“十三五”期間陜西省高校畢業(yè)生基層就業(yè)現(xiàn)狀及影響因素研究

麻力 唐澍

引 言

陜西省緊緊圍繞各項促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為重中之重，不斷完善工作方案，支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，采取了多項扎實有效的工作舉措，尤其在引導(dǎo)畢業(yè)生基層就業(yè)方面開展了卓有成效的工作。2022年，全國高校畢業(yè)生為歷年來最多，達1076萬人。受我國經(jīng)濟形勢和疫情等多重因素疊加影響，部分中小企業(yè)為了減少自身的成本負擔減少校招，吸納畢業(yè)生就業(yè)能力下降，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢更加復(fù)雜嚴峻。同時，部分畢業(yè)生執(zhí)意要去東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，不愿去西部地區(qū)及基層艱苦地區(qū)就業(yè)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。近年來，隨著高校畢業(yè)生就業(yè)形勢愈加嚴峻，就業(yè)壓力持續(xù)加大，三支一扶、特崗教師等基層就業(yè)項目以其多年來完善的運行機制及社會保障體系，在吸納高校畢業(yè)生基層就業(yè)中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。目前，我國剛剛?cè)娼ǔ尚】瞪鐣?，正向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個一百年奮斗目標邁進，西部和基層邊遠艱苦地區(qū)更加迫切地需要素質(zhì)高、能力強的高校畢業(yè)生的加入，為基層地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人才支撐。然而，由于基層地區(qū)自身條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，相當不利于高校畢業(yè)生的引進與長期工作。因此，從中央到地方需要凝聚合力，強化制度保障，不斷完善社會保障、技能培訓(xùn)體系，暢通流動渠道，創(chuàng)新流動服務(wù)，提升基層就業(yè)吸引力，激發(fā)基層人才活力，促進青年扎根基層成長成才。

“十三五”期間陜西省高校畢業(yè)生基層就業(yè)現(xiàn)狀

陜西省扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，不斷健全“就業(yè)育人”工作體系，將基層就業(yè)觀念融入大學生日常思政教育實踐環(huán)節(jié)，緊緊圍繞西部建設(shè)人才需求，從拓展就業(yè)市場、提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量、精準幫扶特殊群體、完善就業(yè)工作機制等方面加強政策保障，促進高校畢業(yè)生赴西部基層就業(yè)。先后出臺《關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》和《陜西省普通高校畢業(yè)生到省內(nèi)艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)學費補償和國家助學貸款代償暫行辦法》，組團赴新疆、西藏等地開拓就業(yè)市場，凝聚社會力量，搭建工作平臺，為西部地區(qū)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才?！笆濉逼陂g，平均每年有近20 萬畢業(yè)生在西部地區(qū)就業(yè)，其中在基層就業(yè)畢業(yè)生近10 萬人，約占全省畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)的30%，累計為新疆、西藏等艱苦邊遠地區(qū)輸送畢業(yè)生超2萬人，為我國新疆、西藏等基層艱苦邊遠地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

1.從就業(yè)地區(qū)來看

“十三五”期間，陜西省普通高校畢業(yè)生在西部地區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)近100 萬人，其中在陜西就業(yè)的人數(shù)為88.3 萬，占比88.31%；就業(yè)人數(shù)超過2 萬人的有甘肅、四川；就業(yè)人數(shù)超過1萬人的有新疆、內(nèi)蒙古；赴西藏就業(yè)人數(shù)為1980 人，占比0.20%。西部就業(yè)高校畢業(yè)生中，有60.9 萬人在西部省份省會城市就業(yè)，占比60.9%；有39.1 萬人在縣及縣以下基層地區(qū)就業(yè)，占比39.1%。

