政府視角下的山區(qū)水電移民安置生活供水工程運行初期管理探討

姬學兵

(會東縣水土保持治理中心，四川 會東，615200)

筆者近些年一直參與白鶴灘水電站移民安置供水工程建設及運行監(jiān)管工作，經查閱相關文獻得知，目前站在基層政府視角來研究分析山區(qū)水電移民安置供水工程運行初期管理的文獻較少。會東縣屬于典型的山區(qū)縣，肩負著白鶴灘和烏東德兩大巨型水電站轄區(qū)內的移民安置工作。通過對白鶴灘水電站會東移民安置飲水工程建設基本情況、運行初期存在的管理問題作探討分析，站在政府監(jiān)管的角度提出對策及建議，供有關人員在類似工程規(guī)劃、建設、運行管理及行政監(jiān)管等決策過程中作參考。

1 白鶴灘水電站會東移民生活供水工程建設簡況

山區(qū)水電移民遷建集鎮(zhèn)或居民點(以下統(tǒng)稱“安置點”)根據移民生活習慣、生產資料及安置點地形條件等因素綜合論證后確定選擇。安置點的生活供水工程是移民安置的基礎設施工程，具有建設工程投資大、工期緊，受益人口多的特點，如期建成投產運行是移民入住的先決條件和保障要素[1]。至規(guī)劃水平年，白鶴灘水電站四川部分涉及寧南縣和會東縣近5萬人的搬遷安置人口。其中會東縣建設7個農村移民集中居民點、4個遷建集鎮(zhèn)和1個城市居民點，共計12個點，共安置1.8萬余人。

根據白鶴灘水電站會東各移民安置點飲用水資源配置條件及用水量測算，該縣有4個安置點移民飲水通過城鎮(zhèn)供水管網延伸覆蓋，另8個安置點新建供水工程解決。采用重力流輸水的工程有9個，采用泵站提升供水的工程有3個。供水規(guī)模在1000人以上的有8個工程，規(guī)模最大的是大崇遷建集鎮(zhèn)和鄧家坡安置點供水工程(兩個安置點共建一個供水工程)，供給7000余人。一個完整的移民供水工程主要由3部分組成，水源點至凈水站為第一部分，由外部供水工程施工單位承建；凈水站至移民各住戶房前閘閥井(含水表)為第二部分，簡稱市政管網，由建設市政項目的施工單位承建；各移民入戶管網為第三部分，由房建施工單位承建。

截至2021年12月，各安置點的移民已全部入住，供水工程運行管理顯得十分關鍵?？紤]到移民安置工程的特殊性，在地方政府的決策部署下，建設單位已將竣工的11個外部供水工程移交會東縣金江水務投資有限公司(縣屬國有企業(yè)，一直從事縣城自來水經營工作，以下簡稱“縣水投公司”)，由其負責運行管理；另有1個安置點因水源工程變更建設，暫未完成和辦理移交事項，入戶管網未移交移民群眾使用和管護；市政管網已完成建設，尚未開展竣工驗收，下一步具備條件后組織移交運行管理單位。

2 存在問題

該批移民生活飲水工程經試運行近300d，正常工況下基本能夠滿足設計要求，供出水水質水量基本能達標。但在運行初期依然暴露出以下幾個方面問題。

2.1 外部供水輸水管路沿途存在人為干預，管護成本高

會東縣屬典型的山區(qū)縣，地形起伏落差大，多數供水工程以長距離輸水為主。如溜姑移民安置供水工程，自水源點至凈水站的輸水管網長度達52km，水頭落差達1200m，沿途有10處減壓池及20余處排氣排泥設施。整個輸水管線途經多個村莊，沿途部分村民因無集中供水設施但有用水需求，又對供水設施好奇無知，多次出現(xiàn)擅自開關輸水管道上的閘閥或私拉亂接現(xiàn)象，甚至人為損壞供水設施，影響正常供水，增加輸水工程管護難度和成本。管道局部線路經過山洪溝或陡崖，附近交通不便，僅有便道或小路，試運行期實測和評估，基本每10km輸水管道需一個運行維護管理人員，負責排查處理隱患及管理管道上的排氣、排泥設備。運維人員應具備一定的供水工程維修管理專業(yè)技能，初步評估測算需2.5萬元/人·年包干使用。僅溜姑遷建集鎮(zhèn)供水工程每年維護管理輸水管道就需要12.5萬元，再加上采買和運輸維修材料，導致該工程整體的運行管護成本較高。

