打造核心競(jìng)爭(zhēng)力　提升資源配置效率

胡遲

黨的十八大以來的十年，國資國企改革的不斷深化使得我國國有資本布局結(jié)構(gòu)得以持續(xù)改善優(yōu)化。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)數(shù)量已經(jīng)從2003年國資委成立時(shí)的196家調(diào)整到目前97家。中央企業(yè)的專業(yè)化重組整合已成為國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。中央企業(yè)深化專業(yè)化整合，對(duì)于國資國企聚焦主責(zé)主業(yè)，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)、提升整體資源配置效率、推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。

一、專業(yè)化整合推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

2020年11月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》提出，要圍繞好戰(zhàn)略安全產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)國計(jì)民生公共服務(wù)等功能，加大前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局力度，加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，持續(xù)推動(dòng)非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)（兩非）和低效無效資產(chǎn)（兩資）的退出。

（一）中央企業(yè)的重組整合發(fā)展歷程

2003年，國務(wù)院國資委成立時(shí)直接管理的中央企業(yè)為196家，當(dāng)時(shí)提出到2010年將國資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)整合到80—100家。近20年來，中央企業(yè)的整合重組一直按照最初的目標(biāo)穩(wěn)步有序推進(jìn)。黨的十八大以來，中央企業(yè)的重組整合進(jìn)入新階段，主要表現(xiàn)為“數(shù)量增多、力度加大、速度加快”。2015年中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和2017年黨的十九大召開都促進(jìn)了中央企業(yè)整合速度的提升。“十三五”時(shí)期，國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，先后完成了12組24家中央企業(yè)的重組，新組建和接收了5家企業(yè)?！笆奈濉币詠?，隨著國企改革三年行動(dòng)方案的貫徹實(shí)施，中央企業(yè)專業(yè)化重組的步伐更是加快。地方政府在近兩年也加大了地方國有企業(yè)的行業(yè)整合力度。

（二）專業(yè)化整合已見到成效

近年來，專業(yè)化整合成為中央企業(yè)重組整合的主要方向。中央企業(yè)的專業(yè)化整合已從多個(gè)方面見到成效。

1、聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略。通過專業(yè)化整合，中央企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障大局的能力切實(shí)提升，有力服務(wù)國家重大戰(zhàn)略落實(shí)落地，符合中央企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略定位。如，整合中重稀土資源組建中國稀土集團(tuán)，可以進(jìn)一步優(yōu)化礦權(quán)質(zhì)量，加快拓展國外市場(chǎng)，為我國重要戰(zhàn)略資源安全保駕護(hù)航；組建中國星網(wǎng)，可以搶占新一代通信技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，為保障我國通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；組建國家管網(wǎng)集團(tuán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度，形成“全國一張網(wǎng)”，在應(yīng)急保供下可統(tǒng)一調(diào)度所有互聯(lián)互通管網(wǎng)，以提高油氣管網(wǎng)安全運(yùn)行系數(shù)和管輸保障能力。國家管網(wǎng)公司還將加快推進(jìn)互聯(lián)互通工程、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)部分保供責(zé)任，為保障民生用氣發(fā)揮積極作用。

