當(dāng)前四川水利工程建設(shè)的突出問題和對策措施研究

宋崇能，張?jiān)瓢l(fā)

(四川省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全中心站，成都，610017)

四川是千河之省，歷年來水利工程建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)項(xiàng)目多，工程效益和社會效益顯著。近年來，水利工程建設(shè)實(shí)施過程中，易出現(xiàn)一些影響工程建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度的突出問題，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量建設(shè)不高、生產(chǎn)安全存在風(fēng)險(xiǎn)、不能按期發(fā)揮工程效益等問題屢屢出現(xiàn)。

1 存在的突出問題

1.1 前期工作深度不足

我省部分水利建設(shè)項(xiàng)目的前期工作采取招標(biāo)投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇勘測設(shè)計(jì)單位，在招標(biāo)時(shí)將勘測設(shè)計(jì)費(fèi)作為決定是否中標(biāo)的一個(gè)主要因素。部分勘測設(shè)計(jì)單位為提高中標(biāo)概率，人為壓低報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)，卻不能投入必要的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，不能保證合理的設(shè)計(jì)周期，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不高，造成設(shè)計(jì)成果不滿足工程建設(shè)需要。設(shè)計(jì)變更過多使得實(shí)施難度加大、施工費(fèi)用增加和工期調(diào)整等。

1.2 施工準(zhǔn)備不充分

項(xiàng)目法人在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，組織參建各方進(jìn)行工程建設(shè)，在工程建設(shè)管理中起核心作用。我省的市縣兩級組織實(shí)施的水利建設(shè)項(xiàng)目普遍未組建常設(shè)專職工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，部分大中型水利建設(shè)項(xiàng)目上馬后才組建項(xiàng)目法人。部分項(xiàng)目法人的主要管理人員由市縣水利部門領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，技術(shù)人員數(shù)量不足或?qū)I(yè)技術(shù)人員比例低于50%，技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員未保持相對穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)人員的能力和水平不滿足工程建設(shè)需要。

招投標(biāo)環(huán)節(jié)問題突出。部分建設(shè)項(xiàng)目未合理劃分標(biāo)段或標(biāo)段劃分過細(xì)過小，采用最低價(jià)中標(biāo)等不合理的評標(biāo)辦法；編制招標(biāo)文件時(shí)對工程建設(shè)常見問題(如人員不到崗、頻繁更換、驗(yàn)收評定不及時(shí)、不及時(shí)出具相關(guān)報(bào)告、發(fā)生質(zhì)量與安全事故等)沒有明確約定違約責(zé)任，致使建設(shè)過程中問題頻發(fā)。

1.3 施工實(shí)施問題多

施工圖審查是做好施工過程質(zhì)量管控的重要前置工作，部分建設(shè)項(xiàng)目未開展施工圖審查或流于形式開展，致使施工圖紙?jiān)斐傻膯栴}和矛盾頻發(fā)，對后期工程施工造成困難。設(shè)計(jì)單位未按工程施工進(jìn)度及時(shí)提供設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)代服務(wù)，未及時(shí)梳理設(shè)計(jì)變更并報(bào)請項(xiàng)目法人履行相應(yīng)程序。

項(xiàng)目法人合同履約管理不到位，未對參建單位現(xiàn)場管理人員到崗履職情況進(jìn)行檢查并按合同約定進(jìn)行處理。個(gè)別項(xiàng)目法人未對工程現(xiàn)場施工質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查或檢查不到位，對各級水行政主管部門檢查、稽查等發(fā)現(xiàn)的問題未組織參建單位認(rèn)真整改，假整改或整改不到位問題突出，致使同樣或類似問題反復(fù)出現(xiàn)，問題變隱患，隱患釀事故。部分水庫樞紐工程項(xiàng)目法人未組織參建單位開展灌漿試驗(yàn)、料場爆破試驗(yàn)、碾壓試驗(yàn)等必要的生產(chǎn)性試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果未經(jīng)各方簽字認(rèn)可或未按相關(guān)試驗(yàn)參數(shù)進(jìn)行相應(yīng)施工，致使大壩填筑質(zhì)量問題頻發(fā)。

項(xiàng)目法人未按編制的進(jìn)度計(jì)劃(含關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)間)進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度管理，對參建單位的進(jìn)度滯后沒有采取有效制約措施或未制定有效的趕工措施，致使工程基本不能及時(shí)驗(yàn)收并按期發(fā)揮工程效益。

2 對策措施

2.1 做深做實(shí)工程設(shè)計(jì)

項(xiàng)目法人應(yīng)保證足額勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和設(shè)計(jì)周期，著重從設(shè)計(jì)工作方案、人員投入等方面優(yōu)選勘察設(shè)計(jì)單位；通過聘請專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)全過程質(zhì)量控制(如抽查勘察實(shí)物工作量)。

