上海數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施一體化運營服務(wù)研究

邱晨明 靳玲 寧庭勇 宗琳

(1. 上海市大數(shù)據(jù)中心，上海 200433；2.云賽智聯(lián)股份有限公司，上海 200233)

0 引言

2022年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全國各地政府部門開始加快數(shù)字化建設(shè)與轉(zhuǎn)型。上海在2020年年底公布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，明確了上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求。2021年3月，上海市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)市政府各部門信息化整合優(yōu)化工作的實施方案》，細(xì)化了市政府各部信息化職能整合優(yōu)化工作方案，從統(tǒng)籌資源支持城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，整合優(yōu)化職能突出專業(yè)分工，集中工作力量增強(qiáng)服務(wù)能力，優(yōu)化項目管理促進(jìn)共建共享，加強(qiáng)隊伍建設(shè)提升數(shù)字化水平等方面對上海數(shù)字政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了新的工作要求。2021年12月，上海市政府發(fā)布了《推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高效能治理行動方案》，全面落實城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各項要求，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，加快推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，夯實一體化數(shù)字底座。要求在基礎(chǔ)設(shè)施方面，提升電子政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)、災(zāi)備等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施能力；持續(xù)豐富“隨申碼”、電子證照、電子印章等數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)工具；強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部運行支撐，建設(shè)全市統(tǒng)一的移動協(xié)同辦公系統(tǒng)[1]。

1 上海政府?dāng)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一體化運營建設(shè)

自“十三五”以來，上海在政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)資源平臺、一網(wǎng)通辦、網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)方面取得了顯著成績，“網(wǎng)、云、數(shù)、端、用”服務(wù)保障工作也在不斷深入，為全市各區(qū)各委辦局信息化工作提供了強(qiáng)有力的支撐。

為了有效支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，提升城市信息化治理水平，上海市大數(shù)據(jù)中心啟動了一體化運營項目建設(shè)，開展了一體化運營相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)重組與機(jī)制改革。通過優(yōu)化市“網(wǎng)、云、數(shù)、端、用”服務(wù)管理門戶，完善各區(qū)各委辦局需求受理和故障申報入口，建立相關(guān)人員權(quán)威組織結(jié)構(gòu)樹，開展規(guī)范化的業(yè)務(wù)、服務(wù)和安全管理，收集業(yè)務(wù)運行、服務(wù)監(jiān)測和安全分析數(shù)據(jù)，統(tǒng)一“大、中、小屏”運營數(shù)據(jù)展示，分階段、有重點地持續(xù)提升上海數(shù)字政府信息化服務(wù)運營管理能力和水平。

1.1 運營體系規(guī)劃

上海市大數(shù)據(jù)中心的運營體系規(guī)劃依托于上海市信息化職能整合優(yōu)化需求，是上海市大數(shù)據(jù)中心發(fā)展頂層設(shè)計的成果之一。一體化運營的體系重點圍繞中心職能統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)籌、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌，同時兼顧信息安全體系和規(guī)章制度體系。通過與職能整合工作相配合的內(nèi)外部組織架構(gòu)結(jié)合，共同支撐上海政務(wù)信息化系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)與運維。

上海市大數(shù)據(jù)中心一體化運營管理體系以業(yè)務(wù)管理、服務(wù)管理和安全管理為核心(見圖1)。業(yè)務(wù)管理主要涵蓋了公共數(shù)據(jù)管理、一網(wǎng)通辦、中心門戶網(wǎng)站、基礎(chǔ)設(shè)施管理、各委辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理和駐場式服務(wù)管理。服務(wù)管理主要包含問題管理、故障管理、變更管理、配置管理和知識管理。安全管理包括風(fēng)險管理、應(yīng)急管理、安全合規(guī)管理。

圖1 一體化運營管理體系

1.2 機(jī)制體制建設(shè)

