新時期交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點

張廣厚

習近平總書記指出，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。黨的二十大報告強調(diào)，要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。交通基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的先行和重點領(lǐng)域。當前，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到新的高度，但仍存在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、支撐等方面的短板和不足。立足新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，尤其是基于我國交通現(xiàn)代化建設(shè)征途中承前啟后的重要歷史階段的發(fā)展形勢判斷，以補充空間短板、結(jié)構(gòu)短板、支撐短板為抓手，提出國際互聯(lián)、國內(nèi)干線、城市群、都市圈以及城市、農(nóng)村等領(lǐng)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點任務(wù)。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成就舉世矚目

一是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達到新高度。截至2021年年底，全國綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的總里程超過600萬公里，鐵路營業(yè)里程達到了15萬公里，其中高鐵4萬公里，高速公路里程16.91萬公里，內(nèi)河航道的通航里程有12.8萬公里，其中高等級航道超過1.6萬公里，機場總數(shù)達到250個。高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)量均位居世界第一。

二是網(wǎng)絡(luò)覆蓋實現(xiàn)更充分。鐵路已經(jīng)覆蓋了全國81%的縣，高鐵通達93%的50萬人口以上城市，高速公路對20萬以上人口城市的覆蓋率均超過了95%，航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口、93%的經(jīng)濟總量。全國建制村全部實現(xiàn)了直接通郵，快遞網(wǎng)點目前基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，建制村快遞服務(wù)覆蓋率已經(jīng)超過80%。

三是設(shè)施質(zhì)量達到新水平。通行能力更大、運輸速度更快的交通基礎(chǔ)設(shè)施比例不斷提高。截至2021年年底，高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程分別比2015年提升84.2%、21.0%、93.2%，高等級公路里程、高等級航道里程占比穩(wěn)步提升，鐵路復(fù)線率、鐵路電氣化率不斷提高，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量邁上新臺階。

四是支撐發(fā)展實現(xiàn)更精準。西部地區(qū)交通短板顯著改善，東北地區(qū)進出關(guān)通道運輸能力進一步提升，中部地區(qū)貫通南北、連接?xùn)|西通道能力進一步提升，東部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。與“一帶一路”沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進一步增強，京津冀地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局基本形成，長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊加快建設(shè)，長三角地區(qū)更高質(zhì)量交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，粵港澳大灣區(qū)交通互聯(lián)互通取得積極進展，成渝雙城經(jīng)濟圈綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)推進。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板仍然存在

一是空間覆蓋仍不充分。京津冀、長三角、粵港澳、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對外通達性及一體化通暢性有待進一步提升。城市群、都市圈等人口資源要素高度集聚地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，缺口明顯。東北及中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以及進疆入藏通道、邊境地區(qū)等的設(shè)施覆蓋范圍和服務(wù)可靠性仍待提升。

二是設(shè)施質(zhì)量仍需提高。高快速鐵路、高等級公路、高等級航道以及城市軌道交通等大運量、高速度交通基礎(chǔ)設(shè)施比例仍需提高。網(wǎng)絡(luò)一體化銜接水平亟須提升，“斷頭路”“瓶頸路”等問題仍較突出，跨行政區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通短板較多。設(shè)施網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu)待完善，區(qū)際、城際、市域（郊）、城市等層次的軌道交通缺乏合理結(jié)構(gòu)配置，普通國道和國家高速公路之間的銜接協(xié)調(diào)不夠，樞紐、干線、支線、通用航空等層次的民航機場功能結(jié)構(gòu)待完善。

三是支撐經(jīng)濟仍待加強。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)分布、城鎮(zhèn)空間功能布局的銜接互動仍較弱。首先對重要產(chǎn)業(yè)布局的支撐不夠，一些重要園區(qū)、重點企業(yè)缺乏更加便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)，對產(chǎn)業(yè)運輸特征需求把握不夠，交通網(wǎng)絡(luò)難以提供精致的運輸服務(wù)。其次對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐不足，對生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等具備突出作用的產(chǎn)業(yè)支撐不夠，旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)仍待加強。第三與區(qū)域城鎮(zhèn)體系匹配度有待提高，對城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的空間格局支撐不夠。

