積極應(yīng)對人口老齡化 建設(shè)有山東特色的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系

☉ 張志毅

黨的二十大報告指出：從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。同時提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

人口老齡化是貫穿我國21世紀(jì)的基本國情，預(yù)計到本世紀(jì)中葉，我國老年人口將達(dá)到4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程，也是我國人口老齡化加速發(fā)展的過程。積極、科學(xué)、有效應(yīng)對人口老齡化，著力解決好人民群眾在養(yǎng)老方面的急難愁盼問題，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)均衡性和可及性，是推動實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義。

建設(shè)有山東特色的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系，既要符合中國式現(xiàn)代化的整體特征和本質(zhì)要求，又要立足山東經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、文化大省的基本省情，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，緊緊抓住老年人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供“山東智慧”“山東答卷”。

有山東特色的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系，是老年人口數(shù)量龐大的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系

山東省60歲及以上人口達(dá)2122.1萬，占全省總?cè)丝诘谋壤秊?0.9%，是全國老年人口最多的省份。預(yù)計到本世紀(jì)中葉，全省老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4000萬左右，占總?cè)丝诘?7%。巨大的老年人口規(guī)模是山東突出的省情，決定了有山東特色的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系，在發(fā)展途徑與推進(jìn)方式上必須綜合考量人口基數(shù)給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境帶來的巨大影響，積極應(yīng)對、穩(wěn)步推進(jìn)。

一方面，堅持及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對。將建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，納入全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，充分利用“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，掌握戰(zhàn)略先機(jī)和主動權(quán)。尊重人口老齡化發(fā)展規(guī)律，科學(xué)研究老齡社會、老年人和老年生活，加強(qiáng)現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)律研究，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架，推進(jìn)科學(xué)決策，實(shí)施科學(xué)行動，走出一條有山東特色、均衡治理、優(yōu)質(zhì)高效的科學(xué)應(yīng)對之路。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)和支持社會參與、全民行動，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)工作的綜合性、協(xié)同性和實(shí)效性，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險梯次應(yīng)對、養(yǎng)老服務(wù)人人參與的新局面。

另一方面，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)。堅持盡力而為，量力而行，既隨著全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高不斷增強(qiáng)養(yǎng)老保障能力，又充分考慮發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，不吊高胃口、不空頭許諾。緊扣《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》明確的“到2035年中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”的中期目標(biāo)和“到本世紀(jì)中葉與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備”的遠(yuǎn)期目標(biāo)，著力構(gòu)建管長遠(yuǎn)的制度框架，制定見實(shí)效的重大政策，不斷加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步協(xié)同發(fā)展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

有山東特色的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系，是全體老年人共同享有的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系

黨的二十大報告提出，我們堅持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。共同富裕目標(biāo)下建設(shè)有山東特色的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系，要不斷增加基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)供給，有效增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的均衡性和可及性，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

一方面，做大做好“蛋糕”。聚焦失能失智老年人長期照護(hù)需求，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；⑨t(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，持續(xù)提高護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位比例。推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、規(guī)模化、品牌化建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)培育一批以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)和運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位，將服務(wù)延伸至家庭。鼓勵企業(yè)、社會組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)積極參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

另一方面，切好分好“蛋糕”。推動完善基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險體系，不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。推動建立覆蓋全省城鄉(xiāng)職工居民的長期護(hù)理保險制度，重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求。健全分層分類的社會救助體系，切實(shí)保障老年人在最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等方面的權(quán)益。健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，對健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供基本養(yǎng)老服務(wù)。推動加大各類養(yǎng)老服務(wù)資金對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持和傾斜力度，推動養(yǎng)老公共服務(wù)投入向農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)傾斜，積極引導(dǎo)城市養(yǎng)老服務(wù)力量支援農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距。在織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加大由兜底養(yǎng)老向基本養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變力度和速度，縮小群體差距。

有山東特色的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系，是物質(zhì)富足和精神富有相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系

黨的二十大報告提出，物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。我們不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)人民幸福生活的物質(zhì)條件，同時大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)理想信念教育，傳承中華文明，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。建設(shè)有山東特色的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系，要推動養(yǎng)老服務(wù)向“物質(zhì)服務(wù)+精神服務(wù)”發(fā)展，在滿足老年人基本物質(zhì)保障和生活需要的基礎(chǔ)上，向精神慰藉、情緒疏導(dǎo)、情感溝通等精神文化需求方面延伸，推動老年群眾物質(zhì)與精神生活統(tǒng)一、全面發(fā)展。

一方面，積極推動老年人在物質(zhì)上富足。堅持應(yīng)對人口老齡化和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系、滿足老年人物質(zhì)需求提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財富積累。緊跟老年消費(fèi)需求變化，深化老年產(chǎn)品市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極開發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復(fù)治療等方面的產(chǎn)品，補(bǔ)齊老年產(chǎn)品供給短板，滿足老年人提高生活品質(zhì)的需求。綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等資源，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年食堂，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決老年人“就餐難題”。完善從專業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、家庭的長期照護(hù)服務(wù)模式，加強(qiáng)失能老年人長期照護(hù)服務(wù)和保障。創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，提供“助浴”“助急”“助行”“助潔”等多元化助老服務(wù)，推動解決老年人日常生活難題。

另一方面，積極推動老年人在精神上富有。將推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與傳承弘揚(yáng)山東傳統(tǒng)孝善文化有機(jī)融合，把孝親敬老價值觀念納入社會主義核心價值觀宣傳教育，建設(shè)傳承傳統(tǒng)美德、具有時代特征、彰顯山東特色的孝親敬老文化，大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚，推動建立老年友好型社會，筑牢積極實(shí)施應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的社會基礎(chǔ)。擴(kuò)大老年教育資源供給，提升老年文化體育服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層社會治理、移風(fēng)易俗、文教衛(wèi)生等活動，發(fā)揮老年人在家庭教育、家風(fēng)傳承等方面的積極作用，豐富老年人精神生活，提升老年人精神面貌。

有山東特色的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系，是養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系

黨的二十大報告對發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了部署。建設(shè)有山東特色的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系，要堅持養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展，既強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，促進(jìn)資源均衡配置，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)保障到位，又要全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，催生銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育形成經(jīng)濟(jì)增長新動能。

一方面，高質(zhì)量推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦全省老年人最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求，加強(qiáng)社會保險、社會救助、社會福利、公益慈善、老年優(yōu)待等普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，逐步建立以失能照護(hù)為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，探索發(fā)展面向社會大眾的經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠型養(yǎng)老服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院、“幸福食堂”“時間銀行”等互助性養(yǎng)老探索，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的老年助餐服務(wù)體系。大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康服務(wù)的綜合需求。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保每位老年人都能生活得安心、靜心、舒心。

濟(jì)南市市中區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺養(yǎng)老顧問為長者服務(wù)。

另一方面，高質(zhì)量推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，著力打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)園區(qū)。以省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為依托，加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化應(yīng)用水平高、品牌輻射示范效應(yīng)大的創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、體育、教育、養(yǎng)生、健康、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。深化老年產(chǎn)品市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持企業(yè)積極開發(fā)老年人康復(fù)輔助器具、服裝服飾、養(yǎng)老照護(hù)、適老化改造等老年用品，培育發(fā)展老年金融、老年教育、老年體育、老年旅游、老年養(yǎng)生、健康服務(wù)等多元化服務(wù)業(yè)態(tài)。▌