各級水行政主管部門著力加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)審查工作，對設(shè)計(jì)成果存在明顯缺陷和問題的，按水利部《水利工程勘測設(shè)計(jì)失誤問責(zé)辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行責(zé)任追究和行政處罰。

2.2 充分做好施工準(zhǔn)備

市縣兩級盡可能組建常設(shè)專職工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范履行項(xiàng)目法人職責(zé)。項(xiàng)目法人組建困難的地方，可引入社會專業(yè)技術(shù)力量，積極采取代建制、項(xiàng)目管理總承包、全過程工程咨詢等新型建管模式，提高履職能力。各級水利部門按照水利部《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見的通知》(水建設(shè)〔2020〕258號)的要求，檢查指導(dǎo)項(xiàng)目法人履職行為。

合理選擇工程承發(fā)包方式，體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的思想。合理劃分標(biāo)段，禁止唯最低價(jià)中標(biāo)等不合理的招標(biāo)采購行為[1]，選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)良好、適應(yīng)工程建設(shè)要求的參建單位，對工程建設(shè)常見問題明確約定違約責(zé)任。對于具備條件的工程項(xiàng)目，推薦采用工程總承包方式，精簡管理環(huán)節(jié)。

各級水利部門開展整頓水利建設(shè)市場專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊水利工程建設(shè)從業(yè)企業(yè)“借殼”經(jīng)營和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)施差異化監(jiān)督管理，對招投標(biāo)和施工過程中違法違規(guī)行為易發(fā)多發(fā)地區(qū)保持高壓態(tài)勢，實(shí)施“重點(diǎn)關(guān)注名單”“聯(lián)合信用懲戒”，鏟除違法不良企業(yè)和人員生存土壤。

2.3 精心組織工程施工

落實(shí)施工圖審查工作，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，建立設(shè)計(jì)成果評價(jià)制度并納入信用管理，依法依規(guī)對過失原因?qū)е轮卮笞兏摹跋炔閷?shí)、再受理，先追責(zé)、再審批”。

項(xiàng)目法人按年度對主要參建市場主體守信履約情況進(jìn)行評價(jià)，對市場主體涉嫌違法違規(guī)、失信違約等行為應(yīng)及時(shí)將意見建議、證據(jù)資料向水利部門逐級報(bào)送；水利部門對發(fā)現(xiàn)的市場主體違法違規(guī)、失信違約等行為應(yīng)當(dāng)限期作出認(rèn)定、處理。積極在大中型水利工程建設(shè)中推行智慧工地建設(shè)，項(xiàng)目管理關(guān)鍵信息納入全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)大質(zhì)量管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、可查可用、全程可溯。

推進(jìn)“文明工地”和“優(yōu)質(zhì)工程”創(chuàng)建、評定管理。發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律作用，積極開展以大質(zhì)量管理為核心的“文明工地”和“優(yōu)質(zhì)工程”創(chuàng)建評定活動，評估認(rèn)定結(jié)果向社會公開公示，納入招標(biāo)投標(biāo)評審因素，激發(fā)市場主體建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的內(nèi)生動力。

加強(qiáng)施工進(jìn)度控制，實(shí)行施工準(zhǔn)備階段和主體工程兩階段開工管理。施工準(zhǔn)備階段實(shí)行開工前置專題、要素保障和責(zé)任清單管理，開工后原則上一年內(nèi)主體工程進(jìn)行開工建設(shè)，主體工程開工作為工程工期計(jì)算起始時(shí)間。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目總投資、總工期“雙控”管理。各級水利部門分類制定工程驗(yàn)收管理辦法，推行歷史遺留問題容缺驗(yàn)收機(jī)制，簡化小型水利工程驗(yàn)收程序和內(nèi)容，提高驗(yàn)收工作質(zhì)量和效率。推行將工程質(zhì)量評定驗(yàn)收、質(zhì)量結(jié)論報(bào)備核備與工程進(jìn)度款撥付掛鉤，提高驗(yàn)收工作質(zhì)量和效率。

3 結(jié)語

近期，四川省水利廳作出了開展大質(zhì)量管理體系建設(shè)的部署和安排，建立科學(xué)合理的大質(zhì)量管理考評指標(biāo)體系。全省各級水利部門應(yīng)共同做好前期設(shè)計(jì)、項(xiàng)目法人履職、工程驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，整頓全省水利建設(shè)市場，激發(fā)市場主體建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的內(nèi)生動力，營造大質(zhì)量良好氛圍，提升全省水利工程建設(shè)整體水平。