2.2 水源單一、蓄水池調節(jié)能力弱

前期，每個供水工程僅建設一處水源和輸水工程，未實施備用水源及輸水工程，凈水站調節(jié)蓄水池的容量僅能滿足1至2天正常需求量。若某個工程外部輸水管道或水源出現(xiàn)故障應急修復時間超過2d，將導致該工程供水輻射區(qū)域全面停水，影響移民群眾正常用水，造成潛在的供需水矛盾風險。

2.3 統(tǒng)籌監(jiān)管不足，飲水浪費現(xiàn)象突出

因移民工作部門及供水工程建設單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調力度不足，導致工程竣工驗收和移交滯后、供水水價未明確、部分移民提出的訴求未得到解決等諸多遺留問題存在，群眾用水僅計量暫未收取水費?？h水投公司雖較早接手管理，但由于存在諸多遺留問題，運行維護人員一直配備不足，基本只安排了取水設備和消毒凈化設備的運轉人員，運行管理工作流于形式。再加上少部分移民原居住地水源條件好，以自給自足為主，從未繳納水費，對遷入安置點后收繳水費存在對立情緒；少量移民法紀意識淡薄，擅自將入戶水表取下擱置一邊導致無法計量。據近10個月的運行統(tǒng)計數據分析，每個工程實際日供水量遠大于設計供水量，既造成一定程度的飲用水資源浪費，也加大了輸水和制水設備的運行負荷。

2.4 工程信息化、智能化管理滯后

當前，縣水投公司尚未將各工程每日的取用水量、消毒凈化設備運行時間、用藥量、用電量等運行情況作規(guī)范采集和記錄。長距離輸水管道上無無線網絡流量監(jiān)測儀器，尚不具備全過程網絡動態(tài)監(jiān)管輸水情況的條件，輸水工程是否出現(xiàn)故障全靠人工實地排查。除2個市政供水管網延伸的安置點安裝了智能水表外，其余10個安置點入戶水表均為普通機械表，移民繳納水費不便捷，供水運行管理人員抄表工作量大，也易造成少部分繳費意識不強的移民惡意拖欠水費。

3 相關建議

3.1 統(tǒng)籌做好區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃，兼顧解決非移民飲水

地方水行政主管部門要充分利用好水電移民行政職能調整劃轉的優(yōu)勢，在水源水量充足的前提下，有效推進移民安置點與周邊區(qū)域融合發(fā)展，適時就近連片將移民安置供水工程與小微型農村飲水安全工程整合，延伸解決沿途有供水需求的非移民群眾，特別是零星居住的分散供水群眾，擴大工程供水人口規(guī)模及增加供水效益。若不具備整合條件，應因地制宜，進一步加快農村集中供水工程的規(guī)劃及建設力度，切實保障好農村居民飲水安全。

針對工程水源單一的情況，應盡快著手組織開展規(guī)劃論證及設計等前期工作，選好和分期分批實施備用水源或應急水源工程，指導運行管理單位編制應急供水預案，確保移民生活不受工程性缺水影響。將來在移民供水工程提質增效建設改造時，可將各站點無備用水源工程的風險進行評估分析并排序，對于覆蓋人口多、供水易出現(xiàn)問題、風險等級高的站點優(yōu)先安排工程改擴建資金。

