促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”“我們要推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。這是立足我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新發(fā)展階段，對謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求。我們要以此為遵循，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，著力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，也是綠色發(fā)展的重要特征。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，綠色發(fā)展成為全社會共識?！笆奈濉睍r期，推動綠色發(fā)展將由以環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護為主的階段，逐步進入環(huán)境污染防治、自然生態(tài)保護和經(jīng)濟社會低碳發(fā)展協(xié)同開展的時期。中國確定了力爭2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和的目標，這是我們對國際社會的莊嚴承諾。著力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是落實“雙碳”目標戰(zhàn)略部署、積極應(yīng)對氣候變化問題的重要內(nèi)容，也是我國在新發(fā)展階段尋求包容性增長和推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必由之路。

習近平總書記指出，綠色循環(huán)低碳發(fā)展是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。從世界范圍看，綠色低碳轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的新方向，孕育經(jīng)濟增長新空間，我國在這方面的潛力也相當大。著力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，綠色是核心，全面是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)型是要害，重點要推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)三大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變：一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升投入產(chǎn)出效率和降低能源資源消耗率，推行清潔生產(chǎn)和綠色消費；二是推動能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，控制化石能源消費總量，增加非化石能源消費比例；三是加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，改變傳統(tǒng)運輸工具的能耗和排放方式，倡導(dǎo)和推廣綠色低碳的出行方式。具體而言，要從技術(shù)、制度、市場等角度綜合施策，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、資源條件、技術(shù)潛力、市場活力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，走出一條符合中國國情的綠色發(fā)展道路。

第一，加快技術(shù)進步，為綠色轉(zhuǎn)型注入動力。

綠色技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要動力。綠色技術(shù)進步對綠色發(fā)展的促進作用主要有兩個方向：一是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展；二是綠色技術(shù)不斷催生新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，推動綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)綠色化方向看，綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用可以改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進標準化生產(chǎn)方式向個性化、差異化、綠色化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級。綠色技術(shù)的廣泛應(yīng)用，能夠進一步激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在活力和創(chuàng)造性，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用率，有效促進節(jié)能減排和推動綠色發(fā)展。同時，綠色技術(shù)進步可以推動企業(yè)內(nèi)部流程再造，提高產(chǎn)業(yè)運行效率。利用綠色技術(shù)對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)各個方面進行綠色化改造，更加注重全要素一體化、精細化環(huán)境綜合治理，促進生產(chǎn)過程綠色化，進而推動綠色發(fā)展前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色發(fā)展優(yōu)化升級。從綠色產(chǎn)業(yè)化方向看，綠色技術(shù)依靠其具有的高創(chuàng)新性和強滲透性，可以形成一批綠色新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。綠色技術(shù)的市場化應(yīng)用將有利于推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在行業(yè)間或行業(yè)內(nèi)，綠色技術(shù)作為新的紐帶，能夠顯著提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游的重組融合速度，形成新的生產(chǎn)門類和部門，進一步擴大產(chǎn)業(yè)外延，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。具體而言，推進綠色技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用要提高綠色技術(shù)供給能力，進一步提高綠色技術(shù)研發(fā)能力，特別是加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，解決好推進綠色低碳發(fā)展的科技支撐不足問題，加強碳捕集利用和封存技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等科技攻關(guān)，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。此外，還要強化企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。

第二，深化制度創(chuàng)新，為綠色轉(zhuǎn)型提供保障。

深化體制改革和制度創(chuàng)新，是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐。當前，綠色發(fā)展成為全球大趨勢，很多國家都圍繞推動綠色發(fā)展建立綠色制度創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)政策等方面的政策體系，以支持可再生能源發(fā)展，促進能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我國堅持走綠色低碳的發(fā)展道路，全面建設(shè)綠色制造體系，推進產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，需要夯實綠色發(fā)展制度保障，大力破除制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙。要加快建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監(jiān)管體系，以驅(qū)動技術(shù)路線創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和發(fā)展方式創(chuàng)新，建立支撐綠色發(fā)展的技術(shù)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。具體而言，深化制度創(chuàng)新要著力做好以下三方面工作：一是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。更多運用市場化、法治化手段，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。二是進一步完善綠色發(fā)展的政策體系。加快完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，加強綠色產(chǎn)業(yè)政策、綠色技術(shù)創(chuàng)新支持政策、生態(tài)環(huán)境政策等的協(xié)調(diào)性，提升綠色政策體系對企業(yè)綠色發(fā)展行為的導(dǎo)向、促進和調(diào)控作用。三是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推動綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設(shè)，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。

第三，培育市場需求，為綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

倡導(dǎo)綠色消費，是推動形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的重要基礎(chǔ)。從市場配置資源的角度看，以綠色需求為導(dǎo)向，能夠更大程度地激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力，引導(dǎo)和推動企業(yè)進行發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。隨著公民環(huán)保意識日益增強，為滿足人們不斷增長的對綠色安全等高品質(zhì)產(chǎn)品的消費需求，需要大力提升產(chǎn)業(yè)體系綠色發(fā)展水平。綠色新興產(chǎn)業(yè)與消費者的消費觀念相契合，在滿足新的多樣化綠色消費需求的同時，能夠刺激新的綠色生產(chǎn)與潛在的綠色需求。符合需求的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果及其推廣應(yīng)用會改變原有市場要素的相對價格與投入結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率，使得生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動中得到更有效的配置，進一步促進綠色產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化。在新發(fā)展階段，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅定實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，要加強綠色消費、綠色投資等方面的需求導(dǎo)向作用，讓需求更好地引領(lǐng)和優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴大需求，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭，持續(xù)完善企業(yè)綠色發(fā)展的營商環(huán)境。從實踐角度看，消費結(jié)構(gòu)變化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)性動因，要進一步引導(dǎo)形成對綠色消費的廣泛社會認同，通過增強全民綠色消費理念、生態(tài)環(huán)保意識，讓綠色低碳消費成為全民風尚，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。