關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30 號）精神，切實減輕市場主體負擔，更好激發(fā)市場活力，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，結合我省實際，提出如下措施。

一、著力降低市場主體準入成本

（一）全面落實市場準入負面清單制度

推動市場準入“非禁即入”普遍落實，實現(xiàn)“一單盡列，單外無單”。根據(jù)國家調整負面清單情況，進一步完善相應的審批機制和監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。編制完成市場準入效能評估體系，加快建設省級效能評估平臺。建立市場準入壁壘長效排查機制，各級各部門對帶有市場準入限制的顯性及隱性壁壘開展集中清理。深入落實全國版跨境服務貿易負面清單?！彩“l(fā)展改革委、省商務廳牽頭，省有關部門及各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責〕

（二）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度

做好強制性產(chǎn)品新認證目錄頒布后認證監(jiān)管工作。簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批程序，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改由企業(yè)在申請時提交具有資質的檢驗機構出具的1 年內檢驗合格報告。完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質量基礎設施一站式服務平臺，實現(xiàn)相關審批系統(tǒng)與質量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關質量技術服務結果通用互認。開展工業(yè)產(chǎn)品質量安全信用分類監(jiān)管，嚴格落實國家制定的生產(chǎn)企業(yè)質量信用評價細則。（省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等省有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

（三）深化行政許可和行政備案改革

編制公布省、市、縣行政許可事項清單及辦事指南。將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質核定、職業(yè)培訓學校辦學許可等62 項行政許可納入告知承諾制事項范圍，完成告知承諾書編制、監(jiān)管規(guī)則制定等工作。在勞務派遣、養(yǎng)殖場等行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革。2023 年6 月底前，選取工作基礎較好的市、縣開展審管銜接改革試點。動態(tài)調整省級行政備案事項目錄，鞏固拓展國家行政備案規(guī)范管理改革試點成果。（省政務服務管理辦公室牽頭，省有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

（四）規(guī)范招投標和政府采購活動

建立政府采購“責任倒查”機制。推動工程建設領域招標、投標、開標等業(yè)務全流程在線辦理和招投標領域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。推動電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用。在全省范圍內開展招投標和政府采購專項清理，取消各地違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。開展政府采購和招投標保證金專項清理，對違規(guī)收取的保證金和沉淀保證金應退盡退。（省政務服務管理辦公室、省財政廳、省市場監(jiān)管局等省有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

（五）便利市場主體登記

落實全國統(tǒng)一的企業(yè)設立、變更登記規(guī)范審查標準，全省范圍內實現(xiàn)內外資一體化服務。出臺企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則配套措施。全面清理企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。健全市場主體歇業(yè)制度，簡化歇業(yè)環(huán)節(jié)稅收報告，簡并歇業(yè)狀態(tài)所得稅申報。加快稅務、市場監(jiān)管、社保等部門數(shù)據(jù)共享，推行“分類注銷、一網(wǎng)服務，提前預檢、同步辦結”，符合簡易注銷條件的即時辦理，符合普通注銷條件的不再提供紙質《清稅證明》并同步注銷社保賬戶。（省人力資源社會保障廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省檔案局等省有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

二、著力減輕市場主體經(jīng)營負擔

（一）規(guī)范政府收費和罰款

落實行政事業(yè)性收費和政府基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設涉企收費項目。查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。2022 年底前出臺規(guī)范行政處罰行為的政策文件，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。完成交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領域涉企違規(guī)收費問題排查，取締涉企違規(guī)收費項目，對違規(guī)收費主體予以聯(lián)合懲戒，公開曝光典型案例。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局等省有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

（二）規(guī)范市政公用服務收費

出臺政府定價、政府指導價經(jīng)營服務性收費目錄清單。全面推行居民和用電報裝容量160 千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝實現(xiàn)零投資、零上門、零審批。全面公示非電網(wǎng)直供電價格，嚴厲整治在電費中違規(guī)加收其他費用的行為。推進供電收費到戶，符合條件的終端用戶實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費項目，嚴肅查處限制進場、未經(jīng)公示收費等違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局、省電力公司、冀北電力公司等有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

（三）規(guī)范涉企金融服務收費

嚴格執(zhí)行銀行收費監(jiān)管制度，科學設置市場調節(jié)服務項目，規(guī)范服務價格信息披露機制。鼓勵銀行等金融機構對小微企業(yè)、個體工商戶等免收單位結算賬戶管理費和年費，對在同一銀行開設首個或指定一個單位結算賬戶的給予開戶手續(xù)費5 折內優(yōu)惠，政策執(zhí)行至2024 年9 月30 日。鼓勵有條件的地方設立中小微企業(yè)和個體工商戶貸款風險補償基金。發(fā)揮河北省科技企業(yè)貸款風險補償資金作用，2022 年內撬動銀行為科技企業(yè)授信額度600 億元以上。持續(xù)整治銀行未按規(guī)定進行服務價格信息披露、在融資服務中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策等行為，嚴格執(zhí)行證券、基金、擔保等機構服務收費以及金融基礎設施交易、托管、登記、清算等費用標準。引導省內融資擔保機構降低融資擔保費率。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、人行石家莊中心支行、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局等省有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