2、主責(zé)主業(yè)更加突出?！秶蟾母锶晷袆?dòng)方案》提出，推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)。專業(yè)化整合調(diào)整優(yōu)化了業(yè)務(wù)板塊，推動(dòng)資源向主業(yè)集中，聚焦主責(zé)主業(yè)，突出規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如鞍鋼重組本鋼突出了鋼鐵主業(yè)，重組后粗鋼產(chǎn)能躍居國內(nèi)第二、世界第三。國源公司的組建突出了煤炭產(chǎn)業(yè)。國源公司整合了10家中央企業(yè)煤炭資源，涉及煤炭產(chǎn)能2.8億多噸、資源儲(chǔ)量630億多噸、資產(chǎn)總額1400多億元。中國建材通過水泥板塊業(yè)務(wù)整合，將天山股份打造成為全球業(yè)務(wù)規(guī)模最大、市值突破千億元的水泥公司，突出了水泥產(chǎn)業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率大幅提升。圍繞主業(yè)進(jìn)行的專業(yè)化整合推動(dòng)機(jī)構(gòu)、人員、管理、文化融合，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，減少了行業(yè)重復(fù)投資，抑制了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的無序競(jìng)爭(zhēng)，化解了同質(zhì)化經(jīng)營問題，使得市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率明顯提升。2016年12月，寶鋼、武鋼聯(lián)合重組掛牌成立寶武集團(tuán)，此后陸續(xù)兼并了馬鋼集團(tuán)、重慶鋼鐵、太鋼集團(tuán)與中國中鋼集團(tuán)。寶武集團(tuán)主導(dǎo)的一系列兼并重組使其產(chǎn)能達(dá)到1.5億噸規(guī)模，提高了行業(yè)集中度，增強(qiáng)了鐵礦石集中采購話語權(quán)，對(duì)提高各地區(qū)各鋼材品種的定價(jià)權(quán)也有積極作用。招商局集團(tuán)通過中央企業(yè)之間重組、與地方國企重組等多種方式，打造核心業(yè)務(wù)專業(yè)化平臺(tái)。在物流板塊，以外運(yùn)股份為資本運(yùn)作平臺(tái)，將招商物流資產(chǎn)包注入，打造了跨境旗艦物流上市平臺(tái)，外運(yùn)股份已成為世界排名前列的綜合物流服務(wù)供應(yīng)商。

4、產(chǎn)業(yè)鏈更加暢通。專業(yè)化整合增強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)主導(dǎo)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位和對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，能夠更好地針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域、瓶頸環(huán)節(jié)，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)好斷點(diǎn)，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力有效提升，有力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)改善供給質(zhì)量。如國家管網(wǎng)公司推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。中國寶武對(duì)集團(tuán)內(nèi)同類業(yè)務(wù)單元實(shí)行業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員等全方位整合，實(shí)現(xiàn)一體化高效運(yùn)作，有效破解了聯(lián)合重組中“聯(lián)而不整、整而不合”的難題。加快構(gòu)建高質(zhì)量鋼鐵生態(tài)圈，上游聚焦鐵礦石等關(guān)鍵原料供應(yīng)環(huán)節(jié)；中游聚焦鋼鐵制造、技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)；下游聚焦用戶對(duì)接及現(xiàn)代服務(wù)體系，打造綠色低碳、自主可控、安全可靠的現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。招商局集團(tuán)推動(dòng)遼寧港口一體化發(fā)展，提升資源利用效率逐步構(gòu)建高效暢通的海上物流大通道。

5、創(chuàng)新更加有力。專業(yè)化整合橫向聚合了企業(yè)的研發(fā)資源，增強(qiáng)了企業(yè)攻克“卡脖子”難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的能力；縱向?qū)蒲性核c實(shí)體企業(yè)的整合，切實(shí)打通了技術(shù)壁壘，形成創(chuàng)新合力，有效解決研發(fā)重復(fù)投入、創(chuàng)新力量分散等問題，提升了產(chǎn)學(xué)研一體化鏈條的運(yùn)作效率，增強(qiáng)科技協(xié)同攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化能力，創(chuàng)新資源得到有效集聚和利用。國藥集團(tuán)在新冠疫苗、血液制品、醫(yī)藥制造流通領(lǐng)域加大整合力度，提升供應(yīng)保障能力，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。中國電氣裝備整合中央企業(yè)輸配電裝備制造資源，牽頭、參與國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目25項(xiàng)，攻克了特高壓輸電關(guān)鍵部件、直流電纜等產(chǎn)品一系列“卡脖子”問題。通用技術(shù)集團(tuán)先后整合機(jī)床“十八羅漢”中的7家企業(yè)，成為國內(nèi)機(jī)床行業(yè)中產(chǎn)品種類最多、服務(wù)領(lǐng)域最廣、綜合技術(shù)能力最強(qiáng)的“鏈長(zhǎng)”企業(yè)。