二、新時期交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展思路與重點

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量精準供給為統(tǒng)領(lǐng)，以全鏈條暢通、全方位融合、全周期協(xié)同為導(dǎo)向，以補充空間短板、結(jié)構(gòu)短板、支撐短板為抓手，暢通交通與國內(nèi)國際、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境發(fā)展大循環(huán)，精準提升交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)和效率，加快構(gòu)建面向全球、強大可靠、覆蓋全面、銜接順暢、立體高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，更好支撐引領(lǐng)國土空間開發(fā)、人口與產(chǎn)業(yè)布局和全方位開發(fā)開放，更好服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)和國家戰(zhàn)略大局。

一是聚焦空間短板，繼續(xù)擴大交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。繼續(xù)提升特殊薄弱地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和交通網(wǎng)絡(luò)通達通暢水平，加快進疆入藏新通道建設(shè)，提升邊境地區(qū)交通保障水平。支撐國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為重點，統(tǒng)籌強化多層次軌道交通網(wǎng)，適度加密地方高速公路網(wǎng)，支撐區(qū)域發(fā)展新增長極建設(shè)。結(jié)合全國城鎮(zhèn)體系布局，依托大中城市，加快高品質(zhì)城市交通建設(shè)，推進一批國際樞紐機場、國家物流樞紐基地、大型綜合客運樞紐建設(shè)。

二是聚焦結(jié)構(gòu)短板，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。適應(yīng)中高端運輸服務(wù)需求，加快推進高品質(zhì)交通網(wǎng)建設(shè)，以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體，加快提升高速鐵路、高速公路、民航運輸機場覆蓋水平，建設(shè)服務(wù)品質(zhì)高、運行速度快的高品質(zhì)交通快速網(wǎng)。統(tǒng)籌要素資源集約利用，推動各類設(shè)施銜接協(xié)調(diào)、功能互補、共建共用，提升各種基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的整體運行效率和服務(wù)水平。

三是聚焦支撐短板，精準對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求。推進交通與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織特征，推進基礎(chǔ)設(shè)施空間組織優(yōu)化，形成精準匹配的供應(yīng)鏈服務(wù)，有效嵌入農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加強重大交通技術(shù)進步應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用更高時速的高鐵、中低速磁懸浮、高原機場、跨海通道等新技術(shù)、新設(shè)備，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展重點任務(wù)

（一）全面提升交通網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)互通水平

一是加強區(qū)域市場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進沿海港口發(fā)展。聚焦我國沿海港口產(chǎn)能過剩、價格競爭問題較為突出，綜合運用行政和市場手段，加快推動區(qū)域港口整合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展。二是打通國際運輸通道，促進跨境經(jīng)濟合作。以六大經(jīng)濟走廊為重點方向，有序推進國際通道互聯(lián)互通，加強國際通道與國內(nèi)通道有機銜接，依托口岸城市，通過打造跨境經(jīng)濟合作區(qū)等形式，進一步加強與周邊國家產(chǎn)能合作。三是完善國際樞紐機場體系，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟。進一步加快建設(shè)國際樞紐機場體系、完善國際航線網(wǎng)絡(luò)，通過航空產(chǎn)業(yè)園、臨空示范區(qū)建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（二）持續(xù)強化干線交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

一是優(yōu)化綜合運輸通道布局。適應(yīng)未來交通運輸需求總體格局，構(gòu)建與國土空間開發(fā)格局高度契合的“縱橫聯(lián)通、軸幅放射、沿邊環(huán)繞”綜合運輸通道體系。二是加快提升交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，以多中心、網(wǎng)絡(luò)化為主形態(tài)，完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)立體互聯(lián)，增強系統(tǒng)彈性。三是持續(xù)提升設(shè)施銜接水平。實施樞紐質(zhì)量提升工程，以既有樞紐節(jié)點為重點，落實客運零距離換乘、貨運無縫銜接要求，完善樞紐周邊集疏運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)規(guī)劃布局無障礙設(shè)施。