2.從學生特征來看

陜西省普通高校在西部地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生中，男女生比為1∶1.25，男生占44.47%；女生占55.53%。從政治面貌看，共青團員占比82.87%；中共黨員占比10.93%，群眾占比6.16%。從生源分布看，基層地區(qū)就業(yè)畢業(yè)生生源所在地涵蓋了全國33個?。ㄊ小^(qū)），呈現(xiàn)出分布地域廣但不均衡的特點。人數(shù)最多的省份是陜西，占比80.17%，其次是甘肅，占比4.16%，另外，山西占比1.78%，新疆占比1.57%，河南占比1.40%，寧夏占比1.26%、四川占比1.25%。從家庭經(jīng)濟情況看，家庭經(jīng)濟困難學生占比22.55%，非家庭經(jīng)濟困難學生占比77.45%。

3.從學歷層次來看

陜西省普通高?；鶎拥貐^(qū)就業(yè)畢業(yè)生中博士研究生占比0.77%；碩士研究生占比6.96%；本科生占比44.07%；高職（專科）生占比48.20%。

4.從就業(yè)特征來看

從就業(yè)行業(yè)來看，基層就業(yè)畢業(yè)生排名前五位的行業(yè)依次為：教育業(yè)占比12.82%；建筑業(yè)占比11.01%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比10.55%；衛(wèi)生和社會工作占比9.87%；制造業(yè)占比8.44%。從就業(yè)單位性質(zhì)看，在民營企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生占比58.35%；在國有企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生占比13.83%；在醫(yī)療衛(wèi)生單位就業(yè)的畢業(yè)生占比6.80%；在教育單位就業(yè)的畢業(yè)生占比6.55%。從就業(yè)崗位來看，就業(yè)崗位為辦事人員和有關(guān)人員占比16.40%，工程技術(shù)人員占比13.58%，教學人員占比10.93%，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員占比8.80%，商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員占比6.71%。

“十三五”期間陜西省高校畢業(yè)生基層就業(yè)影響因素實證研究

受高校畢業(yè)生規(guī)模逐年增加和經(jīng)濟形勢下行疊加影響，就業(yè)形勢復(fù)雜嚴峻，部分畢業(yè)生將基層就業(yè)作為自己的首選，一方面認真工作，積累工作經(jīng)驗；一方面積極準備公務(wù)員、事業(yè)單位或者研究生考試，同時也有部分學生主動將自己的人生追求融入國家戰(zhàn)略，立足基層崗位，把艱苦環(huán)境作為磨礪自己的機遇，在基層崗位的不懈奮斗中綻放絢麗的青春之花。通過問卷調(diào)研、構(gòu)建模型等實證性研究，有針對性地提出對策建議，以促進更多高校畢業(yè)生赴基層地區(qū)建功立業(yè)。

1.研究對象

筆者選取“十三五”期間在陜西省基層就業(yè)的2013 名畢業(yè)生為研究對象。從性別來看，男生701 人，占比34.82%，女生1312 人，占比65.18%。從學歷層次來看，專科860 人，占比42.72%；本科1005 人，占比49.93%；碩士135 人，占比6.71%；博士13 人，占比0.65%。從畢業(yè)時間來看，2016 年64 人，占比3.18%；2017 年53 人，占比 2.63%；2018 年 101 人，占比5.02%；2019年186人，占比9.24%；2020年1609人，占比79.93%。從專業(yè)來看，理工類309人，占比15.35%；經(jīng)管類112人，占比5.56%；醫(yī)學類10 人，占比0.50%；農(nóng)林類8 人，占比0.40%；文法類241人，占比11.97%；師范類512 人，占比25.43%；其他專業(yè)821 人，占比40.78%。從基層項目類別看，西部計劃363 人，占比18.03%；三支一扶360人，占比17.88%，特崗教師計劃1161占比57.68%，其他基層政策性項目129人，占比6.41%。

