九江市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

劉美琳，張瑛

（九江市科技創(chuàng)新服務(wù)中心，江西 九江 332005）

1 引言

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。新時期，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是轉(zhuǎn)換增長動能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵期。面對國家產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)無疑是一條必經(jīng)之路。習(xí)總書記在黨的二十大上所作的報(bào)告中提及下一步我國要建成科技強(qiáng)國，科技自立自強(qiáng)能力顯著提升。對于企業(yè)而言，研發(fā)機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新和發(fā)展的引擎[1]，是科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變的橋梁，是技術(shù)研究、尖端技術(shù)、重要技術(shù)應(yīng)用和新裝備研發(fā)的重要平臺。高質(zhì)量發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新力提高的關(guān)鍵，對提升九江市科技水平、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有正向作用。

2 九江市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

近年來，九江市緊扣國家和江西省關(guān)于企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)工作部署和要求，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，加大力度吸引各類型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)落地九江，持續(xù)提高企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)新能力和內(nèi)因性開發(fā)動力，更好促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和地方建設(shè)。先后制定并出臺了《九江市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》《九江市工程技術(shù)研究中心管理辦法》等政策文件，把建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)作為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要抓手。截至2021 年底，九江市擁有354 家各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和載體，其中18 家國家級，118 家省級。同時，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)在短時間內(nèi)取得了明顯的進(jìn)步。引進(jìn)中科院、清華大學(xué)等知名高校、院所建立了一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、升級轉(zhuǎn)型等方面起著積極推動作用，具體表現(xiàn)如下。

2.1 科技創(chuàng)新能力快速提升

2015-2020 年，九江市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)在全省排名持續(xù)往前，2020 年全市財(cái)政科技支出超15 億元，較2015 年高出1倍，占一般公共預(yù)算支出的2.38%。2020 年全社會R&D 經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到49 億元，連續(xù)4 年增速位于全省前三，占GDP比重達(dá)1.51%，較2015 年高出近1%。截至2020 年底，九江市專利申請量11 877 件、專利授權(quán)量9 032 件，均列全省第三[2]。2019 年，九江獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。2015 九江科技創(chuàng)新投入情況如圖1 所示，專利情況如圖2 所示。

圖1 九江科技創(chuàng)新投入情況

圖2 九江專利申請和授權(quán)情況

2.2 科技創(chuàng)新人才持續(xù)集聚

研發(fā)機(jī)構(gòu)的成立為企業(yè)原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新營造了良好的研究環(huán)境，為企業(yè)培養(yǎng)出一大批行業(yè)領(lǐng)域的尖端人才。截至2020 年底，全市各類人才總量達(dá)664 938 人，各類專技人才和高技能人才255 025 人，占比超35%。其中國家人才計(jì)劃5 人，柔性引進(jìn)“兩院院士”44 人。全市培養(yǎng)省級高端人才8 人、青年科學(xué)家培養(yǎng)對象5 人，市級人才29 人。累計(jì)培育市級以上科技創(chuàng)新人才1 000 余人。市級優(yōu)勢科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)39 個，博士研究生全職引進(jìn)750 人，柔性引進(jìn)166 人。這些人才充分利用研發(fā)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有條件，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、研究新產(chǎn)品，為企業(yè)提供新技術(shù)、新工藝、新裝備等。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化明顯加快

企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，可以為企業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代提供可靠支持，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，2015-2020 年，全市共承擔(dān)超700 項(xiàng)省、部科技計(jì)劃，所獲經(jīng)費(fèi)超3.8 億元；獲國家科學(xué)技術(shù)獎4 項(xiàng)，獲省科學(xué)技術(shù)獎19 項(xiàng)；實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目640 余項(xiàng)，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成果510 項(xiàng)，參與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定40余件，銷售收入共計(jì)51.6 億元，利潤7.6 億元，解決9 500 人就業(yè)問題。2020 年，全市實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額18.4 億元，較2015 年增加15.85 億元，增幅達(dá)621.6%。2021 年，全市省級及以上科技項(xiàng)目獲批186 項(xiàng)，資金7 253.45 萬元，國家自然科學(xué)基金計(jì)劃15 項(xiàng)，省“揭榜掛帥”、重點(diǎn)研發(fā)等項(xiàng)目138項(xiàng)，表1 為近3 年全市獲批省級及以上科技項(xiàng)目情況[3]。

表1 近3 年九江市獲批省級及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目情況匯總

2.4 持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力

九江市組織企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，科學(xué)總結(jié)企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）寶貴經(jīng)驗(yàn)，交流優(yōu)秀案例，提升企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）競爭意識、創(chuàng)新意識，增強(qiáng)斗爭精神，進(jìn)一步提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，推動企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)國家和江西省科技創(chuàng)新類文件精神，九江市舉辦科技創(chuàng)新周活動，宣傳黨對科技全面領(lǐng)導(dǎo)和方向指引，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，選出“最美科技工作者”“最美青年科技工作者”“最美科普工作者”，營造一個良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）創(chuàng)新活力。

3 九江市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的問題

近年來，九江市加大對研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，并取得一定成效，但是與新時代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一定差距。具體如下。

3.1 規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率不高

截至2021 年底，九江擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2 069 家，相較于2020 年增長了3.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)720 家，相較于2020 年增長10.1%，但是這些企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)占比不足35%，現(xiàn)實(shí)擁有量與企業(yè)自身愿景差距較大，2020 年與2021 年九江市工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)情況對比如圖3 所示。研發(fā)機(jī)構(gòu)的不足影響了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與升級轉(zhuǎn)型，直接導(dǎo)致九江市工業(yè)發(fā)展速度緩慢。