一體化運營的關(guān)鍵是參考一體化管理體系架構(gòu)，建立健全統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)明確的一體化運營工作機(jī)制。首先要制定統(tǒng)一的對外業(yè)務(wù)服務(wù)流程管理規(guī)范，滿足全市各區(qū)各委辦局在“網(wǎng)、云、數(shù)、端、用”和駐場服務(wù)等業(yè)務(wù)需求，提供業(yè)務(wù)服務(wù)績效評價依據(jù)；其次是要制定統(tǒng)一的對內(nèi)IT服務(wù)管理流程規(guī)范，滿足中心故障申報、問題管理、變更管控、配置信息收集和知識庫維護(hù)等需求，具備IT服務(wù)管控能力；再次是要制定統(tǒng)一的安全管理流程規(guī)范，涵蓋應(yīng)急管理、安全風(fēng)險管理和安全合規(guī)工作，滿足中心整體網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全需求，實現(xiàn)各方協(xié)同的安全防護(hù)。只有構(gòu)建安全可靠、協(xié)同整合、穩(wěn)定運行的一體化運營體系，制定實施信息化業(yè)務(wù)服務(wù)、服務(wù)管理、安全管理一系列相關(guān)規(guī)范流程，才能更好地配套各部門協(xié)同共用一體化運營平臺工具。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)

為了更好地規(guī)范和引領(lǐng)平臺建設(shè)、服務(wù)管理、業(yè)務(wù)運行和安全管理。上海市大數(shù)據(jù)中心牽頭組織各關(guān)鍵技術(shù)單位，依托上海市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，先后編寫并發(fā)布了《公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)目錄和計量計費指南》《公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)實施指南》《信息化項目集中開發(fā)場地安全管理要求》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，后續(xù)還有一系列的運營相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在編寫制定中[2]。通過標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)，上海市大數(shù)據(jù)中心在一體化運營工作的推進(jìn)中就有了更加規(guī)范的依據(jù)和指南，上海各區(qū)各委辦局與大數(shù)據(jù)中心內(nèi)部的業(yè)務(wù)推進(jìn)、服務(wù)管理均有參考、有指標(biāo)、有辦法。

1.4 組織架構(gòu)建設(shè)

一體化運營管理的工作離不開全市各部門信息化職能整合優(yōu)化工作，上海市大數(shù)據(jù)中心在增強(qiáng)原有技術(shù)發(fā)展、信息化服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)、數(shù)據(jù)治理、政府網(wǎng)運營、數(shù)據(jù)安全、基礎(chǔ)設(shè)施部等部門的同時，統(tǒng)籌全市各區(qū)各委辦局的信息中心，成立了經(jīng)濟(jì)、社會、文化、城建、綜合管理5個承擔(dān)城市治理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)分中心，構(gòu)建了“中心化+能力分中心”的新型政府信息化職能組織架構(gòu)(見圖2)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域整合了原有的發(fā)改委、財政局、統(tǒng)計局、國資委、科委、經(jīng)信委、商務(wù)委等部門的信息中心人員與IT資產(chǎn)；社會領(lǐng)域整合了人社局、民政局、醫(yī)保局、退役軍人和市委軍民融合辦；文化領(lǐng)域整合了文旅局、體育局、衛(wèi)健委、農(nóng)委等部門；城建領(lǐng)域整合了住建委、房管局、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、民防辦、應(yīng)急局、水務(wù)交通等部門；綜合領(lǐng)域整合了市委編辦、司法、機(jī)管局、市府辦公廳等部門的信息中心人員與IT資產(chǎn)。

圖2 組織架構(gòu)

新型組織的建立目標(biāo)是：統(tǒng)籌全市各部門資源，整合共性信息化需求；整合優(yōu)化各部門信息化實施職能，強(qiáng)化各部門業(yè)務(wù)能力的同時，將信息化工作中的綜合管理、需求研提、行業(yè)指導(dǎo)、信息化規(guī)劃、公共數(shù)據(jù)管理、安全管理、保密管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理、業(yè)務(wù)需求梳理、績效管理、宣傳培訓(xùn)等信息化行政管理職能全部整合；全面實施數(shù)字政務(wù)服務(wù)前臺、中臺、后臺一體化的服務(wù)模式，一體化運營管理模式統(tǒng)籌所有政務(wù)數(shù)字化“云、網(wǎng)、數(shù)、端、用”業(yè)務(wù)；集中并進(jìn)一步加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)人才儲備和人才梯隊建設(shè)，全面提升專業(yè)能力，建設(shè)高素質(zhì)信息化專業(yè)人才管理隊伍。