2.研究方法

筆者采用線上問卷調(diào)研的方式，向陜西省2016—2020 年2013 名基層就業(yè)畢業(yè)生發(fā)送并回收調(diào)研問卷。問卷涉及高校畢業(yè)生個人基本信息、對基層就業(yè)的認知、家庭社會關(guān)系等多個方面的內(nèi)容。對大學生基層就業(yè)影響因素問卷調(diào)研結(jié)果采用統(tǒng)計學方法進行定量解析，主要包含4個方面，其中個人方面的影響因素為職業(yè)技能和職業(yè)認知，家庭方面的影響因素為社會關(guān)系和父母觀念，政策制度方面的影響因素為國家優(yōu)惠政策和制度安排，基層就業(yè)服務(wù)方面的影響因素為基層設(shè)施、技能培訓(xùn)和政策宣傳等。

3.研究結(jié)果

（1）大學生基層就業(yè)動機

表1 大學生基層就業(yè)動機

通過調(diào)研高校畢業(yè)生基層就業(yè)動機，發(fā)現(xiàn)來自個人就業(yè)壓力和作為先就業(yè)再擇業(yè)過渡期的占比分別為31.4%和20.96%，選擇基層就業(yè)獲得履歷的占比17.09%，因政策吸引選擇基層就業(yè)的占比30.55%。

（2）大學生基層就業(yè)認知

表2 大學生基層就業(yè)認知

在基層就業(yè)畢業(yè)生的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，認為選擇基層就業(yè)是具有奉獻精神的人數(shù)最多，有1233人，占比61.25%，其次是選擇基層就業(yè)是有理想有抱負的有703 人，占比34.92%，2.38%和1.44%的畢業(yè)生認為選擇基層就業(yè)是個人能力較弱和沒有出息的表現(xiàn)。

（3）大學生選擇基層就業(yè)發(fā)展預(yù)期

表3 大學生基層就業(yè)發(fā)展預(yù)期

在基層就業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展預(yù)期調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，46.55%的基層就業(yè)學生都能立足本職崗位努力工作，28.71%的畢業(yè)生在基層就業(yè)過程中準備報考公務(wù)員和事業(yè)單位，12.27%的畢業(yè)生選擇繼續(xù)報考研究生，12.47%的畢業(yè)生因個人或家庭等多重因素影響，自身不適應(yīng)基層就業(yè)工作崗位，正在尋找其他工作崗位。

（4）實證性分析

通過實證性研究發(fā)現(xiàn)，國家優(yōu)惠政策、職業(yè)技能、父母觀念和制度安排是影響畢業(yè)生基層就業(yè)的4個主要因素，國家優(yōu)惠政策在所有影響因素中排第一位。黨中央、國務(wù)院向來重視高校畢業(yè)生基層就業(yè)工作，出臺多項政策措施，完善服務(wù)保障機制，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作。2022年，為進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，不斷創(chuàng)新政策措施，完善基層就業(yè)服務(wù)保障機制，通過實施基層就業(yè)畢業(yè)生學費補償代償，落實生活交通補貼，服務(wù)期滿報考公務(wù)員加分優(yōu)先錄取等多個方面促進高校畢業(yè)生基層就業(yè)，在引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生赴基層建功立業(yè)方面起到了積極作用。陜西2022屆高校畢業(yè)生中有19.3萬人到西部基層就業(yè)，占已就業(yè)人數(shù)的76.16%。由此可見，政府出臺的各類優(yōu)惠政策對大學生基層就業(yè)起到了積極的促進作用，適當加大優(yōu)惠政策能充分調(diào)動大學生基層就業(yè)的主動性和積極性。

職業(yè)技能在主要影響因素中排在第二位，僅在國家優(yōu)惠政策之后，包含了專業(yè)知識，團隊協(xié)助能力、人際溝通能力等方面。大學生職業(yè)能力越高、綜合素質(zhì)越強，在基層就業(yè)更能有效施展個人才華，在基層工作中更容易應(yīng)對復(fù)雜局面，作出更大的貢獻。所以，大學生自身需要樹立健康、正確的就業(yè)觀，不斷提升自身綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，同時基層用人單位及公共部門應(yīng)當注重對大學生職業(yè)技能的培養(yǎng)，增加實踐鍛煉的機會，快速幫助畢業(yè)生適應(yīng)基層就業(yè)環(huán)境，提升基層工作能力。

