“三位一體”改革下縣級(jí)社發(fā)展的思考與實(shí)踐
——浙江省青田縣供銷合作社以農(nóng)合聯(lián)為載體推動(dòng)供銷合作事業(yè)跨越式發(fā)展

鄭曉敏 舒彥杰 張晨晨

青田縣供銷合作社圍繞“三位一體”改革，以農(nóng)合聯(lián)為載體，從探索培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)農(nóng)合聯(lián)服務(wù)平臺(tái)，到創(chuàng)新組建新型基層社做好農(nóng)合聯(lián)服務(wù)體系，供銷合作社與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)等涉農(nóng)主體及組織在服務(wù)農(nóng)民、組織農(nóng)民上共同發(fā)力，從搭建服務(wù)平臺(tái)到擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模化，再到創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式，走出了以服務(wù)規(guī)?；癁楹诵膶?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。

浙江省青田縣供銷合作社始創(chuàng)于1950年，在經(jīng)歷與商業(yè)局的兩次合并后，于1978年恢復(fù)重建。青田縣社于1999年至2002年開展改制工作，除縣社本級(jí)及1家停產(chǎn)歇業(yè)的基層供銷合作社外，將所有的基層供銷合作社、社屬企業(yè)進(jìn)行改制解散，雖然工作壓力小了、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)輕了，但縣社至此開始成為無抓手、無政策、無資產(chǎn)的三“無”空殼供銷合作社，“鞋兒破、帽兒破，哪破哪是供銷合作社”是當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫照。

在缺乏必要的資源、政策支持下，如何進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作職能，推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為青田縣供銷合作社所面臨的首要難題。而習(xí)近平總書記主政浙江時(shí)期親自倡導(dǎo)、親自部署、親自推動(dòng)的“三位一體”綜合合作，則為青田供銷合作事業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)。2015年，由習(xí)近平總書記主推的農(nóng)村“三位一體”改革在浙江全省推行，青田縣供銷合作社逐步建立了具有生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”服務(wù)功能的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，探索出了一條獨(dú)具山區(qū)特點(diǎn)、青田特色、后發(fā)特征的“三位一體”改革發(fā)展新路徑，有力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資源“統(tǒng)”起來、利益聯(lián)結(jié)“緊”起來、合作運(yùn)轉(zhuǎn)“實(shí)”，走出了一條富民增收的有效路徑。

培育農(nóng)合聯(lián)龍頭企業(yè)，增添產(chǎn)業(yè)集聚賦能新動(dòng)力

2017年，為充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用及政府主導(dǎo)作用，青田縣供銷合作社作為農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)單位，組織青田縣農(nóng)合聯(lián)會(huì)同青田縣政府、麗水市農(nóng)投公司共同出資2000萬元成立農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司——青田縣僑鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作基金、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員開展合作投資經(jīng)營(yíng)。

作為農(nóng)合聯(lián)開展“三位一體”為農(nóng)服務(wù)的公共平臺(tái)，該公司秉持“讓利于民、服務(wù)大局”工作宗旨，在全縣范圍累計(jì)推廣建成稻魚米“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化示范基地7000畝，所有基地均安裝智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”全程可溯源、互聯(lián)共享的追溯服務(wù)。先后建成總投資4770萬元的山茶油冷榨加工廠（浙南油庫(kù)青田山茶油科創(chuàng)中心）、投資4200萬元的“稻魚共生”全產(chǎn)業(yè)鏈提升綜合扶貧項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，可年精加工大米1.5萬噸、山茶油180噸，逐步形成涵蓋稻魚、油茶、楊梅等各類特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工大格局。建設(shè)總投資6900余萬元的僑鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)，一期已成功招引安能物流、醬板鴨加工等企業(yè)入駐，并建成農(nóng)產(chǎn)品出口冷庫(kù)，打造集研發(fā)創(chuàng)意、精深加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)等功能于一體的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集聚示范基地。

為拓寬市場(chǎng)銷路，青田縣供銷合作社指導(dǎo)青田縣僑鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在嵊州、上海、慈溪、青田、蓮都五地開設(shè)1家僑鄉(xiāng)農(nóng)品城展示展銷中心及5家直營(yíng)店，并先后于全球19個(gè)國(guó)家設(shè)立100家農(nóng)品城海外專柜及奧地利、德國(guó)的2家農(nóng)產(chǎn)品海外倉(cāng)，開創(chuàng)“國(guó)有企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司+物流公司+海外區(qū)域貿(mào)易商”模式，帶動(dòng)本土特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，累計(jì)實(shí)現(xiàn)稻魚米、山茶油等自營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)銷售額達(dá)5000余萬元，市場(chǎng)化銷售率從11.5%提高到45.6%以上，帶動(dòng)麗水地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口銷售額超6000萬美元，成功以1000萬元農(nóng)合聯(lián)合作基金撬動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局，成為正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者在農(nóng)業(yè)治理體系中關(guān)系的典范，有力發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)的協(xié)同治理作用。