3.2 強化供水組織保障及宣傳工作

移民安置飲水工程是公益性的惠民工程，政府水電移民工作部門要充分考慮其重要性，清晰地明確行政監(jiān)督主體責任，成立專門的監(jiān)督管理機構(可與農村飲水安全監(jiān)督管理機構整合)，落實有經驗和能力的人員專職推進該項工作[2]。既要指導建設單位統(tǒng)籌和協(xié)調參建各單位處理好建設過程中的遺留問題，也要督促和指導運行管護單位做好后期運營維護工作，為完工移交的項目頒發(fā)工程產權證和管理權證。結合移民安置點治理現(xiàn)狀和供水情況，對供水運營管理模式進一步研判分析，針對四家村等規(guī)模特別小的安置點供水工程可以考慮移交屬地村委會運行管理；其他規(guī)模較大的供水工程采用企業(yè)化營運，但選擇縣水投公司還是其他企業(yè)，應充分論證分析各自的利弊，同時廣泛征求受益移民的意見后綜合權衡選定。

強化保護供水設施設備的宣傳工作，將移民安置點飲水工程運營管理納入基層綜合治理體系，堅決打擊一切人為破壞供水設施的非法行為。水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位應在每年的經費中預算飲水監(jiān)管工作宣傳經費，主要用于飲用水水源保護區(qū)、供水工程設施安全防護、節(jié)約用水等宣傳工作。

3.3 明確水價，推進智能化運行

為促進工程良性運行和移民節(jié)約用水，水電移民工作部門應牽頭組織，協(xié)商物價等，部門核定供水水價。在合理測算工程運行維護成本及一定利潤的基礎上，考慮移民的經濟承受能力，各安置點采取移民群眾一事一議或政府物價部門召開聽證會定價等方式確定水價，可在每噸水費中考慮0.2元至0.5元不等的工程維修養(yǎng)護基金。同時加大移民群眾的宣傳力度，增強水是商品、有償使用的意識[3]。針對少量存在遺留問題或其他原因抵觸收繳水費的移民，可以協(xié)商運營單位和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本著不激化移民情緒和矛盾的原則，因人因戶施策，做到耐心講解和溝通，讓其轉變觀念和認識，從心理上接受并主動繳納；確實還不能夠接受的移民可給予一段過渡期或適應期，過渡期間產生的水費從移民相關經費中列支。加快推進安裝及使用輸水及供水智能化設施設備，推行使用運行故障報警、欠費自動停供等自動化系統(tǒng)，促進用水及管理便捷，降低管護成本。

3.4 理順監(jiān)管和運營體制，促進供水優(yōu)質服務

縣級水行政主管部門應切實履行好移民飲水的監(jiān)管主體責任，制定切實可行的監(jiān)督管理體系，同時將經營權限全部讓渡于運行管理企業(yè)(單位)，做到運營和監(jiān)管分離。為實現(xiàn)運行信息化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)?；?，可以將達到一定供水規(guī)模的供水工程落實給一個企業(yè)，提升管理效益。協(xié)商生態(tài)環(huán)境部門劃定飲用水水源保護區(qū)，從源頭做好保護工作。指導和督促運行管理企業(yè)結合各站點的水源工程、輸水工程、凈水工程、入戶管網，移民用水需求等實際情況制定切實可行的較規(guī)范化的運行管理辦法和制度。聯(lián)合縣衛(wèi)生健康部門不定期開展水質檢測抽查工作，促進飲用水水質合格，切實保障移民群眾飲水安全。指導運營管理企業(yè)將水價、水量、水費定期定點公開，提升水費收支透明度及知曉度，避免出現(xiàn)挪用、占用、擠用水費的現(xiàn)象。強化供水運行管理人才隊伍建設，儲備一批后備力量，定期組織開展相關人員專業(yè)素質能力拓展訓練，要特別注重供水規(guī)模偏小的工程運維人員的服務意識、水質安全辨識能力、安全隱患排查等方面的業(yè)務培訓。

4 結語

供水工程是否長期穩(wěn)定運行關系到移民群眾的飲水安全和生活質量，關系到移民安置點的安定團結，地方政府只有提高重視程度，投入必需的人力、財力、物力才能夠有效保障飲水安全。同時要對運行管理單位的運營模式、水費收支情況、水質風險隱患、供水服務質量等進行跟蹤、監(jiān)督和指導，提升移民群眾搬遷后的幸福指數，促進移民安置區(qū)域經濟良性發(fā)展。