新基建背景下社區(qū)數字化轉型的實踐與研究

康懷航 張鑫 劉立昌

(1.山東省莘縣大數據中心， 聊城 252400；2. 山東騰元大數據有限公司， 東營 257066)

0 引言

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，是城市空間的基本單元。近年來，國家大數據發(fā)展戰(zhàn)略、網絡強國、數字中國等戰(zhàn)略的實施，數字政府、數字社會、數字經濟和數字基建加快發(fā)展，新型基礎設施日益完善，為社區(qū)數字化轉型提供了有力支撐。社區(qū)作為新型智慧城市建設的重要組成部分，正在加速數字化轉型，這既是時代發(fā)展的趨勢，也是我國社會發(fā)展的必然。

1 社區(qū)數字化的提出

1.1 社區(qū)數字化由來已久

社區(qū)數字化的提出源于西方，1992年，國際通訊中心正式提出“智慧社區(qū)”建設口號。2000年后，我國開始參與世界智慧社區(qū)評選活動。2014年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《智慧社區(qū)建設指南(試行)》，指導各地開展智慧社區(qū)建設。2016年，國務院印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，號召建立網上社區(qū)居委會，發(fā)展線上線下結合的社區(qū)服務模式。2022年2月，國務院印發(fā)《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》，提出“加快既有住宅和社區(qū)設施數字化改造”，數字社區(qū)建設再次受到關注。2022年6月，民政部等9部委印發(fā)《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》，明確部署智慧社區(qū)建設工作，助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務提質增效。

1.2 社區(qū)數字化轉型催生新變革

社區(qū)數字化轉型的目標，是將社區(qū)建設成為政務高效、服務便捷、生活智能、環(huán)境宜居的社區(qū)生活新業(yè)態(tài)，支撐智慧城市的建設[1]。數字化為社區(qū)轉型提供了全新思路和方案，進一步豐富了社區(qū)治理的理論內涵和外延。新一代信息技術創(chuàng)新空前活躍，新型基礎設施投入持續(xù)加大，催生出一系列新技術、新產品、新模式，社區(qū)信息服務體系不斷完善，社區(qū)商業(yè)、社區(qū)治理線上線下融合加快推進，大幅度提升了社區(qū)生活便利化、商業(yè)數字化、治理智能化水平。社區(qū)通過數字網絡構建更為廣闊的應用服務場景，創(chuàng)新政務服務、公共服務提供方式，推動就業(yè)、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療等服務“零次跑”；通過搭建數字平臺聚合社區(qū)周邊生活性服務業(yè)資源，建設便民惠民社區(qū)生活圈，更好地滿足群眾的多元化需求；通過APP、微信小程序開展在線信息收集和反饋，為社區(qū)居民提供安全、安心的“云上服務”。疫情防控期間，利用數字化手段，開展健康監(jiān)測、居民信息統(tǒng)計、人員車輛出入管理、信息發(fā)布、數據比對等，為精準疫情防控提供了強力支持。

1.3 社區(qū)數字化轉型面臨挑戰(zhàn)

1.3.1 存在“信息孤島”問題

多年來，各社區(qū)都不同程度自行建設了數字化系統(tǒng)，開發(fā)了智能產品，積累了數據資源，由于社區(qū)之間缺乏信息交流和共享機制，沒有統(tǒng)一的業(yè)務流程，跨設備數據傳輸和軟件兼容困難，形成一個個獨立的“信息孤島”。

1.3.2 社區(qū)居民參與度不夠

居民群眾是社區(qū)治理的重要主體，建設智慧社區(qū)必須讓廣大居民群眾充分參與[2]。但是，有的社區(qū)雖然建設了高水平的數字系統(tǒng)，但由于前期溝通不夠，或受思想認識、數字素養(yǎng)等因素影響，居民認可度低，不能充分參與，致使一些數字系統(tǒng)不能發(fā)揮應有作用。

1.3.3 缺乏持續(xù)運營機制

社區(qū)數字化建設普遍存在“重建設、輕運營”現象，政府投入多，企業(yè)參與少，運營力量不到位，致使一些數字系統(tǒng)和智能產品不能及時根據群眾需求升級，有的甚至被閑置。

2 社區(qū)數字化轉型實踐與探索

民政部等9部委印發(fā)《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》，要求以縣(市、區(qū)、旗)為單位，開展智慧社區(qū)建設試點工作，制定完善智慧社區(qū)建設標準、統(tǒng)計和評價指標體系等，及時總結推廣成功經驗和典型做法。山東省自2021年啟動智慧社區(qū)(村居)試點建設，計劃5年內建成5 000個智慧社區(qū)(村居)，其中2022年建設1 542個智慧社區(qū)。莘縣地處山東省西部，自2020年成功申報為山東省新型智慧城市建設試點以來，先行以皇行社區(qū)、尚都社區(qū)為試點，開展智慧社區(qū)建設，探索建立了“1+3+N”建設模式(“1”即全縣智慧社區(qū)一張圖，“3”即社區(qū)治理、物業(yè)服務、居民應用三大公用系統(tǒng)，“N”即因地制宜建設若干智慧社區(qū)應用場景)。這種模式以人為本、集約高效，全面打通了智慧社區(qū)數據壁壘，在提高社區(qū)治理水平、優(yōu)化公共服務、促進便民惠民等方面發(fā)揮著重要作用。