創(chuàng)新“三位一體”基層社，探索集體經(jīng)濟(jì)增收新路徑

2019年，浙江省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化生產(chǎn)供銷信用“三位一體”改革推動(dòng)農(nóng)合聯(lián)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興的若干意見》，提出要“推動(dòng)小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)入社和合作社聯(lián)合”。青田縣供銷合作社（農(nóng)合聯(lián)）緊扣契機(jī)，創(chuàng)新基層社組織形式和聯(lián)合社治理機(jī)制，通過農(nóng)合聯(lián)會(huì)員、村集體經(jīng)濟(jì)入股等形式組建6家“三位一體”聯(lián)合合作性質(zhì)的新型基層供銷合作社，通過公司化運(yùn)營(yíng)方式帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“集體共建”模式改變單打獨(dú)斗，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。以建立村集體、村民、基層社之間長(zhǎng)期互利關(guān)系為目標(biāo)，按照“民主自愿”原則，以當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，共同入股注冊(cè)青田縣禎埠供銷有限公司來領(lǐng)辦“集體共建型”禎埠基層社。該社按照“一個(gè)服務(wù)中心+N個(gè)民生服務(wù)”內(nèi)容開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，形成“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”的互助型基層服務(wù)組織。“一個(gè)中心”指青田縣禎埠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由農(nóng)資供應(yīng)、電商服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、日用品超市、綜合服務(wù)區(qū)五大功能區(qū)組成，為禎埠鎮(zhèn)及周邊區(qū)域農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)信擔(dān)保等服務(wù)；“N個(gè)民生服務(wù)”指開展物資供應(yīng)、渠道對(duì)接、承接項(xiàng)目等系列服務(wù)。截至目前，禎埠社通過消費(fèi)幫扶活動(dòng)，組合銷售青田稻魚米、山茶油、手工紅糖等多款農(nóng)特產(chǎn)品，形成縣域農(nóng)產(chǎn)品“供應(yīng)+銷售”雙向渠道的互聯(lián)共通，累計(jì)為農(nóng)增收42萬元。

“產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)”模式創(chuàng)新項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。結(jié)合舒橋特色中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合縣、鄉(xiāng)、社會(huì)能人三方服務(wù)資源，成立以“青田縣舒橋供銷有限公司”為主體的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)型”舒橋基層社。依托該社建立中藥材產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)一體化服務(wù)平臺(tái)，以項(xiàng)目帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)年深加工2000噸百合項(xiàng)目積極入駐臘口農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)，預(yù)計(jì)建成后舒橋供銷合作社可為青田中藥材產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)提供精深加工、現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)等專業(yè)化服務(wù)；依托該社開展甌江原生中藥（浙貝母、百合等）品種保護(hù)科普基地項(xiàng)目建設(shè)，建立集種源保護(hù)、組織培育、種植推廣、科普教育和觀光等功能于一體的中藥材基地，推動(dòng)青田中藥材產(chǎn)業(yè)步入綠色化、高效化進(jìn)程。此外，該社積極實(shí)施跨區(qū)域協(xié)作，大力推行產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、統(tǒng)租分包、借種包收等模式，在全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)推廣建成中藥材示范基地共13處1680畝次，通過借種收獲中藥材種苗100萬斤，實(shí)現(xiàn)“一畝田萬元錢”收益效應(yīng)；拓展多方為農(nóng)服務(wù)，參與縣社冷鏈物流體系建設(shè)項(xiàng)目，在舒橋鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系基層網(wǎng)，設(shè)立田間產(chǎn)業(yè)保鮮倉(cāng)，打通農(nóng)產(chǎn)品配送“最后一公里”。

“強(qiáng)村抱團(tuán)”模式凝聚組織合力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)建。利用實(shí)體化公司運(yùn)營(yíng)理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬衍生商品銷售渠道，積極帶動(dòng)村民全民創(chuàng)業(yè)、全域一村、全網(wǎng)帶貨，組建“政府單位組織牽頭、強(qiáng)村公司注冊(cè)入股、特色產(chǎn)業(yè)帶頭發(fā)展”的“強(qiáng)村抱團(tuán)型”禎旺基層社。該社由禎旺鄉(xiāng)6家強(qiáng)村公司（即6個(gè)村集體）共同參股注冊(cè)成立，以6個(gè)村支部書記為核心社員，全體村民為基礎(chǔ)社員結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，打造“1+6+6+N”合作化供銷基層綜合體。村民銷售或采購(gòu)產(chǎn)品可按照“村集體收益+個(gè)人銷售提成”方式，既賺到傭金又幫村集體增收。成立以來，該社通過村企合作，帶動(dòng)30多戶低收入農(nóng)戶流轉(zhuǎn)100畝土地種植甘蔗，出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紅糖8萬斤。目前，該社已累計(jì)拉動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收120萬元，村民增收290萬元，帶動(dòng)70余名村民就業(yè)。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，開啟生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新篇章

