規(guī)劃水資源論證報(bào)告編制主要內(nèi)容探討
——以宜賓三江新區(qū)為例

宗鳳嬌，張 艷，王 欣

(四川省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，成都，610072)

1 規(guī)劃水資源論證目的和任務(wù)

規(guī)劃水資源論證，服務(wù)于規(guī)劃的審批和實(shí)施，是從源頭促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與水資源條件相協(xié)調(diào)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)合理用水，為建設(shè)生態(tài)文明及節(jié)水型社會(huì)提供水資源支撐和保障[1-3]。規(guī)劃水資源論證的主要目的是以協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源可持續(xù)利用的關(guān)系為重點(diǎn)，論證規(guī)劃實(shí)施的水資源條件及其保障能力，從而實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐城市可持續(xù)發(fā)展[4]。

具體到宜賓三江新區(qū)的規(guī)劃水資源論證，針對(duì)宜賓三江新區(qū)規(guī)劃的具體特點(diǎn)，以落實(shí)水資源剛性約束為底線，通過(guò)對(duì)新區(qū)水資源承載狀況分析、需水與節(jié)水評(píng)價(jià)，針對(duì)區(qū)域水資源條件提出合理的水資源配置方案，并對(duì)新區(qū)規(guī)劃實(shí)施取用水及退排水方案進(jìn)行影響論證。貫徹“四水四定”原則，從規(guī)劃源頭促進(jìn)宜賓三江新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

2 規(guī)劃水資源論證編制主要內(nèi)容

2021年10月26日，水利部發(fā)布2021年第11號(hào)公告，批準(zhǔn)發(fā)布含《規(guī)劃水資源論證技術(shù)導(dǎo)則》(SL/T 813-2021)等8項(xiàng)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自2022年1月26日起實(shí)施。根據(jù)最新的《規(guī)劃水資源論證技術(shù)導(dǎo)則》(SL/T 813-2021)，本次編制的主要重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)在區(qū)域水資源承載狀況分析的基礎(chǔ)上，論證規(guī)劃的用水節(jié)水指標(biāo)、需水量、水資源配置方案和規(guī)劃實(shí)施影響，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。現(xiàn)以宜賓三江新區(qū)規(guī)劃水資源論證為例對(duì)各主要內(nèi)容進(jìn)行闡述。

2.1 水資源承載狀況分析

宜賓三江新區(qū)規(guī)劃范圍涉及臨港經(jīng)開(kāi)區(qū)(白沙灣街道、沙坪街道、雙城街道)、翠屏區(qū)宋家鎮(zhèn)和南溪區(qū)羅龍街道局部、江南鎮(zhèn)局部的6個(gè)街鎮(zhèn)，面積約389km2。規(guī)劃到2035年，新區(qū)生產(chǎn)總值突破1200億元、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1600億元，常住人口突破80萬(wàn)人，城市建設(shè)用地控制在95km2。其區(qū)域內(nèi)主要河流有長(zhǎng)江、岷江、金沙江、黃沙河、宜南河、高灘河等，未來(lái)可供水水源有本地水源、長(zhǎng)江干流過(guò)境水源以及金沙江向家壩北總干渠水源。

宜賓三江新區(qū)本地水資源量2.1億m3，考慮汛期不可利用和生態(tài)基流后，可利用量為0.8億m3；長(zhǎng)江干流過(guò)境水資源量多達(dá)2373億m3，可利用量約49.7億m3；根據(jù)金沙江向家壩水電站灌區(qū)工程一期可研成果，多年平均情況下向家壩北總干渠一期工程向翠屏區(qū)和南溪區(qū)(含宜賓三江新區(qū))實(shí)際供水量為1.4億m3。宜賓市三江新區(qū)的水資源承載狀況為當(dāng)?shù)厮衫昧枯^少，其承載力不能支撐三江新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但新區(qū)從長(zhǎng)江取水較為方便，同時(shí)金沙江向家壩北總干渠從境內(nèi)北部穿過(guò)，長(zhǎng)江過(guò)境水和向家壩北總干渠的水資源承載力完全可以滿足新區(qū)發(fā)展的要求。