（四）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費

推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息，嚴禁強制企業(yè)到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。暢通投訴舉報渠道，依法依規(guī)處理行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為。2022 年底前，完成行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費清理整治情況“回頭看”。研究制定促進行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場監(jiān)管局等省有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

（五）降低口岸物流服務收費

強化口岸、貨場、專用線等貨運領域收費監(jiān)管，依法查處船公司、船代公司、貨代公司等不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐、不執(zhí)行政府定價或政府指導價等價格違法行為。在口岸現(xiàn)場公布停泊、裝卸場內傳送、吊箱移位、掏箱提箱等受理流程和作業(yè)時限標準。加快推動大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”，推進運輸運載工具和相關單證標準化，2022 年底前，完成多式聯(lián)運集裝箱45 萬標箱。引導符合條件的企業(yè)創(chuàng)建國家多式聯(lián)運示范工程。拓展提升應急物資和生活必需品中轉調運功能，形成“1+N”中轉站空間格局。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等省有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

三、著力降低市場主體辦事成本

（一）提升線上線下涉企服務能力

在河北政務服務網(wǎng)增設企業(yè)設立、經(jīng)營、注銷等服務專區(qū)，全面推廣“大一窗”經(jīng)驗做法，全面提升線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”。推進企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等涉企經(jīng)營審批事項集成辦理，探索開展常見經(jīng)營業(yè)態(tài)套餐式審批。鞏固企業(yè)開辦“一日辦”成果，將“一網(wǎng)通辦”延伸至社保登記、公積金登記和銀行預約開戶。2022 年底前，發(fā)布《河北省電子證照數(shù)據(jù)歸集責任清單》，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等在行政審批、稅務、社保、公積金等領域廣泛應用。（省政務服務管理辦公室牽頭，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、人行石家莊中心支行等省有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

（二）優(yōu)化投資和建設項目審批

推進區(qū)域綜合評估，實施入園進區(qū)項目規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評并聯(lián)審批，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內新增建設用地已辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源手續(xù)的，不再單獨辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批。制定盤活存量土地資源政策措施，分階段整合工程建設項目測量測繪事項，實現(xiàn)“一次委托、成果共享”。探索建立重大項目審批部門聯(lián)合集中辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，推動各地根據(jù)職責權限對用地、環(huán)評審批事項試行承諾制，落實審批服務幫辦代辦制。指導省內金融機構用足用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣工具，對產(chǎn)業(yè)鏈“白名單”企業(yè)開辟綠色通道。用好國家政策性、開發(fā)性金融工具和中長期貸款相關政策，通過河北省項目融資服務平臺及時向金融機構發(fā)布項目融資需求。完善工程建設項目審批服務標準化規(guī)程和辦事指南，2023 年6 月底前，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與市政公共服務企業(yè)對接、信息共享。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政務服務管理辦公室、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、省文物局、省電力公司、冀北電力公司等有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

（三）提升跨境貿易服務質量

完善提升“冀之窗”平臺服務功能，助力企業(yè)用足用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定等FTA 規(guī)則。全面推廣國際貿易“單一窗口”的“通關+物流”“外貿+金融”等功能應用，開發(fā)“口岸E 代”外貿融資等金融產(chǎn)品。支持石家莊、唐山、雄安新區(qū)跨境電商綜合試驗區(qū)及7 個跨境電商零售進口試點建設跨境電商綜合服務平臺。建立海關關區(qū)長效監(jiān)管機制，支持跨境電商企業(yè)依托綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B 型）開展跨境電商網(wǎng)購保稅業(yè)務。優(yōu)化跨境電商零售進口工作流程，推動便捷快速通關。2022 年底前，實現(xiàn)進出口通關業(yè)務網(wǎng)上辦理。（省交通運輸廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、省外匯管理局、石家莊海關等省有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

（四）優(yōu)化辦稅繳費服務

全面推行電子非稅收入一般繳款書，推進非稅收入全領域電子收繳、“跨省通繳”。在河北省電子稅務局增設自動提醒、在線發(fā)起退稅等應用，實現(xiàn)匯算清繳結算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務“一鍵辦理”。落實國家留抵退稅相關要求，推行“預判、預評、預審”+“有序引導、重點督辦”方式，確保留抵退稅安全快捷直達納稅人。擴大“非接觸式”辦稅繳費范圍，支持省外銀行賬戶簽訂三方協(xié)議，實現(xiàn)跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務。2023 年6 月底前，實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（省財政廳、人行石家莊中心支行、省稅務局、省檔案局等省有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

（五）持續(xù)規(guī)范中介服務

開展行政許可中介服務事項專項清理，動態(tài)調整省級行政許可中介服務事項清單并公示。完善河北省政務服務平臺網(wǎng)上中介超市功能，堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、中介機構強制服務收費等行為。全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，開展環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權交易、融資擔保評估等領域中介服務專項清理。（省政務服務管理辦公室、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局等省有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

