淺談“空心村”現(xiàn)象及其發(fā)展構(gòu)想

文／任浩琦 鄭州大學(xué)建筑學(xué)院 碩士研究生

引言

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市。僅從2000年到2010年，中國鄉(xiāng)村的數(shù)量由363萬驟減到271萬，平均每天消失近100個[1]，伴隨著鄉(xiāng)村的消失和衰敗，產(chǎn)生了眾多的空心村。而空心村的出現(xiàn)又意味著大量土地資源的閑置，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入了城市，又會帶來一系列的社會問題。既然大多數(shù)村莊隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而逐漸消亡，那么如何對空心村的資源進(jìn)行利用，如何有效減少空心化現(xiàn)象而使資源配置更合理則成了亟須解決的難題，而在解決此問題之前分析空心村現(xiàn)象其原因，基于此再提出相應(yīng)的對策，則十分必要。

1“空心村”概念解析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活條件的提升，許多農(nóng)村居民搬遷至城市之中，或者申請新的宅基地來建設(shè)房屋，而此時老的房屋或?qū)⒈粡U棄。這導(dǎo)致村中大量的房屋被空置或廢棄，出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。由于早期農(nóng)村的建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃和管理，致使農(nóng)村在邁向現(xiàn)代化的過程中老宅基地的閑置以及部分廢棄廠區(qū)面積的擴(kuò)大，從而使得農(nóng)村人居環(huán)境逐漸衰敗，從而加劇其“空心村化”發(fā)展態(tài)勢[2-4]。隨著對農(nóng)村空心化的不斷關(guān)注，既有學(xué)者對“空心村”的認(rèn)識已從簡單的土地資源廢棄角度上升為鄉(xiāng)村整體的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)應(yīng)從地域系統(tǒng)的角度去看待“空心村”現(xiàn)象，認(rèn)為它是一種包含土地、基礎(chǔ)設(shè)施、人口、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全要素的鄉(xiāng)村地域整體系統(tǒng)功能退化的現(xiàn)象[5]。

2“空心村”產(chǎn)生原因分析

人口流失意味著因?yàn)橐恍┰?，本地的人口不再在本地居住而轉(zhuǎn)向別的地區(qū)，對于鄉(xiāng)村人口流失就是本鄉(xiāng)村地域人口轉(zhuǎn)向別的地域。從人與房屋的關(guān)系來看，“空心村”的出現(xiàn)主要是由于村中人口流失，以及建新房，廢棄舊房而造成的。筆者將對這兩種現(xiàn)象及其原因進(jìn)行剖析。歸納其原因有以下三點(diǎn)，自然災(zāi)害的影響、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及鄉(xiāng)村的衰敗。

2.1 “空心村”人口流失原因分析

2.1.1 自然災(zāi)害的影響

簡單來說，由于受到地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害的影響，許多村莊遭受到毀滅性的破壞，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境已經(jīng)不適應(yīng)人類生存，因此原住村民不得不整體搬遷至新的區(qū)域。對于這種不可抗力的影響造成的人口流失，本文不做過多描述。

2.1.2 城鎮(zhèn)化的發(fā)展

（1）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的崩潰

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，在這個快速變遷的時代，許多農(nóng)村人口來到城市就業(yè)或定居，主要是因?yàn)樵械泥l(xiāng)村已經(jīng)不滿足村民的發(fā)展需求。學(xué)者張東認(rèn)為“目前只以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以維持農(nóng)村家庭生活的正常運(yùn)行”[6]，而隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，人口的劇增等原因，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動力，而城市化又帶來了眾多的就業(yè)機(jī)會，因此“半工半耕”的勞動生產(chǎn)形式會成為大多數(shù)農(nóng)民的選擇，尤其是農(nóng)村中青壯年的選擇。但若農(nóng)民在城市中的發(fā)展足以支撐整個家庭在城市中的運(yùn)行，那么他們則會選擇留在城市中，這也就促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（2）人類對于城市美好生活的需求

從宏觀角度來講，相對于農(nóng)村，城市擁有更多的就業(yè)機(jī)會，更好的公共服務(wù)設(shè)施，更好的管理，可以更好地滿足人類對于美好生活的需求。因此人對于城市美好生活的需求也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動力。

（3）政策的指引

由于城市是資源高效配置的優(yōu)勢區(qū)域，更容易發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)，因此城市是經(jīng)濟(jì)增長的重心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)揮優(yōu)勢提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)和人口承載力[7]，這足以說明有條件的城市需要吸引并承載更多的人口，而這部分人口可以來自其他城市或者鄉(xiāng)村。對于鄉(xiāng)村來的人口，國家出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移的政策，給鄉(xiāng)村人口流入城市帶來了便利性，從而促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.1.3 鄉(xiāng)村的衰敗