2.2 規(guī)劃需水分析及節(jié)水評(píng)價(jià)

宜賓三江新區(qū)需水計(jì)算以定額法為基本方法，同時(shí)選取城市人均綜合用水量指標(biāo)法、城市土地綜合用水量指標(biāo)法和分項(xiàng)指標(biāo)法3種方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。經(jīng)綜合分析后，提出規(guī)劃年2035年總需水量為1.765億m3，即：綜合生活需水量0.735億m3、工業(yè)需水量0.568億m3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量0.396億m3、生態(tài)需水量0.066億m3。

規(guī)劃年2035年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為16m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.65，符合規(guī)劃年宜賓市用水效率控制目標(biāo)。同時(shí)，規(guī)劃范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的要求，各項(xiàng)需水指標(biāo)滿足《四川省用水定額》的要求，管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)，節(jié)水器具普及率達(dá)到95%，再生水利用率達(dá)到20%，高于同類地區(qū)現(xiàn)狀先進(jìn)水平。工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到90%，達(dá)到同類地區(qū)平均水平。

2.3 水資源配置論證

宜賓三江新區(qū)(2035年)水資源配置的總體布局是：在區(qū)域全面增效節(jié)水的前提下，以長(zhǎng)江干流過(guò)境水源為主線，輔以向家壩灌區(qū)工程北總干渠一期供水工程，結(jié)合中小型當(dāng)?shù)厮O(shè)施及加大再生水利用，形成多源互濟(jì)的生態(tài)水網(wǎng)格局，以滿足宜賓三江新區(qū)未來(lái)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水資源的需求。

結(jié)合國(guó)家用水總量管控要求和工程能力進(jìn)行的水資源配置平衡分析，規(guī)劃區(qū)2035年總需水量1.765億m3，規(guī)劃配置水量1.756億m3(當(dāng)?shù)厮Y源0.228億m3，過(guò)境水1.272億m3，向家壩引水0.190億m3，其他水源0.066億m3)。

2.4 規(guī)劃實(shí)施影響分析

宜賓三江新區(qū)規(guī)劃年2035年當(dāng)?shù)厮Y源供水量占區(qū)域當(dāng)?shù)厮Y源總量較小(12.8%)，當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用率不高，當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用尚有一定潛力；過(guò)境水利用量占區(qū)域過(guò)境水量的比例較小，對(duì)區(qū)域水資源總量影響不大，并且通過(guò)水資源配置工程的實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化了水資源的時(shí)空分布，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。

根據(jù)水資源配置結(jié)論，規(guī)劃期內(nèi)相關(guān)水源工程建成投用后，區(qū)域水資源條件基本能夠支撐宜賓三江新區(qū)發(fā)展需水，其取用水對(duì)其他用水戶影響不大。根據(jù)區(qū)域水環(huán)境容量分析預(yù)測(cè)，規(guī)劃水平年2035年退水總量0.83億m3，較現(xiàn)狀年增加0.39億m3，2035年主要污染物COD、NH3-N入河排放量分別為0.27萬(wàn)t、0.03萬(wàn)t，低于主要污染物限制排放量(COD、NH3-N入河限制排放量分別為1.3萬(wàn)t、0.10萬(wàn)t)。

3 結(jié)論及建議

2022年水利部水資源管理工作要點(diǎn)[5]中提到推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作，此工作能從規(guī)劃源頭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證相比，規(guī)劃水資源論證內(nèi)容更為全面，編制單位應(yīng)立足新區(qū)規(guī)劃，充分摸清水資源現(xiàn)狀、建立問(wèn)題臺(tái)賬，認(rèn)真分析論證。水資源論證報(bào)告編制單位應(yīng)有自己的立場(chǎng)，客觀地分析論證，實(shí)事求是地提出優(yōu)化新區(qū)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)等方面的意見(jiàn)。