上海市信息化職能整合優(yōu)化工作的實施開展，全面打通了全市各部門的信息化堵點，完成政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中組織和制度保障革命性重塑，有效引領(lǐng)上海市大數(shù)據(jù)中心形成全市政務(wù)信息化“一盤棋”建設(shè)、服務(wù)、運營工作新模式。

1.5 平臺工具完善

一體化運營工作的推進(jìn)除了組織與制度流程的建設(shè)，最重要的是要有專業(yè)化，數(shù)字化的平臺工具支撐。統(tǒng)一運營平臺的技術(shù)體系依托于原有大數(shù)據(jù)中心的部分信息系統(tǒng)，集成建設(shè)為統(tǒng)一運營技術(shù)平臺。具體技術(shù)架構(gòu)(見圖3)包含：統(tǒng)一運營門戶、統(tǒng)一業(yè)務(wù)受理與分發(fā)、統(tǒng)一流程總線服務(wù)、統(tǒng)一運營數(shù)據(jù)入湖、統(tǒng)一用戶管理認(rèn)證、統(tǒng)一運營數(shù)據(jù)分析等部分。平臺將原有的政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云、數(shù)據(jù)資源平臺、一網(wǎng)通辦、網(wǎng)站集約化平臺、派駐組信息化項目和各委辦IT基礎(chǔ)設(shè)施歸集，提供一體化的業(yè)務(wù)、服務(wù)與安全管理。

一體化運營平臺的核心能力有：統(tǒng)一業(yè)務(wù)受理，核心是實現(xiàn)業(yè)務(wù)需求、故障申報統(tǒng)一受理，將作業(yè)調(diào)度和信息發(fā)派。對外提升用戶問題受理效率，縮短問題處理周期，提升滿意度，對內(nèi)加快問題處理速度，規(guī)范信息內(nèi)容和調(diào)度流程，提升技術(shù)服務(wù)工作質(zhì)量。統(tǒng)一流程總線服務(wù)，是運用成熟流程引擎，在平臺中搭建業(yè)務(wù)、服務(wù)和安全工作流，與現(xiàn)有各現(xiàn)存業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理流程對接，并支撐新建系統(tǒng)管理需要。統(tǒng)一運營數(shù)據(jù)入湖主要是制定運營數(shù)據(jù)對接技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，歸集各系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理指標(biāo)數(shù)據(jù)、服務(wù)管理監(jiān)測數(shù)據(jù)和安全檢測分析數(shù)據(jù)等，為故障預(yù)警、運營分析和績效評估提供數(shù)據(jù)支撐。統(tǒng)一運營數(shù)據(jù)分析是基于運營數(shù)據(jù)洞察，不斷優(yōu)化分析模型，通過展示大屏、指揮中屏、管理看板和運營分析等視圖，綜合呈現(xiàn)各系統(tǒng)運營狀況。

圖3 統(tǒng)一運營技術(shù)架構(gòu)

2 上海數(shù)字政府一體化運營建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)

隨著上海二十多年政府信息化發(fā)展與政府治理現(xiàn)代化的不斷遞進(jìn)，數(shù)字政府的概念內(nèi)涵伴隨著信息化發(fā)展在不斷變化和豐富。上海在建立市大數(shù)據(jù)中心之后，新時期數(shù)字政府建設(shè)改變了過去分散化，點狀化的建設(shè)模式，全市從組織扁平化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、能力平臺化、數(shù)據(jù)融合化、運營一體化入手，持續(xù)迭代，逐步實現(xiàn)了線上線下融合的服務(wù)型政府[3]。

2.1 頂層設(shè)計要貼合城市自身特點與戰(zhàn)略

從頂層設(shè)計的角度來看，上海數(shù)字政府建設(shè)和服務(wù)改造多年一直緊盯核心理念，持續(xù)以“互聯(lián)網(wǎng)+”“兩個一網(wǎng)”等思維深度融合到政務(wù)服務(wù)中。先后打造政府門戶、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、隨申辦等平臺。另外從頂層設(shè)計理念深度研究上海數(shù)字政府發(fā)展的頂層規(guī)劃，從“網(wǎng)、云、數(shù)、端、用”到“安、標(biāo)、規(guī)”等多層面多角度持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。積極主動全面貫徹國務(wù)院指導(dǎo)意見中提出的“發(fā)展與完善政府治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府頂層設(shè)計，盡早形成與完善政府?dāng)?shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐等數(shù)字政府體系框架”[4]要求。