（1）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的缺失或衰敗

由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以維持農(nóng)村家庭的正常運(yùn)行，多數(shù)農(nóng)民選擇“半工半耕”的勞動方式。此時若鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)可以帶給農(nóng)民足夠的收入，那么一定程度上農(nóng)民還是會選擇在本地就業(yè)，則不會造成人口流失，相對于城市“鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，鄉(xiāng)村工業(yè)規(guī)模小、層次低，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后”[8]。致使其在與城市的競爭過程中越來越處于劣勢。那么自然而然，失去競爭力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也會失去留住鄉(xiāng)村人口的能力，從而造成人口的流失。

（2）鄉(xiāng)村教育的衰敗

“知識改變命運(yùn)”是由來已久的思想，多數(shù)家長都希望自己的孩子受到良好的教育。但隨著鄉(xiāng)村人口的流失，鄉(xiāng)村中的孩子越來越少，少數(shù)的孩童無法支撐整個學(xué)校的發(fā)展，鄉(xiāng)村的教育因此越來越衰敗。例如，梁鴻在《中國在梁莊》中介紹了曾經(jīng)輝煌的梁莊小學(xué)發(fā)展成為如今的養(yǎng)豬圈，無不讓人扼腕痛惜。如今，多數(shù)鄉(xiāng)村的孩子都去了附近的小城鎮(zhèn)去上學(xué)，他們面對的可能是很遠(yuǎn)的路程，甚至很小就寄宿在了學(xué)校里。

（3）傳宗接代的困難

如今，男女比例的失調(diào)致使“天價彩禮”現(xiàn)象的出現(xiàn)，“有房有車”無形之中成了娶媳婦的必備條件，因此農(nóng)村收入低、只務(wù)農(nóng)的男子難以娶上媳婦，為了生計(jì)必須尋求更好的出路。村莊是個“熟人社會”，受到宗族觀念的影響，部分村民因娶不上媳婦也會被很多人“看不起”，從而遠(yuǎn)離村莊，這也是鄉(xiāng)村人口流失的一個重要影響因素。

綜合以上三點(diǎn)得出以下結(jié)論，農(nóng)民無法在只務(wù)農(nóng)的情況下維持整個家庭的正常運(yùn)營，以及滿足人對受教育以及傳宗接代的需求。若不能滿足以上需求，鄉(xiāng)村只會越來越衰敗，人會越來越少，從而形成惡性循環(huán)。

2.2 “空心村”房屋廢棄原因分析

2.2.1 舊房損壞嚴(yán)重，不適宜居住

由于年代久遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)老舊，許多農(nóng)村的房子逐漸被淘汰。因此，村民往往會新選宅基地，或者將原來的房子拆除重建。但是，從經(jīng)濟(jì)人的角度來看，原有的舊址不一定適合村民新的發(fā)展訴求，另外拆遷也需要耗費(fèi)大量金錢，選新宅基地則成為主流。如若新建住宅，那么老房子則大多空在那里而成為廢棄房屋，從而出現(xiàn)空心村現(xiàn)象。

2.2.2 嚴(yán)重的土地情結(jié)以及鄉(xiāng)村管理不到位

大部分農(nóng)村地區(qū)都有著“蓋房子”的風(fēng)俗習(xí)慣，比如為孩子置辦房屋好讓孩子娶媳婦，而土地審批制度不完善，部分村干部對農(nóng)民申請宅基地審批過于輕率，這導(dǎo)致許多農(nóng)民肆意支配土地資源，不斷地申請宅基地，建新房。這種盲目的建新房行為，更是直接導(dǎo)致了農(nóng)村大量廢棄用房的出現(xiàn)。

2.2.3 進(jìn)城容易，留城難

我國早期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)收入差距較大。許多人雖然進(jìn)到了城市去工作，但是在城市的收入?yún)s難以維持整個家庭在城市中體面的生活，因此大部分人雖然掙了一些錢，但還是不得不回到農(nóng)村，因?yàn)榧彝τ谧≌男枨螅ū热绾⒆咏Y(jié)婚，對生活品質(zhì)的要求，以及房子蓋得好就代表有錢有地位的觀念）而重新去建房子。

2.2.4 對于農(nóng)村宅基地的立法不到位

我國《土地管理法》沒有關(guān)于“一戶一宅”的法律制度，沒有說明預(yù)留宅基地的合理性。在沒有法律強(qiáng)制性條文的約束下，我國“一戶多宅”現(xiàn)象十分普遍，這造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.3 小結(jié)

空心村現(xiàn)象是我國農(nóng)村資源配置不當(dāng)?shù)漠a(chǎn)物，是多種復(fù)雜因素導(dǎo)致的結(jié)果。筆者從人與房屋的關(guān)系來看，認(rèn)為空心村主要是由于人口流失以及廢棄舊房建新房兩種主要因素導(dǎo)致的，而其中深層次的原因主要包括城鎮(zhèn)化的發(fā)展、鄉(xiāng)村的衰敗、村民對新建房屋的本體需求以及盲目亂建新房及管理審批的不完善。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，應(yīng)充分推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，削減城鄉(xiāng)要素流動壁壘，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)化發(fā)展。另外，只有改革土地審批管理制度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村土地資源配置，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)注村民訴求，才能有效解決空心村問題。