青田縣具有獨(dú)具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式——青田縣“稻魚共生”系統(tǒng)，是我國(guó)首個(gè)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。然而，獲得這一殊榮后，青田并沒有多少實(shí)際收益。稻魚米價(jià)格還是一如既往，種植面積還一路萎縮。

為改善稻魚產(chǎn)業(yè)一盤散沙狀況，青田縣供銷合作社按照“一業(yè)一聯(lián)”的要求，于2017年3月建立全縣首個(gè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)——稻魚產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，并以農(nóng)合聯(lián)大平臺(tái)抓品種、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓品牌，創(chuàng)建“青田稻魚米”農(nóng)業(yè)品牌，努力助推“稻魚共生”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。成立以來，稻魚產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)以“青田稻魚米”品牌營(yíng)銷為龍頭，放大“稻魚共生”金字招牌在市場(chǎng)中的影響力，推廣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一加工包裝、統(tǒng)一品牌形象的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化種植模式，培育黑米、絲苗、嘉豐優(yōu)2號(hào)、甬優(yōu)17號(hào)、潤(rùn)香、銀秋等品種，先后四年榮獲“浙江好稻米”金獎(jiǎng)，榮獲“2019中國(guó)好稻米”、黑龍江國(guó)際大米節(jié)雙金等榮譽(yù)，成為首屆聯(lián)合國(guó)地理信息大會(huì)指定用米，切實(shí)提升稻魚米影響力。加之定位“稻魚之戀”，挖掘品牌故事，賦予品牌內(nèi)涵，從舉辦“稻魚之戀”的開犁節(jié)、開鐮節(jié)，到亮相各類推介會(huì)、展銷會(huì)；從邀請(qǐng)網(wǎng)紅進(jìn)行直播，到九個(gè)掛職縣長(zhǎng)吆喝賣米等品牌營(yíng)銷專業(yè)服務(wù)下，青田縣稻魚米的售價(jià)從曾經(jīng)的每斤3元漲至每斤10元以上，輻射帶動(dòng)全縣5萬余畝稻魚共生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助農(nóng)增收5000余萬元，幫助全縣30多個(gè)重點(diǎn)脫貧村實(shí)現(xiàn)消薄增收。

得益于稻魚產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的成功，青田縣先后還組建了楊梅、油茶、茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、一位首席專家、一個(gè)發(fā)展目標(biāo)、一套扶持政策、一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)、一套管理制度、一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)活動(dòng)、一個(gè)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)完成產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)規(guī)范化建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)載體整合同類生產(chǎn)者、管理者、營(yíng)銷者，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”格局。截至目前，青田縣五大產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)累計(jì)吸納個(gè)人會(huì)員69名、團(tuán)體會(huì)員250個(gè)，利用土地面積50萬畝以上，帶動(dòng)數(shù)萬名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富。

啟示

青田縣供銷合作社圍繞“三位一體”改革，依托農(nóng)合聯(lián)載體，從探索培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)農(nóng)合聯(lián)服務(wù)平臺(tái)，到創(chuàng)新組建新型基層社做好農(nóng)合聯(lián)服務(wù)體系，供銷合作社與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)等涉農(nóng)主體及組織在服務(wù)農(nóng)民、組織農(nóng)民上共同發(fā)力，從搭建服務(wù)平臺(tái)到擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模化，再到創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、供、銷更加便利和普適化，走出了以服務(wù)規(guī)?；癁楹诵膶?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子，架起了涉農(nóng)主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的橋梁。農(nóng)合聯(lián)不僅有助于整合為農(nóng)服務(wù)資源，助推農(nóng)業(yè)“接二連三”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能和行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供多元化服務(wù)，推進(jìn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，更有助于健全供銷服務(wù)體系，包容合作經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)，并且為多類型規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供制度與組織的空間，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的利益共享機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。實(shí)踐證明，這不僅是對(duì)供銷合作社自身的改造，也是對(duì)當(dāng)前供銷服務(wù)體系的完善，加強(qiáng)了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，穩(wěn)定了合作經(jīng)濟(jì)屬性，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興。