上海作為超大型城市，擁有巨量城市治理數(shù)據(jù)要素，政府各部門信息化經(jīng)過20多年的迭代建設(shè)和持續(xù)升級，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、城建、綜合治理等領(lǐng)域都積累了大量的市區(qū)兩級巨系統(tǒng)。為更好配合上海推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”的建設(shè)[5]，上海市大數(shù)據(jù)中心自成立之初就結(jié)合政府自身信息化資源，就“網(wǎng)、云、數(shù)、用”及時推進(jìn)深入調(diào)研，持續(xù)推進(jìn)一系列課題研究。隨著政府?dāng)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的集約化與云化改造，又及時完善履職能力規(guī)劃，持續(xù)配合網(wǎng)信辦與公安部門提升基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，以頂層視角規(guī)劃了一系列配套制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)計劃，充分貼合上海特點與城市戰(zhàn)略,在數(shù)字政府順利推進(jìn)做足準(zhǔn)備。

在平臺建設(shè)方面，大數(shù)中心積極打造有一定共性功能的應(yīng)用中臺能力和跨部門綜合應(yīng)用與數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新應(yīng)用除整合實施綜合辦公與統(tǒng)一身份之外，在信用+普惠金融、社區(qū)綜合服務(wù)、居家養(yǎng)老+物聯(lián)網(wǎng)方面在基層都有了一些創(chuàng)新應(yīng)用落地。

2.2 制度建設(shè)要符合政府治理與發(fā)展需求

上海政府歷來對制度建設(shè)非常重視，在數(shù)字化政府建設(shè)方面一直持續(xù)完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系，強(qiáng)化政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云、公共數(shù)據(jù)與政務(wù)應(yīng)用等多方面的治理能力。持續(xù)致力于強(qiáng)化審管協(xié)同，形成城市治理事前事中事后的一體化監(jiān)管能力。

為全面建設(shè)數(shù)字法治政府，依法依規(guī)推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新。上海市政府在2018年9月30日發(fā)布了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》(市人民政府9號令)首先制定了上海的數(shù)據(jù)管理法令[6]，對政府在公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦建設(shè)方面的原則、部門職責(zé)分工、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尤其是政府?dāng)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)責(zé)進(jìn)行了劃分，對一網(wǎng)通辦為牽引的事項、流程、平臺和平臺能力等都有明確要求，為上海全面展開政府?dāng)?shù)字化治理提供了法律支撐。在后續(xù)的數(shù)字化政府的建設(shè)過程中，上海持續(xù)出臺了《上海市電子政務(wù)云管理辦法》《上海市電子政務(wù)外網(wǎng)管理辦法》《上海市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》《上海數(shù)據(jù)條例》《上海市加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用實施方案》《上海市公共數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用重點工作安排》《上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》《上海市數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點工作安排》《上海市政府各部門信息化整合優(yōu)化工作的實施方案》[7]等，不僅從“云、網(wǎng)、數(shù)、端、用”等信息化基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的機(jī)制體制進(jìn)行了進(jìn)一步的明確與規(guī)范，而且從組織管理、工作內(nèi)容與職責(zé)邊界等方面為全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化治理厘清了脈絡(luò)。

在制度創(chuàng)新的同時，上海在一網(wǎng)通辦落地過程中，就具體做好“一件事”的應(yīng)用上，利用人工智能OCR、NLP和RPA等技術(shù)在材料審核、行政審批、自動化審核等方面都有創(chuàng)新型應(yīng)用落地。

2.3 平臺建設(shè)要標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)規(guī)范建設(shè)開放生態(tài)

推進(jìn)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、系統(tǒng)整合數(shù)據(jù)共享、共性能力平臺與關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用的建設(shè)，除了機(jī)制體制的配套保障之外，更需要有體系化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。上海大數(shù)據(jù)中心成立之后，推動并與相關(guān)政府、企業(yè)與行業(yè)單位共同成立了“上海市公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”，并作為總體牽頭單位建立標(biāo)準(zhǔn)工作秘書處，依據(jù)國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，針對上海數(shù)字政府建設(shè)與公共數(shù)據(jù)管理實際需求，構(gòu)建了多維度地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，并持續(xù)加大相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推廣執(zhí)行力度，建立評估驗證機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)數(shù)據(jù)政府建設(shè)規(guī)范化，更積極參與國家數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化組織與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

