基層社改革發(fā)展的貴州實踐

向昀

近年來，貴州省供銷合作社面對阻礙基層社發(fā)展的“癥結”，推動各縣級社加強統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮縣聯(lián)社和社有企業(yè)作用，通過承接縣域商貿(mào)流通試點縣項目，整合縣域內(nèi)供銷合作社資源，以基層社為基礎搭建供銷合作社流通服務網(wǎng)絡，進一步提升基層社為農(nóng)服務綜合能力。

近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和供銷合作社綜合改革的不斷深入，基層社的重要意義日益凸顯。在中華全國供銷合作總社的指導下，貴州省供銷合作社積極探索基層社建設的路徑和方法。

貴州省基層社基本情況

貴州省共有88個縣市區(qū)、1148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、13196個行政村，建有85個縣級社、1560個基層社。2015年以來，新建基層社668個，占基層社總數(shù)的42.82%。注冊類型為集體所有制的有1016個，占比65.25%；農(nóng)民專業(yè)合作社的有202個，占比12.97%；有限責任公司的有107個，占比6.87%；其他類型的有193個，占比12.20%；尚未注冊的有42個，占比2.70%。

上世紀90年代開始，一些基層社在歷經(jīng)計劃經(jīng)濟、市場開放、體制轉(zhuǎn)型后，服務功能和組織體系基本喪失，即使在此后大力開展基層社改造提升，但經(jīng)營發(fā)展仍難以走出困境。一是經(jīng)濟實力弱小，大量資產(chǎn)已經(jīng)變賣用于改制、補償安置職工或償還債務等，目前剩余的多是低效閑置資產(chǎn)，數(shù)量不多、零星分散、價值不高。二是人才矛盾突出。經(jīng)營管理人才奇缺，年齡結構極不合理，從業(yè)人員的能力素質(zhì)與供銷合作事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新形勢、新要求相比差距巨大，很難適應現(xiàn)代服務發(fā)展的需要。三是服務水平低下。一些基層社班子、管理人員理念老化、思維固化，對新時期為農(nóng)服務目標、服務對象、服務內(nèi)容和服務性質(zhì)把握不準，經(jīng)營方式單一，服務規(guī)模不大。四是管理體制不順?；鶎由缃?jīng)營網(wǎng)點業(yè)務不能和縣級社以及社有企業(yè)有效對接，不能形成網(wǎng)絡優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。五是合作屬性弱化。合作經(jīng)濟體制不顯、利益聯(lián)結不緊、示范帶動能力不強。

貴州省基層社建設的探索

近年來，貴州省供銷合作社深入貫徹供銷合作社綜合改革精神，高度重視基層組織發(fā)展，面對阻礙基層社發(fā)展的“癥結”，立足“三農(nóng)”主責和流通主業(yè)，發(fā)揮供銷合作社的合作優(yōu)勢和網(wǎng)絡優(yōu)勢，全力推進基層社建設。

一是積極爭取政策支持。積極向省委、省政府匯報情況、反映問題、獲取領導重視，與省財政廳聯(lián)合開展專題調(diào)研，爭取到財政支持供銷合作社基層組織體系建設項目資金共計7080萬元?，F(xiàn)已完成第一批99個項目的驗收，第二批項目上報569個，累計投資8.42億元，正在進行評審。通過財政資金獎補撬動，進一步堅定了供銷合作社系統(tǒng)夯實為農(nóng)服務前沿陣地的決心，進一步推進全省系統(tǒng)綜合改革走深走實和供銷合作社為農(nóng)服務能力體系化項目建設。

二是明確發(fā)展方向、建設標準。制定下發(fā)基層組織體系建設指導意見，推進各地規(guī)范開展為農(nóng)服務綜合體、村供銷合作社建設和薄弱基層社改造。推動基礎條件好的基層社整合農(nóng)資供應、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等資源，辦成管理規(guī)范民主、經(jīng)營持續(xù)盈利、服務功能完備、以農(nóng)民為主體的為農(nóng)服務綜合體。對資產(chǎn)狀況一般、經(jīng)濟實力較弱的基層社，采取政策資金引導、基層社自籌、上級社有企業(yè)投資、吸納社會資本、農(nóng)民社員入股等多種方式融資，加快盤活低效閑置資產(chǎn)，恢復兩項以上經(jīng)營業(yè)務。指導各地供銷合作社強化與村“兩委”、村集體經(jīng)濟組織以及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，因地制宜采取注資新建、合作辦社、開放辦社和“黨建帶社建、村社共建”等多種形式，推進村供銷合作社建設。同時，積極總結推廣播州區(qū)社、榕江縣社“三位一體”綜合合作試點經(jīng)驗。