（六）推動惠企政策精準直達

2022 年底前，縣級以上政府及其有關部門要在門戶網(wǎng)站、政務服務平臺設置惠企政策專區(qū)，匯集發(fā)布本地、本領域惠企政策，及時解讀重大政策文件。加強涉企信息歸集共享，推動涉企數(shù)據(jù)與政務數(shù)據(jù)平臺對接，實現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。各級政務服務大廳要設立惠企政策集中辦理窗口，加快開發(fā)惠企政策移動端服務程序，確保財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實到位。（各市政府、雄安新區(qū)管委會，省有關部門負責）

四、著力保護市場主體合法權益

（一）實施精準有效監(jiān)管

深化跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，定期公布抽查檢查事項清單和工作指引。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)信用風險差異化隨機抽查機制，實現(xiàn)隨機抽查信息共享互認。建設河北市場監(jiān)管企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，制定企業(yè)信用風險分級監(jiān)管措施，在發(fā)票領用、留抵退稅、容缺辦理等領域實施納稅信用分級分類監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域在線監(jiān)測預警系統(tǒng)，對納入監(jiān)控范圍的礦山、尾礦庫、危險化學品、重大危險源等企業(yè)實施線上監(jiān)控。（省政務服務管理辦公室、省應急管理廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等省有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

（二）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為

編制完成省、市級監(jiān)管事項目錄清單。爭創(chuàng)國家“個轉企”試點省份，開展“個體工商戶服務月”活動。開展違反公平執(zhí)法行為專項督查，定期通報典型案例。研究制定《河北省行政裁量權基準制定和管理辦法》，全面建立行政裁量權基準制度。綜合運用信息化技術開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。制定完善市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范提升重點領域執(zhí)法監(jiān)管行為。（省政務服務管理辦公室、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省消防救援總隊等省有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

（三）維護市場公平競爭秩序

強化公平競爭審查制度剛性約束，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。嚴格落實各級政府及相關部門公平競爭審查主體責任，涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施出臺前全部納入審查范圍。加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等領域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理交易條件等行為，嚴格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。（省發(fā)展改革委、省司法廳、人行石家莊中心支行、省國資委、省市場監(jiān)管局等省有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

（四）加強知識產(chǎn)權保護

開展非正常專利申請行為核查處置。開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，嚴厲打擊違法使用商標和惡意注冊申請商標等行為。完善集體商標、證明商標等管理制度，加強地理標志保護，發(fā)揮知識產(chǎn)權審判職能作用，堅決遏制知識產(chǎn)權惡意訴訟或變相收取“會員費”“加盟費”等行為。加大大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等知識產(chǎn)權保護力度，指導各地及時推送海外知識產(chǎn)權風險信息。（省法院、省民政廳、省市場監(jiān)管局等省有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

五、著力規(guī)范行政權力運行

（一）優(yōu)化政策制定實施

建立健全部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺。重大涉企政策出臺前要充分聽取相關企業(yè)意見，向社會公開征求意見一般不少于30 日。開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督。完善各級政府及其部門門戶網(wǎng)站意見征集平臺功能，把握政策出臺和調整的時度效，科學設置過渡期等緩沖措施，切實穩(wěn)定市場主體政策預期。制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，禁止“一刀切”“濫問責”“亂加碼”。2023 年6 月底前，選擇部分地區(qū)開展重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領域評估試點。（各市政府、雄安新區(qū)管委會，省有關部門負責）

（二）加強政務誠信建設

各級行政機關要公布年內依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項清單，分類明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”、違約毀約、欺商騙企、涉租尋租、違規(guī)舉債、惡意拖欠工程款和農民工工資等政務失信行為。落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。集中清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現(xiàn)進行不當牟利的行為，嚴肅問責虛報還款金額或將無分歧欠款做成有爭議欠款的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。加強“府院聯(lián)動”，建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制，推動政務誠信履約。（省法院、省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省政務服務管理辦公室、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行等省有關部門及各市政府、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）

（三）整治不作為亂作為

深化糾“四風”和作風紀律專項整治，大力整治不作為慢作為亂作為等懶政怠政行為，糾正重形式不重實績等不正確履職行為。對行政許可、行政備案、行政處罰、行政檢查、政務服務等事項實行清單管理，未列入清單的不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關不得出臺減損市場主體合法權益的政策?？h級以上政府要建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制，及時查處市場主體和群眾反映強烈的不作為亂作為問題。（各市政府、雄安新區(qū)管委會，省有關部門負責）

各地各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，加強組織實施、強化協(xié)同配合，確保各項舉措落地見效。各地各部門落實情況要納入省營商環(huán)境評價，有明確時限的要確保如期完成，完成情況及時向省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室報告。省政府辦公廳將加大協(xié)調督促力度，及時總結推廣各地各部門經(jīng)驗做法，不斷擴大改革成效。