二、深入推進(jìn)央企專業(yè)化整合走深走實(shí)

黨的二十大報(bào)告指出，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八大以來，中央企業(yè)深入實(shí)施行業(yè)領(lǐng)域更廣、參與層面更寬、精細(xì)程度更高的專業(yè)化整合與整體性重構(gòu)。國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域集中，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面取得顯著成效。但是，中央企業(yè)之間同質(zhì)化經(jīng)營、同業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)、國有資產(chǎn)閑置低效等現(xiàn)象仍然存在，專業(yè)化整合任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。中央企業(yè)未來要以專業(yè)化整合為抓手進(jìn)一步深化重組整合，重點(diǎn)深化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨企業(yè)的專業(yè)化整合，聚焦更大范圍優(yōu)化資源配置，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

（一）以實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)的功能定位為目標(biāo)聚焦國家戰(zhàn)略

《指導(dǎo)意見》提出：優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。中央企業(yè)要做作為服務(wù)國家戰(zhàn)略的“排頭兵”，未來要進(jìn)一步明確中央企業(yè)功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，將國家重大戰(zhàn)略作為中央企業(yè)集團(tuán)專業(yè)化重組整合的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)。要堅(jiān)持“一企一策”，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，從戰(zhàn)略層面進(jìn)一步明確主責(zé)主業(yè)方向，確定國有企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性目標(biāo)，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有的放矢地推動(dòng)資源向提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全等真正關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域以及公益性行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。這要求將以前分布于產(chǎn)能過剩的重化工領(lǐng)域的國有資本，調(diào)整到高端和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、與國家“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、與完善中心城市服務(wù)功能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域中，以更好地發(fā)揮國有資本服務(wù)于建立創(chuàng)新型國家、公共民生領(lǐng)域與全球化戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略功能。

（二）以爭(zhēng)做產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)和原創(chuàng)技術(shù)策源地為目標(biāo)聚焦主責(zé)主業(yè)

相比其他國企，中央企業(yè)更多地承擔(dān)著成為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)和打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的重要責(zé)任。中央企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，很大程度上會(huì)影響市場(chǎng)中其他經(jīng)濟(jì)主體和國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)效率。中央企業(yè)要圍繞主業(yè)扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，積極推進(jìn)專業(yè)化整合，通過組合的手段實(shí)現(xiàn)資源的集中化和生產(chǎn)的規(guī)?；?，極大地提高主業(yè)的專業(yè)化程度和規(guī)模。要注意結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)整合的目標(biāo)。中央企業(yè)集團(tuán)聚焦主業(yè)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)并非將企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閱我粯I(yè)務(wù)型的主體，而應(yīng)該是在目前企業(yè)不相關(guān)多元化程度太高、過度多元化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，整合無關(guān)產(chǎn)業(yè)與低效產(chǎn)業(yè)，既保證主業(yè)在企業(yè)經(jīng)營中的核心地位，又充分利用相關(guān)、合理多元化的好處，發(fā)展多元化的業(yè)務(wù)以更好地服務(wù)于主業(yè)經(jīng)營，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的作用，更好擔(dān)當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)策源地的責(zé)任。轉(zhuǎn)型為相關(guān)聯(lián)多元化型或板塊內(nèi)相關(guān)聯(lián)多元化的企業(yè)集團(tuán)。要強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)核定、考評(píng)和管理，推動(dòng)各類資源要素向主業(yè)集中，切實(shí)解決部分企業(yè)責(zé)任不清、底線意識(shí)不強(qiáng)等問題，促進(jìn)企業(yè)專注主業(yè)經(jīng)營，集中力量提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營效率。