3 對空心村發(fā)展利用構(gòu)想

黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要強(qiáng)化對新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)對“空心村”服務(wù)管理和改造利用。因此，從城鄉(xiāng)系統(tǒng)的角度，依托現(xiàn)今鄉(xiāng)村振興大背景并結(jié)合第二章節(jié)詳細(xì)介紹的“空心村”現(xiàn)象及其主要成因， 對“空心村”的重新發(fā)展利用，有以下幾點(diǎn)思考。

3.1 因地制宜，分批推進(jìn)

對于空心村的利用，首先應(yīng)對其資源進(jìn)行充分地挖掘，對不同類型空心村進(jìn)行區(qū)別對待，要因地制宜，分批次進(jìn)行重新利用。例如，對因自然災(zāi)害導(dǎo)致的村莊空心化，要充分考慮災(zāi)害后的村莊安置問題，對于其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以規(guī)避風(fēng)險的地區(qū)要考慮原地修復(fù)的可能，對需要異地重建的村莊進(jìn)行新的選址的風(fēng)險評估，抑或異地搬遷并至城鎮(zhèn)之中，那么對原村落所留下的資源應(yīng)考慮再利用的可能，發(fā)揮其生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值等。對高度空心化的村莊，村中的土地資源將更有機(jī)會被重新整體利用起來。對已確認(rèn)廢棄的老舊住房以及其他因農(nóng)村空心化而遺棄的建設(shè)用地等（如磚廠、部分教育設(shè)施），需制定合理的回收方案，將其重新利用起來，如可用來復(fù)墾或進(jìn)行改造更新以滿足村莊新的發(fā)展需求；從整體角度對土地進(jìn)行重新規(guī)整，修繕田間道路為農(nóng)業(yè)的大規(guī)模機(jī)械化發(fā)展開辟道路。因此，對空心村的發(fā)展利用，應(yīng)因地制宜，分批推進(jìn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，優(yōu)化環(huán)境

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村的衰敗意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的衰敗。對空心村的發(fā)展利用，更是需要產(chǎn)業(yè)的支持，要充分發(fā)揮村莊本體的生態(tài)價值、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值，有旅游資源條件的地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其休閑旅游價值，著力提高農(nóng)產(chǎn)品收入以及旅游收入，可提高適合本土環(huán)境的高附加值農(nóng)作物種植量及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，從而應(yīng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的衰敗或缺失問題，使鄉(xiāng)村發(fā)展得了經(jīng)濟(jì)，留得住人；其次是優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，提高其生態(tài)、休閑價值，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，滿足村民對美好現(xiàn)代化生活的需求。

3.3 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，政策引領(lǐng)

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村聚落發(fā)展的短板，如鄉(xiāng)村教育的缺失可由附近城鎮(zhèn)教育代替（村莊人口的規(guī)模以及村莊經(jīng)濟(jì)難以支撐學(xué)校的建設(shè)），另外應(yīng)充分利用周圍城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的就業(yè)優(yōu)勢，與目前鄉(xiāng)村“半工半耕”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配，發(fā)展與鄉(xiāng)村勞動力水平相匹配的城鎮(zhèn)相關(guān)制造業(yè)；此外，應(yīng)加強(qiáng)政策引領(lǐng)，對鄉(xiāng)村建設(shè)用地精細(xì)化管控，建立鄉(xiāng)村土地管理監(jiān)督機(jī)制，避免更多土地資源的浪費(fèi)。村莊整體的空心化是不可避免的趨勢，但是諸如傳統(tǒng)村落一類具有文化遺產(chǎn)研究價值的區(qū)域更要利用好政策這一工具，從而進(jìn)行保護(hù)與利用?？傊畱?yīng)落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》詳細(xì)要求，充分考慮村莊的區(qū)位條件、村莊文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件等，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，用政策進(jìn)行引領(lǐng)。

結(jié)語

“空心村”形成原因復(fù)雜，文章從城鎮(zhèn)化發(fā)展以及鄉(xiāng)村聚落人的需求角度辨析了鄉(xiāng)村中人口的流失原因，從閑置宅基地的角度來探討村莊的空心化。基于現(xiàn)實(shí)環(huán)境對“空心村”的思考，認(rèn)為對空心村的發(fā)展，仍要將其置于區(qū)域中，挖掘其資源，因地制宜，有序發(fā)展，要抓住產(chǎn)業(yè)振興這一關(guān)鍵命脈，優(yōu)化村莊環(huán)境，利用好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，加強(qiáng)政策引領(lǐng)。最后，筆者希望通過本篇文章的分享，引起學(xué)者對于“空心村”現(xiàn)象的關(guān)注，并為“空心村”以后的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。