2.1 打通壁壘，涵蓄社區(qū)“數據池”

社區(qū)數字化的核心是硬件互聯、數據互通。通過實施數據暢聯工程，搭建數據集成共享平臺，聯通條塊數據系統(tǒng)，夯實社區(qū)數字化“底座”基礎。

2.1.1 建設數字中心“一網匯聚”

建設數字中心，按照“應整盡整、應享盡享”原則，整合匯聚視頻監(jiān)控、網格服務、政務信息、新媒體應用等系統(tǒng)資源，建設全縣立體數據庫，打造跨部門、多維度“數據池”。

2.1.2 聯通平臺系統(tǒng)“一網共享”

突出數據互通、資源共享，積極打破部門壁壘，數字中心先后聯通網格化服務管理平臺，采集社區(qū)網格人、地、物、事、組織等信息全部入庫；對接“雪亮工程”監(jiān)控平臺，整合重點行業(yè)、重點領域視頻資源，實現“一個平臺看全縣”。

2.1.3 嚴格數據應用“一網統(tǒng)管”

堅持開放、安全一體推進，嚴格規(guī)范政務數據應用管理，明確數據主管部門，設立“首席數據官”，細化壓實數據管理責任；加強政務數據資源管理，落實數據分級分類保護制度，做到數據來源清晰、流向合規(guī)、使用正當，系統(tǒng)構建數據歸集、存儲、共享、應用、銷毀的全生命周期安全監(jiān)控體系。

2.2 共建共享，搭牢社區(qū)“主框架”

堅持系統(tǒng)集成、集約高效，立足社區(qū)治理、物業(yè)管理、群眾辦事等基本功能，依托聊城市“城市大腦”和縣數字中心，統(tǒng)一搭建社區(qū)治理、物業(yè)服務、居民應用三大公用系統(tǒng)，由各社區(qū)共用，有效避免重復建設、資源浪費。

2.2.1 社區(qū)治理“電子化”

聚焦社區(qū)精細管理、精準服務，開發(fā)設計社區(qū)治理系統(tǒng)，開設問卷調查、社區(qū)投票、公告通知、鄰里糾紛受理等10個信息模塊，社區(qū)治理由線下搬至線上，管理服務更加精準高效。自智慧社區(qū)試點運行以來，未發(fā)生重大火災事故、越級上訪事件，無因矛盾激化引起民轉刑案件。

2.2.2 物業(yè)服務“即時化”

突出物業(yè)線上服務、即時保障，開發(fā)設計物業(yè)服務系統(tǒng)，開設線上收費、報修受理、小區(qū)活動、公告通知、門禁管理、投訴建議等多個板塊，物業(yè)服務實現由“跑腿辦”向“線上辦”的即時轉變。

2.2.3 居民應用“掌上化”

圍繞社區(qū)高效便民、精準利民，開發(fā)設計微信小程序，同步接入“愛山東”APP，整合政務服務、公共服務等應用。居民通過微信小程序，掌上即可“一鍵”進行物業(yè)報修、證件辦理、周邊商圈互動、參與各類活動，基本民生訴求和生活需求實現“一屏直達”。

2.3 按需定制，拓展社區(qū)“場景庫”

堅持“群眾有所需、數據有所動”，充分利用新一代信息技術，前瞻分析群眾所需所盼，精準推出智慧應用場景，不斷增強群眾的智慧獲得感和滿意度。

2.3.1 精準分析按需定制

依托數字中心和三大公用系統(tǒng)數據，全面掃描社區(qū)人員特征和生活習慣，精準制定智慧社區(qū)場景應用菜單。定期組織部門、社區(qū)、物業(yè)、居民和大數據公司，開展社區(qū)應用場景推介活動，公開征集智慧場景建議。全縣因地制宜精準打造了智慧教育、數字書屋、智慧醫(yī)療、老年關愛、高空拋物、智能停車等多個特色應用場景。

2.3.2 聯合會審提質增效

為保證智慧應用場景質量，建立了數字化項目建設預審論證制度，形成應用場景聯合會商預審體系。應用場景建設方案，由數字強縣建設領導小組辦公室組織業(yè)務部門、開發(fā)企業(yè)、社區(qū)群眾開展會商論證，對業(yè)務流程、技術支撐、后續(xù)運營、費用預算等全面審核，確保應用場景建設精準匹配、高效節(jié)約。