（三）以管理提升為目標(biāo)推動(dòng)整合后的深度融合

專業(yè)化重組是一個(gè)漸進(jìn)的過程，后期的整合非常重要。第一，重組前要做好整合融合方案。對(duì)規(guī)模大、任務(wù)多、情況復(fù)雜的整合，要分解任務(wù)，列出時(shí)間表和施工圖，制定系統(tǒng)完整的方案，進(jìn)行有序有力的操作。第二，對(duì)整合到一個(gè)法人的，要對(duì)機(jī)構(gòu)、班子、人員、制度進(jìn)行整合融合，加快管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，注重推進(jìn)文化融合。不同企業(yè)之間的文化融合相對(duì)來講更為困難和重要。要注重塑造新整合企業(yè)的文化理念，正視不同企業(yè)的文化差異，保留好傳統(tǒng)，畫出同心圓，以新的企業(yè)核心價(jià)值觀凝心聚力。第四，克服重組后的“大企業(yè)病”，要順應(yīng)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)，推行扁平化變革，推進(jìn)瘦身健體提質(zhì)增效，減少管理層次和管理費(fèi)用，提高信息溝通的效率，增強(qiáng)高層的控制能力。

（四）以提升資源配置效率為目標(biāo)發(fā)揮兩類公司平臺(tái)作用

發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司的平臺(tái)作用，重新界定平臺(tái)公司的責(zé)任要求，強(qiáng)化資本投資和運(yùn)營的平臺(tái)整合功能，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高專業(yè)化整合能力和投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)控制能力。一是國有資本投資公司除了要率先把內(nèi)部業(yè)務(wù)整合成若干清晰板塊，基本消除“小散亂”之外，也要通過投資等多種方式助力其他集團(tuán)公司進(jìn)行專業(yè)化整合。二是國有資本運(yùn)營公司要借助運(yùn)營公司的資本運(yùn)作能力以及各類基金等工具，通過入股、融資、上市、處置變現(xiàn)等手段，豐富專業(yè)化整合方式。依托專業(yè)化大平臺(tái)，推動(dòng)合并重組，培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，整合或退出一批超出主業(yè)范圍且不符合戰(zhàn)略安排的業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升“兩非”“兩資”處置效果，推動(dòng)資源向主業(yè)企業(yè)集中。如中國誠通作為中央企業(yè)國有資本運(yùn)營公司，緊緊圍繞“國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)”的功能定位，拓展提升“基金投資、股權(quán)管理、資產(chǎn)管理、金融服務(wù)”四大功能，持續(xù)提升“資本聚合、資本轉(zhuǎn)換、資本布局、資本增值、資本管控”五個(gè)能力，在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中彰顯資本運(yùn)營“主力軍”擔(dān)當(dāng)，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)國有資本力量。三是要發(fā)揮各種創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)與創(chuàng)新中心和科研平臺(tái)的合作交流，推動(dòng)建立創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（五）以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)防范各類風(fēng)險(xiǎn)

國資委強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步創(chuàng)新專業(yè)化整合的方式方法，防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。一是要防止盲目做大。專業(yè)化整合要以做強(qiáng)做優(yōu)業(yè)務(wù)板塊為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，規(guī)模絕不是唯一考慮的指標(biāo)，決不能貪大求全，避免盲目擴(kuò)大規(guī)模和過度延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要培育更多的“專精特新”“科技創(chuàng)新”的冠軍企業(yè)，鼓勵(lì)更多企業(yè)和地區(qū)形成“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)板塊清晰、“小散弱”問題基本清零。二是要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。專業(yè)化整合要防止無序過度競(jìng)爭(zhēng)，但不是形成壟斷，也不是要改變一些行業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)的格局。必須嚴(yán)格遵守《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，維護(hù)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。三是要防范各類風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好現(xiàn)金流匹配和融資保障工作；注重防范境外風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于涉外項(xiàng)目，要高度重視政治、匯率、勞動(dòng)用工和文化融合等方面風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)注穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理整合過程中出現(xiàn)的各類問題，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控及退出機(jī)制，提升工作的協(xié)同性平穩(wěn)性。

（作者為國資委研究中心研究員）