三是強化縣級聯(lián)社統(tǒng)籌。推動各縣級社加強統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮縣聯(lián)社和社有企業(yè)作用。通過承接縣域商貿(mào)流通試點縣項目，整合縣域內(nèi)供銷合作社資源，以基層社為基礎搭建供銷合作社流通服務網(wǎng)絡。麻江縣社申報獲取財政支持建設縣域商貿(mào)流通試點縣項目，建成3個農(nóng)資配送中心、1個日用消費品配送中心（快遞物流集中配送中心）、1個煙花爆竹配送中心，依托基層社建立6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、45個直營店、115個農(nóng)家店、63個快遞服務站，構建了縣有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合超市、村有便民店的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。

四是多種途徑有效盤活資產(chǎn)。通過自籌、引進社會資本來改造升級基層社老舊資產(chǎn)，提升服務能力和品質(zhì)?；菟h擺金鎮(zhèn)供銷合作社引入合作方，由其墊資380萬元（年息5%），在供銷合作社所有的3300平方米土地上修建農(nóng)產(chǎn)品交易市場。目前，該市場已完成建設并固定出租攤位150余個、商鋪20余間，年利潤20多萬元，經(jīng)營收益在保證正常運營的情況下還本付息。福泉市陸坪供銷合作社通過招商引資216萬余元，改造閑置資產(chǎn)2800平方米，建成1家生鮮超市和12間門面。

五是全力加強為農(nóng)服務體系建設。圍繞供銷合作社系統(tǒng)流通主業(yè)，在鞏固農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品供銷服務的基礎上，積極探索拓展經(jīng)營服務內(nèi)容。貴定縣寶山供銷合作社投資276.8萬元建成了1070平方米集農(nóng)產(chǎn)品展示、銷售、運營及倉儲物流為一體的綜合性為農(nóng)服務中心，為全縣26家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供物流和快遞產(chǎn)品倉儲服務，整合了本地及周邊縣市480余種農(nóng)產(chǎn)品。通過農(nóng)產(chǎn)品電商直播、當?shù)毓F購、“832平臺”銷售、東西部協(xié)作消費幫扶等方式，累計銷售農(nóng)產(chǎn)品2000余萬元。據(jù)全省系統(tǒng)財務報表數(shù)據(jù)顯示，通過實施基層組織建設項目，基層社資產(chǎn)價值和經(jīng)濟效益明顯提升，第一批基層組織建設項目2021年匯總實現(xiàn)營收4.3億元，較2020年增長12.05%；2021年實現(xiàn)利潤2480.94萬元，較2020年增長10.41%。

六是著力強化與農(nóng)民群眾利益聯(lián)結。發(fā)揮基層社合作經(jīng)濟組織優(yōu)勢，通過開放辦社，以“供銷合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社”的方式，與有實力的市場經(jīng)營主體共建基層合作經(jīng)濟組織，密切與農(nóng)民群眾利益聯(lián)結。湄潭縣社通過該方式成立了湄潭協(xié)育、魚泉等新型基層社，建成農(nóng)特產(chǎn)品展示展銷窗口，建立“一碼貴州”“中國特產(chǎn)·湄潭館”等線上平臺運營中心，為區(qū)域內(nèi)40余家農(nóng)特產(chǎn)品企業(yè)提供網(wǎng)絡銷售服務，2021年網(wǎng)絡銷售額為271萬元。

基層社的發(fā)展不是一日之功，更不會一勞永逸，貴州省社將持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推動基層社發(fā)展，擦亮基層社服務“三農(nóng)”的金字招牌。