工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于鞏固回升向好趨勢(shì)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》答記者問

為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，近日工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于鞏固回升向好趨勢(shì)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》（以下簡稱《通知》），就加大政策力度進(jìn)一步振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)作出部署。工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：《通知》出臺(tái)的背景是什么？

答：工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主體和引擎，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的堅(jiān)實(shí)支撐。黨的二十大報(bào)告指出，要把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化。去年三季度，受疫情散發(fā)、能源供給約束等因素影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，從打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)、挖掘需求潛力、強(qiáng)化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4 個(gè)方面提出16 條政策措施。隨著政策落地見效，去年四季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速實(shí)現(xiàn)逐月回升，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得階段性成效。今年2 月份，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)方面又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》，在財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5 個(gè)方面提出18 條政策舉措，召開全國發(fā)展改革、工業(yè)和信息化系統(tǒng)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，進(jìn)一步鞏固振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)成效。今年一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.5%，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

今年3 月份以來，國內(nèi)外多重超預(yù)期因素疊加，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢(shì)頭受到?jīng)_擊。黨中央、國務(wù)院果斷決策部署，加大宏觀政策實(shí)施力度，先后出臺(tái)了扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)33 條一攬子政策及19 條接續(xù)政策，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議密集部署財(cái)政金融政策工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備更新改造等政策舉措。工業(yè)和信息化部加快落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則應(yīng)出盡出、早出快出。同時(shí)，深入落實(shí)前期已出臺(tái)的振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)和加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難系列政策，持續(xù)釋放政策疊加組合效應(yīng)。在各方面共同努力下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)，三季度延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，有力支撐國民經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上，充分發(fā)揮了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤“壓艙石”作用。

與此同時(shí)，也要看到當(dāng)前外部不確定不穩(wěn)定因素較多，市場需求恢復(fù)仍需時(shí)間，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還面臨不少困難，10月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)出現(xiàn)小幅波動(dòng)，持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，必須堅(jiān)定發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，集聚各方力量，壓實(shí)主體責(zé)任，以更大力度、更有效舉措進(jìn)一步振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)，鞏固和拓展回穩(wěn)向上態(tài)勢(shì)，為明年一季度良好開局奠定基礎(chǔ)。為此，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，工業(yè)和信息化部會(huì)同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委制定出臺(tái)了《通知》，進(jìn)一步提出17 條政策舉措，更加注重挖掘增量政策空間，更加注重聚焦薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)加力，更加注重動(dòng)員地方、行業(yè)、企業(yè)等各方面力量，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)“添薪蓄力”、增強(qiáng)動(dòng)能。

問：落實(shí)《通知》各項(xiàng)部署需要把握哪些要求和原則？

答：《通知》提出，促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長工作總體要求是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要窗口期，把穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出位置，壓實(shí)主體責(zé)任，集聚各方力量，著力擴(kuò)需求、促循環(huán)、助企業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能、穩(wěn)預(yù)期。總體目標(biāo)是確保2022 年四季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，2023 年實(shí)現(xiàn)“開門穩(wěn)”，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！锻ㄖ凡渴鸬母黜?xiàng)政策措施主要把握了以下原則：一是堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、加力提效。既與已出臺(tái)的各項(xiàng)穩(wěn)增長政策措施緊密銜接，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，又突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)加力，提升政策效能。二是堅(jiān)持因地制宜、分業(yè)施策。對(duì)不同類型地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)分類提出目標(biāo)要求、壓實(shí)主體責(zé)任，特別是工業(yè)大省、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)增長關(guān)鍵支撐作用。三是堅(jiān)持立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)。既針對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及時(shí)出手，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，又久久為功推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。四是堅(jiān)持底線思維、安全發(fā)展。密切跟蹤國內(nèi)外形勢(shì)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判預(yù)案，切實(shí)保障能源和重要原材料安全供應(yīng)，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