在公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的工作推進(jìn)下，上海先后發(fā)布了多項重要的地方標(biāo)準(zhǔn)，在一體化運營與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面主要有《公共數(shù)據(jù)中臺建設(shè)規(guī)范》《區(qū)級大數(shù)據(jù)資源建設(shè)指南》《公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)目錄和計量計費指南》《公共數(shù)據(jù)運營績效評估指南》《政務(wù)區(qū)塊鏈建設(shè)規(guī)范》《公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)實施指南》《公共數(shù)據(jù)治理能力評估規(guī)范》等一系列重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與技術(shù)指南。

2.4 建設(shè)運營要做好政企責(zé)任邊界劃分

數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與一體化運營工作是一個漫長持續(xù)建設(shè)的過程，上海在推進(jìn)過程中也遇到了平臺建設(shè)與持續(xù)化日常運營所衍生出的各類邊界模糊問題，曾經(jīng)一度也頻生合作難題。為更有效推進(jìn)合作解決問題，一方面通過合作協(xié)議對各方的權(quán)責(zé)界定清楚，保證企業(yè)不能對政府的數(shù)據(jù)資源擅自開發(fā)利用；另一方面通過技術(shù)與制度建設(shè)對政府所購買的服務(wù)周期性地進(jìn)行績效與風(fēng)險評估，并利用階段性服務(wù)招標(biāo)與競爭性多方服務(wù)等手段來限制現(xiàn)有服務(wù)企業(yè)獨占商業(yè)機(jī)會。

從數(shù)字化政府的采購與運營模式來看，政府也不再完全是數(shù)字政務(wù)過程中各類項目投資、運營的唯一主體。上海從“十三五”以來，政務(wù)云、政務(wù)外網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施均已實現(xiàn)了“企業(yè)建設(shè)投資，政府購買服務(wù)”的模式?！笆奈濉逼陂g，上海在城市運營管理和數(shù)字化治理能力建設(shè)方面還會持續(xù)購買服務(wù)實現(xiàn)社會化運營，突破政府在資金、機(jī)制、人才等方面的瓶頸。

近日，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司正式揭牌。成立上海數(shù)據(jù)集團(tuán)，是上海深入貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略部署，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照《上海市數(shù)據(jù)條例》和中共上海市委、上海市政府《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》《上海市促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》等文件精神，加快實現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

成立上海數(shù)據(jù)集團(tuán)的目的：一是要加快打造數(shù)據(jù)要素市場化配置核心載體；二是要加快推動公共數(shù)據(jù)和國企數(shù)據(jù)匯聚、流通、開發(fā)利用的主要平臺；三是保障公共數(shù)據(jù)和國企數(shù)據(jù)市場化運營安全底線。上海大數(shù)據(jù)集團(tuán)的業(yè)務(wù)將圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營、數(shù)字資產(chǎn)供給及交易、大數(shù)據(jù)的增值服務(wù)、構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈展開，將分多批整合現(xiàn)有資源分批重組多家企業(yè)集團(tuán)，以公共數(shù)據(jù)為牽引，加快實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)及社會數(shù)據(jù)的資源整合布局，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好融入和服務(wù)上海新發(fā)展格局。

3 結(jié)束語

在國家政策引導(dǎo)，上海本地創(chuàng)新探索和實踐下，上海的數(shù)字政府建設(shè)和一體化運營取得了顯著成效。在2022年中央黨校電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《數(shù)字政府建設(shè)藍(lán)皮書：中國數(shù)字政府建設(shè)報告(2021)》中，上海繼續(xù)得分領(lǐng)先。

數(shù)字政府建設(shè)與治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展方興未艾，在“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的歷史方位下，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的政府?dāng)?shù)字化之路任重道遠(yuǎn)[8]。上海在數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與一體化運營方面成績斐然，希望全國各地方數(shù)字政府建設(shè)能吸取“上海經(jīng)驗”共同發(fā)展，開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。