等方式擴大黨組織覆蓋面。積極吸納新就業(yè)群體加入工會和群團組織，有效擴大黨的工作覆蓋。宣傳推廣各地典型經(jīng)驗，持續(xù)為新就業(yè)群體開展暖心服務，建立常態(tài)化溝通和訴求表達機制，為新就業(yè)群體解決實際問題，提高新就業(yè)群體的獲得感和黨組織凝聚力。

（三）分類施策，強化社會保障兜底功能

針對不同類型的勞動用工關系，探索建立多層次、多元化的社會保險體系。一是針對非標準勞動關系情形，既考慮從業(yè)人員的社保權益和個人參保意愿，又要充分考慮新就業(yè)形態(tài)特征及企業(yè)生存壓力，通過第三類協(xié)議約定新就業(yè)群體從業(yè)期間參加社會保險的方式和條款，逐步擴大社會保障覆蓋面。二是在總結各地試點經(jīng)驗基礎上，加快研究工傷保險改革措施，鼓勵企業(yè)為從業(yè)人員單項參加工傷保險，并且不作為雙方存在勞動關系的依據(jù)。適時出臺出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)職業(yè)傷害保障政策，著力降低新就業(yè)群體職業(yè)傷害風險，兜住勞動權益保障底線。三是鼓勵各地調整和完善靈活就業(yè)人員認定和社保參保政策，逐步放開戶籍限制，并實現(xiàn)工作地和戶籍地社會保險的互聯(lián)互通。

（四）完善規(guī)則，保障勞動者的合法權益

針對企業(yè)勞動報酬、工作時間、休息休假等勞動基準問題加強研究，研究確立新就業(yè)群體勞動權益保護的標準框架。在勞動報酬方面，監(jiān)督企業(yè)合理制定訂單分配、抽成比例和報酬構成等規(guī)則制度及算法，由勞動者與行業(yè)協(xié)會參與協(xié)商，并向社會公布。在工作時間方面，合理規(guī)劃新就業(yè)群體在線等待時間和實際工作時間，建立在線時長的強制休息制度。在勞動安全方面，推動企業(yè)建立更人性化、強度更適中的勞動管理制度，健全勞動安全教育和責任追究機制，更好保障勞動者的人身安全與身心健康。

（五）職業(yè)賦能，加大技能培訓支持力度

強化政策支持，放寬培訓補貼條件，逐步將與平臺企業(yè)未建立勞動關系但通過企業(yè)平臺提供服務的靈活就業(yè)人員納入補貼培訓范圍。鼓勵新就業(yè)群體在工作地參加職業(yè)技能培訓，優(yōu)化報名登記、補貼申領和發(fā)放流程。創(chuàng)新培訓模式，賦予試點企業(yè)培訓評價自主權，支持企業(yè)通過自建線上培訓平臺、APP或培訓機構等方式開展培訓，鼓勵企業(yè)開發(fā)適合新就業(yè)形態(tài)群體特點的課程資源，強化實操技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)。探索建立新業(yè)態(tài)領域職業(yè)技能等級認定和職稱評審政策，支持符合條件的平臺企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定，促進提升新就業(yè)群體發(fā)展空間。

（六）政企聯(lián)動，提升社會融入感歸屬感

更好發(fā)揮企業(yè)主體責任和政府政策支持作用，形成政企協(xié)同共治的工作合力。加強政府和企業(yè)對新就業(yè)群體基本信息、崗位供求信息的共享，加大新就業(yè)形態(tài)相關政策的宣傳及對新就業(yè)群體相關問題的研判，暢通利益訴求表達機制，協(xié)同推進問題清單的梳理和解決，及時排查勞動用工矛盾與風險。共同開展職業(yè)素養(yǎng)提升行動，發(fā)揮政府政策引導、資金補貼、技能等級認定和企業(yè)開展專業(yè)化培訓的優(yōu)勢，幫助新就業(yè)群體提升職業(yè)素養(yǎng)。協(xié)同推進社區(qū)治理和社會參與，鼓勵新就業(yè)群體參與社區(qū)疫情防控、物資運輸、文明宣傳、治安協(xié)調等活動，實現(xiàn)企業(yè)績效考核與社區(qū)服務積分、先進表彰的聯(lián)動，提高新就業(yè)群體的社會融入感和歸屬感。

注：

①這里調查的收入僅指受訪者通過平臺就業(yè)獲得的收入，不代表其全部收入。

②國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為47.8小時。

（作者為國家信息中心政策研究室副研究員）