問：當(dāng)前促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長有哪些著力點(diǎn)？答：《通知》針對(duì)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出矛盾困難，提出5 個(gè)方面穩(wěn)增長重點(diǎn)工作舉措，在需求側(cè)著力拉消費(fèi)、促投資、穩(wěn)出口，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)；在供給側(cè)針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”、新增長點(diǎn)支撐不足等結(jié)構(gòu)性制約，著力推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快培育新動(dòng)能。一是加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)形成實(shí)物工作量。有力有序推進(jìn)制造業(yè)“十四五”相關(guān)規(guī)劃重大工程項(xiàng)目實(shí)施，用好各類政策性工具，支持企業(yè)設(shè)備更新改造投資，引導(dǎo)政府投資基金加大出資力度。二是深挖市場潛能擴(kuò)大消費(fèi)需求。穩(wěn)定汽車等大宗消費(fèi)，深入推進(jìn)消費(fèi)品“三品”全國行系列活動(dòng)，挖掘綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)潛力。三是穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口。落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障，支持發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。四是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加強(qiáng)能源和重要原材料、關(guān)鍵零部件供應(yīng)保障。五是持續(xù)壯大新動(dòng)能，大力培育先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

同時(shí)，《通知》堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，從行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)等方面共提出9 項(xiàng)重點(diǎn)舉措，明確穩(wěn)增長主體責(zé)任和主攻方向。在行業(yè)方面堅(jiān)持分業(yè)施策，提出推動(dòng)原材料行業(yè)提質(zhì)增效、鞏固裝備制造業(yè)良好勢(shì)頭、促進(jìn)消費(fèi)品行業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，發(fā)揮各行業(yè)對(duì)工業(yè)穩(wěn)增長的拉動(dòng)作用。在區(qū)域方面堅(jiān)持因地制宜，提出東部工業(yè)大省主動(dòng)發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用、中西部地區(qū)努力鞏固較快增長態(tài)勢(shì)、東北地區(qū)推動(dòng)全面振興取得新突破，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成新的增長極。在企業(yè)方面堅(jiān)持分企施策，提出充分發(fā)揮大型企業(yè)特別是中央工業(yè)企業(yè)“頂梁柱”作用、加力支持中小企業(yè)和民營企業(yè)專精特新發(fā)展、強(qiáng)化對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)保障，大中小協(xié)同、內(nèi)外資并重激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，夯實(shí)穩(wěn)增長微觀基礎(chǔ)。

問：如何保障《通知》部署的各項(xiàng)政策措施落地見效？

答：促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長離不開各方面共同努力，需要良好的工作機(jī)制和政策環(huán)境?！锻ㄖ诽岢隽? 個(gè)方面的保障措施：一是強(qiáng)化責(zé)任形成合力。要求各方面提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，出臺(tái)配套措施，狠抓貫徹落實(shí)。二是加大政策扶持力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)同，加大中小企業(yè)支持力度。三是完善監(jiān)測調(diào)度和督導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)形勢(shì)分析研判和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度，做好政策研究儲(chǔ)備，對(duì)穩(wěn)增長取得突出成效的地區(qū)加大激勵(lì)力度，推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用。

問：下一步在推動(dòng)《通知》各項(xiàng)部署落實(shí)方面有哪些考慮和安排？

答：一分部署，九分落實(shí)。為更好推動(dòng)《通知》各項(xiàng)部署落實(shí)落細(xì)，我們會(huì)同有關(guān)部門將重點(diǎn)做好以下4 方面工作。

一是抓好動(dòng)員部署。近期，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合召開全國電視電話會(huì)議以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)，部署貫徹落實(shí)《通知》有關(guān)要求，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作，壓實(shí)各方責(zé)任，形成工作合力，鞏固恢復(fù)向好基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)宣傳解讀。持續(xù)組織有關(guān)部門、地方主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家做好政策宣傳解讀和媒體宣傳報(bào)道，拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，讓更多企業(yè)知曉政策、用好政策，營造各方面重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持制造業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

三是打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與有關(guān)部門各司其職、加強(qiáng)配合，加大督促落實(shí)力度，鼓勵(lì)各地區(qū)積極出臺(tái)配套政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)政策舉措落實(shí)到位、盡早見效。

四是強(qiáng)化政策儲(chǔ)備。做好重點(diǎn)工業(yè)大省、行業(yè)、園區(qū)和企業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測調(diào)度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判，聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題進(jìn)一步完善政策措施。同時(shí)前瞻性加強(qiáng)政策研究儲(chǔ)備，不斷豐富政策“工具箱”。