父母觀念也會對畢業(yè)生基層就業(yè)產(chǎn)生較大的影響。父母對子女就業(yè)的觀念越開明，大學生基層就業(yè)人數(shù)和就業(yè)質(zhì)量就越高，父母對子女的就業(yè)應(yīng)當有一個科學的認知，應(yīng)當消除職業(yè)類型偏見，對子女的工作意愿應(yīng)當予以理解及支持，尊重子女的工作理想同時提供力所能及的幫助。

制度安排在主要影響因素中排第四位。國家出臺各項制度對大學生基層就業(yè)制度安排越完善、求職者的職業(yè)素養(yǎng)越高，大學生基層就業(yè)就越順利，各級政府部門應(yīng)該更加重視大學生基層就業(yè)制度建設(shè)，制定和完善有關(guān)大學生基層就業(yè)的支持體系，為大學生赴基層建功立業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)越的制度條件。

基礎(chǔ)設(shè)施、家庭社會關(guān)系、政策宣傳、技能培訓(xùn)和個人就業(yè)認知也會對畢業(yè)生基層就業(yè)產(chǎn)生影響。基層設(shè)施包含了后勤保障、公共交通、配套娛樂設(shè)施。良好的后勤保障及配套休閑設(shè)施是保持良好工作狀態(tài)的基礎(chǔ)，在滿足基層就業(yè)畢業(yè)生自身基本日常需求的同時，關(guān)乎基層就業(yè)者能否以良好的精神狀態(tài)投身工作，同時一定的休閑娛樂設(shè)施可以有效緩解工作壓力。家庭社會關(guān)系對大學生基層就業(yè)有著明顯的促進作用，家庭社會關(guān)系給大學生提供支持越多，大學生選擇赴基層建功立業(yè)的意愿和就業(yè)質(zhì)量就會越高。畢業(yè)生對基層就業(yè)各項優(yōu)惠政策的了解程度、信息獲取的便利程度與政策宣傳工作到位程度都會影響畢業(yè)生基層就業(yè)。針對基層就業(yè)開展技能培訓(xùn)需要與實際工作需要相匹配，相關(guān)公共就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)當結(jié)合大學生基層就業(yè)的實際需要來設(shè)置更加有針對性的教學方案和培訓(xùn)內(nèi)容，通過開展技能培訓(xùn)提高基層就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技能，增加大學生的自身的職業(yè)技能存量。就業(yè)認知包括求職者對就業(yè)的心態(tài)、任職后的發(fā)展預(yù)期和就業(yè)對求職者本身的重要程度等，是選擇基層就業(yè)的重要影響因素，畢業(yè)生只有將基層就業(yè)與自身實際情況綜合考慮才能對就業(yè)選擇有合理的認識，從而積極投身基層建功立業(yè)。

對策與建議

1.落實大學生基層就業(yè)支持政策

黨中央、國務(wù)院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，把基層作為高校畢業(yè)生成長成才的重要平臺，對引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作提出了明確要求。近年來，為進一步引導(dǎo)大學生基層就業(yè)，政府應(yīng)當出臺基層就業(yè)優(yōu)惠政策，加大學費補償代償支持力度，擴充基層就業(yè)崗位數(shù)量，吸納更多有為青年積極投身基層工作，教育部門會同人社部、財政部、共青團中央等部門，不斷加大政策力度、深化就業(yè)育人、強化培養(yǎng)使用、優(yōu)化服務(wù)保障，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。多渠道開發(fā)基層崗位，積極實施中央和省級基層項目，鼓勵吸引畢業(yè)生到西部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這樣既能有效解決當前就業(yè)難的現(xiàn)實狀況，又可以吸引大學生參與基層鄉(xiāng)村建設(shè)，從而助力我國鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略。