（三）因地制宜推進城市群城際交通發(fā)展

一是持續(xù)推進高品質(zhì)城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進城際鐵路建設(shè)，完善國家高速公路網(wǎng)，適度建設(shè)地方高速公路，強化國省干線公路，建設(shè)以城際鐵路、高速公路為骨干的城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，打造主要城市群核心城市間、核心城市與周邊城市間、相鄰城市間力爭1小時通達的交通圈。二是因地制宜、重點突出完善城際公路網(wǎng)絡(luò)。趨于成熟階段城市群重點加快打通跨省、跨市的斷頭路，快速發(fā)育階段城市群重點提升瓶頸路段通行能力，雛形發(fā)育階段城市群重點提高城際公路網(wǎng)等級。三是循序漸進、審慎有序推進城際軌道交通建設(shè)。趨于成熟階段城市群應(yīng)加快推動城際鐵路迅速成網(wǎng)，快速發(fā)育階段城市群應(yīng)統(tǒng)籌考慮國家干線鐵路網(wǎng)，在主要城際公路通道謀劃形成公鐵復(fù)合廊道，雛形發(fā)育階段城市群可主要依托高等級公路網(wǎng)支撐客貨運輸需求，部分骨干通道可利用鐵路線路，通過場站、線路適度改造，開行城際列車。

（四）加快建設(shè)都市圈交通一體化網(wǎng)絡(luò)

一是加快推進公路城市道路化、道路客運公交化。加強主要城市和重點城鎮(zhèn)的交通連接，打通節(jié)點城市間公路聯(lián)系，改善公路通行條件，構(gòu)建形成以高速公路為骨架、國省干線公路為基礎(chǔ)、縣鄉(xiāng)和農(nóng)村公路為補充的外通內(nèi)暢、快速高效、便捷安全的公路網(wǎng)絡(luò)。改變原有必須進站的道路客運模式，逐步發(fā)展成城際公交、城鄉(xiāng)公交。二是以適宜的技術(shù)標準推進市域（郊）鐵路建設(shè)。通過既有鐵路補強、局部線路改擴建、站房站臺改造等方式，充分利用既有鐵路開行市郊列車，適時推進市域（郊）鐵路建設(shè)。

（五）著力打造高品質(zhì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施

一是持續(xù)優(yōu)化城市交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進特大城市地鐵成網(wǎng)，著力提升軌道交通可達性，優(yōu)先加密中心城區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)。大力推廣“小街區(qū)密路網(wǎng)”城市開發(fā)模式，加強次支路建設(shè)，打通斷頭路，開放內(nèi)部道路。二是加快補齊靜態(tài)交通短板。通過產(chǎn)業(yè)化手段加快推動城市停車設(shè)施建設(shè)，完善物流車輛靜態(tài)交通體系，同步推動新能源車充電設(shè)施、路側(cè)自動收費設(shè)施發(fā)展。三是大力改善慢行交通環(huán)境。完善非機動車道、步行道網(wǎng)絡(luò)，提升其連續(xù)性、獨立性、景觀性，增設(shè)自行車停車設(shè)施。

（六）提升農(nóng)村交通支撐保障能力

一是全面提升農(nóng)村公路網(wǎng)質(zhì)量。持續(xù)提升農(nóng)村公路通達通暢水平，對年代較久或擁堵瓶頸路段實施路面升級或改擴建工程，完善安全防護措施和公共交通設(shè)施，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。二是建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制。明確鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負責的城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機制，健全分級分類投入機制。三是強化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐力度。推進、促進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設(shè)。四是強化交通對鞏固脫貧攻堅的基礎(chǔ)支撐作用。大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通建設(shè)項目盡量向進村入戶等更基層傾斜，實現(xiàn)以交通便利持續(xù)改善生產(chǎn)生活便利條件，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）