2.3.3 驗收評估力保實效

對社區(qū)數字化項目，嚴格實行“誰論證、誰驗收”制度，建立項目預驗收管理辦法，構建社區(qū)場景開發(fā)應用閉環(huán)鏈條。應用場景開發(fā)完成后，由數字強縣建設領導小組辦公室組織相關單位、專業(yè)人員及居民代表，對應用場景進行匿名評分，評分通過后方可驗收交付。

2.4 多元投入，破解社區(qū)“資金難”

堅持外引內聯并舉，立足現有市場和資源，積極做好整合文章，引導各方面、多渠道、多元化參與智慧社區(qū)建設，建立起持續(xù)運營機制。

2.4.1 市場運作社會撬動

充分運用“互聯網+”思維，篩選智慧停車、智能充電樁、智能快遞柜、新零售、周邊商圈等一批可市場化運作的場景項目，面向社會開放數據資源市場，吸引各類社會資本參與項目投融資、建設和運營，共享開發(fā)利用成果。同時，加強與金融機構的合作，建設數銀合作創(chuàng)新實驗室。

2.4.2 政府引導鼓勵拉動

堅持政策引導、規(guī)劃先行，制定關于支持智慧社區(qū)建設的意見等政策文件，引導移動、電信、聯通、廣電、鐵塔等運營商，積極參與雪亮工程、高空瞭望、安防小區(qū)、智慧廣播等項目建設，超前布局網絡、傳感器、物聯網平臺等數字基礎設施。

2.4.3 爭取政策助力推動

搶抓國家布局新基建重大發(fā)展機遇，全面梳理智慧社區(qū)建設生態(tài)體系，主動謀劃爭取上級債券項目和試點資金支持。組建成立國有大數據平臺公司，成功申報智慧社區(qū)試點19個、公共視頻應用及數據應用節(jié)點試點4個。

3 社區(qū)數字化發(fā)展展望

智慧社區(qū)建設一般會經歷從信息技術為輔，到管理理念與技術方案相結合，最終打造線上線下的社區(qū)空間，實現社區(qū)人機協(xié)同治理的三大階段[3]。隨著國家對新基建投入的持續(xù)加大，社區(qū)數字化支撐更加有力，未來社區(qū)的數字化建設將逐步向人機協(xié)同方向發(fā)展，建設更加集約，治理更加精細、運營更加高效。

3.1 建設更加集約

經過智慧社區(qū)試點建設，各地都積累了一定成熟經驗，形成了標準化、輕量化、可復制、低成本的成熟模式和技術。未來社區(qū)數字化建設中，將會更多地借鑒成熟做法，集約建設平臺系統(tǒng)，避免或少走彎路。推動社區(qū)公共服務、志愿服務、便民利民服務等社區(qū)服務信息資源集成，推動社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)家政、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)消防等安保服務和社區(qū)物業(yè)設備設施的智能化改造升級[4]，善于使用APP或小程序配置、低代碼配置、可視化配置、數據源連接、場景配置、物聯配置等工具，實現降本增效。

3.2 服務更加精細

社區(qū)數字化建設最終目標是服務社區(qū)居民生活、服務社區(qū)精準治理。必然要求摸清社區(qū)人、房、錢、事等底數，推動物業(yè)管理規(guī)范化、精細化；通過大數據高效精準鏈接供給和需求，構建線上線下生活服務圈；基于真實可信人房關系，探索產權人授權管理、授權通行機制，建立高效動態(tài)協(xié)同管理機制，推動“以房管人、以人促事”，實現社區(qū)治理精準化。

3.3 運營更加高效

智慧社區(qū)是新形勢下社會管理創(chuàng)新的一種新模式，正在由“一個行業(yè)”轉變成“一個產業(yè)集群”，蘊含著大量財富。社區(qū)單獨依靠政府主導運營變現難以實現，必須引入多元力量，采取市場化運作模式，形成社區(qū)復合經濟生態(tài)，挖開社區(qū)經濟金礦。社區(qū)數字化系統(tǒng)的運營，需要組建專業(yè)運營團隊，及時根據發(fā)展需要進行優(yōu)化升級或建設，保障數字系統(tǒng)運營持續(xù)、高效。

4 結束語

社區(qū)數字化轉型是趨勢也是必然，需要各方共同努力。隨著各地實踐經驗的總結及各類政策文件的出臺，社區(qū)數字化轉型由混沌進入有序，又由有序逐步走向高效。要轉變管理型、經營型、科學型的“設計本位”為自下而上的“生活本位”，重新規(guī)劃設計智慧社區(qū)[5]，從群眾需求出發(fā)，精心設計、集約建設，用心打造務實管用的數字平臺系統(tǒng)和應用場景。要強化數字賦能，加快社區(qū)產業(yè)數字化、數字產業(yè)化，突出把社區(qū)商業(yè)打造成線上線下融合發(fā)展的全新商業(yè)模式，壯大社區(qū)數字經濟。要堅持政府主導、多元參與，充分調動各方面參與社區(qū)數字化建設的積極性，多方投入，市場運營，保障社區(qū)數字化系統(tǒng)持續(xù)高效運營。