2.加大基層就業(yè)政策宣傳力度

深刻把握高校思政育人工作規(guī)律和學生成長成才規(guī)律，將社會主義核心價值觀貫穿教育教學全過程。將學生職業(yè)生涯規(guī)劃與人才培養(yǎng)有機結(jié)合，將積極健康的擇業(yè)觀教育滲透到“新生入學—在校學習—畢業(yè)求職”全過程，開展以“成才觀、職業(yè)觀、就業(yè)觀”等為主題的教育活動，厚植學生家國情懷，教育學生心懷“國之大者”，著眼國家和民族整體利益、根本利益和長遠利益，自覺將個人追求融入黨和國家事業(yè)大局，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立到西部、到基層、到祖國最需要的地方去建功立業(yè)的就業(yè)觀。通過發(fā)布“不負青春韶華 勇?lián)鷷r代使命”的基層就業(yè)倡議書，舉辦高校畢業(yè)生西部基層就業(yè)出征儀式，舉辦“奮進新征程、建功新時代”高校畢業(yè)生建功立業(yè)先進事跡報告會，開設(shè)“基層就業(yè)、成就夢想”“志存高遠、腳踏實地”等“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)指導(dǎo)”公益直播課，發(fā)布普通高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策公告，加大基層就業(yè)政策和典型人物宣傳力度，營造良好的社會氛圍。通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、自媒體的引導(dǎo)，在全社會營造基層建功立業(yè)光榮的氛圍，引導(dǎo)學生加強個人對國情的認識和體驗，樹立為實現(xiàn)“中國夢”而學習的理想和信念。充分利用各種資源，強化服務(wù)意識，積極為畢業(yè)生開拓基層就業(yè)市場，為有志于到基層建功立業(yè)的畢業(yè)生提供就業(yè)信息和機會，使其積極到基層建功立業(yè)，與祖國需要同向，為社會主義事業(yè)貢獻力量。

3.完善基層就業(yè)畢業(yè)生服務(wù)體系

自2003年實施“西部計劃”以來，陜西省已累計選派17000余名大學生志愿者到全省100余個縣（區(qū)）基層單位服務(wù)，基層就業(yè)單位基礎(chǔ)條件相對落后，條件艱苦，廣大志愿者扎根基層、接續(xù)奮斗，為基層地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻，受到當?shù)卣腿嗣袢罕姷母叨荣潛P，成為基層建設(shè)的一支重要的青春力量。近年來，廣大青年學生選擇主動融入“西部大開發(fā)”和“一帶一路”等基層地區(qū)建功立業(yè)，但面臨著基層基礎(chǔ)設(shè)施條件落后等一系列問題，亟須解決基層就業(yè)待遇保障問題。各級政府應(yīng)不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，主要應(yīng)對基層單位工作者的飲食、住宿問題及公共交通工具配套等方面進行改善，提高基層就業(yè)者工作效率?；鶎泳蜆I(yè)者剛走上工作崗位，加上基層工作事務(wù)繁雜，在基層工作中難免會出現(xiàn)消極情緒，為此在基層就業(yè)單位配套休閑娛樂設(shè)施能夠幫助基層就業(yè)畢業(yè)生在工作之余放松身心，緩解工作壓力。同時可以依托優(yōu)質(zhì)高效的資源加強校地對接，通過打造“全程化”職業(yè)生涯教育體系和“全員化”就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，為基層就業(yè)畢業(yè)生提供個性化咨詢指導(dǎo)。還可以探索以職業(yè)生涯規(guī)劃實踐活動為載體的就業(yè)指導(dǎo)體系，推動就業(yè)指導(dǎo)與基層就業(yè)實際相融合，打造基層就業(yè)指導(dǎo)精品工程，不斷加強基層就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)質(zhì)量和效率，幫助畢業(yè)生熟悉赴基層就業(yè)政策，提升大學生赴基層地區(qū)就業(yè)滿意度。聘請扎根基層就業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生為有意向到西部和基層就業(yè)的畢業(yè)生舉辦相關(guān)講座和咨詢，進一步堅定他們扎根西部、扎根基層的決心和信心。