圖3 2020 年與2021 年九江市工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)對比

3.2 研發(fā)創(chuàng)新能力有待提高

全市近幾年新增研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)主要為中小企業(yè)，這些企業(yè)中大多處于發(fā)展前期，自身實(shí)力不高，企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目也多處于并跑或起步階段，領(lǐng)跑型研發(fā)企業(yè)嚴(yán)重不足。從研發(fā)水平上看，企業(yè)自主判斷研發(fā)水平處于行業(yè)跟跑或起步階段。從整體上看，具有帶動性、引領(lǐng)性的企業(yè)和相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目相對較少，研發(fā)水平位于國際領(lǐng)先地位的企業(yè)數(shù)量不足，科技型中小企業(yè)整體研發(fā)水平亟待提升。

3.3 研發(fā)高端人才匱乏

人才是研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，起著支柱作用，但從目前企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)研情況看，企業(yè)難招到高端人才以及留不住人才仍是企業(yè)開展科技創(chuàng)新的難題。近年來，九江市出臺了一系列人才引進(jìn)政策，吸引國內(nèi)外高級人才落地九江，人才缺口問題得到了一定緩和，但是還有很大的上升空間。研發(fā)人才招不到、留不住，造成科技型中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才仍存在較大缺口，嚴(yán)重制約了九江市企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，成為影響企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。

3.4 創(chuàng)新體制機(jī)制不靈活

全社會創(chuàng)新氛圍還不夠濃厚，科技治理體系還有待完善。區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡，各縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新能力差別較大，基層科技管理服務(wù)能力和隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。高校和科研院所創(chuàng)新活力不足，科研人員積極性還沒有得到充分激發(fā)?？萍汲晒颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制仍不完善，人才、項(xiàng)目、服務(wù)、資金“四位一體”發(fā)展模式未有效形成。

4 推進(jìn)九江企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的對策措施

加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要手段，也是提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)性工作[4]。九江市要圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的前瞻把握，積極完善政策支持體系，不斷加大推進(jìn)工作的組織力度，主要建議如下。

4.1 完善組織體系，構(gòu)建協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制

深入落實(shí)習(xí)總書記視察江西重要講話精神，貫徹新時代發(fā)展理念，銜接省政府《關(guān)于加快江西省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的十條措施》[5]，集中研究，抓準(zhǔn)文件精神，出臺九江市關(guān)于企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃。完善研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展扶持政策體系。重點(diǎn)以研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營、創(chuàng)新、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素，完善九江市扶持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)制度，豐富扶持研發(fā)機(jī)構(gòu)方式方法。將研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)列入年度科技計(jì)劃項(xiàng)目，探索以采購公共技術(shù)服務(wù)、專項(xiàng)資金等方式支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，支持全市范圍內(nèi)企業(yè)向研發(fā)機(jī)構(gòu)購買技術(shù)成果和技術(shù)服務(wù)，增強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展外部動力。積極推動健全多樣化投入體制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等科技金融服務(wù)。

4.2 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，引育高層次領(lǐng)軍人才

落實(shí)《九江市人才新政30 條》等文件精神，吸引各級人才來九江就業(yè)、創(chuàng)業(yè)[6]。由市政府與企業(yè)共同參與成立跨政商指導(dǎo)委員會，發(fā)揮政府與企業(yè)的帶頭作用，研究人才發(fā)展定位和建設(shè)規(guī)劃，制定一系列規(guī)范方案標(biāo)準(zhǔn)，推動人才建設(shè)發(fā)展。制定實(shí)施《企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)人才聘任與管理辦法》，聘請若干名國內(nèi)外能工巧匠和優(yōu)秀高級人才，建立結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的高級人才庫，充分發(fā)揮其在技術(shù)攻關(guān)、方案制定等模塊中的骨干作用。圍繞重點(diǎn)行業(yè)重大難題，聯(lián)手合作，整合多方資源，組建跨行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難團(tuán)隊(duì)。適應(yīng)新時代科研技術(shù)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合研發(fā)機(jī)構(gòu)人才興趣專長，與高校共同推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，達(dá)到共同進(jìn)步，最大力度建設(shè)新時代魅力九江。

4.3 加強(qiáng)校院企合作，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，完善校院企合作創(chuàng)新制度體系，加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）與國家、區(qū)域知名高校、科研院所開展科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。加大政策力度，吸引高校、科研院所與九江本地企業(yè)合作開辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增加科技成果產(chǎn)出。充分發(fā)揮九江毗鄰湖北、安徽、湖南的區(qū)位優(yōu)勢，大力加強(qiáng)與南昌、武漢、合肥、長沙的高校、科研院所等創(chuàng)新資源聯(lián)動，促進(jìn)贛鄂皖湘四省創(chuàng)新資源加速流動和優(yōu)化配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與研發(fā)合作平臺建設(shè)，大力承接高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)孵化，提升九江集聚創(chuàng)新資源和輻射帶動四省毗鄰區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的能力，將九江打造成區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。

4.4 加大投入力度，健全經(jīng)費(fèi)管理制度

持續(xù)加大政府財(cái)政科技投入。通過增加市級經(jīng)費(fèi)投入、多方提升研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比等措施籌措研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，形成多元投入體系。持續(xù)加大政府研究經(jīng)費(fèi)保障，保障支持研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目研究、工作獎勵等經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)研究經(jīng)費(fèi)管理。認(rèn)真研究黨中央和江西省相關(guān)文件，把工作做實(shí)做細(xì)，出臺一系列適應(yīng)九江市市情的科研經(jīng)費(fèi)管理方案，完善科研經(jīng)費(fèi)專款專用、結(jié)余留用、績效獎勵政策。