夯實基層社更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干思考

丁彥敏

在綜合改革中，供銷合作社要充分認識加強基層組織體系建設(shè)對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化、推動供銷合作社改革發(fā)展的重大意義，樹立大抓基層、加強基層、夯實基層的鮮明導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展方式，推動重心下沉、渠道下沉、資源下沉、服務(wù)下沉，提升基層組織經(jīng)濟運行質(zhì)量，加快搭建服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的綜合服務(wù)平臺。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施和農(nóng)村牧區(qū)新一輪改革的大力推進，對供銷合作社提出了新的更高要求。各級供銷合作社要進一步提高政治站位，充分認識加強基層組織體系建設(shè)對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化、推動供銷合作社改革發(fā)展的重大意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，樹立大抓基層、加強基層、夯實基層的鮮明導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展方式，推動重心下沉、渠道下沉、資源下沉、服務(wù)下沉，提升基層組織經(jīng)濟運行質(zhì)量，推進高質(zhì)量發(fā)展，加快搭建服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的綜合平臺。

基層社服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯

（一）實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的必由之路

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是核心?；鶎由缱鳛槊芮新?lián)系農(nóng)牧民群眾的“最后一公里”，有責(zé)任有義務(wù)將農(nóng)牧民組織起來，使之成為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的推動者和受益者?；鶎由缤ㄟ^對自身經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的改造升級，能夠促進土地、資金、技術(shù)、人才等各類資源要素在產(chǎn)業(yè)之間良性互動和滲透，進行跨界集約化配置，有效實現(xiàn)涉農(nóng)涉牧資源整合，暢通金融機構(gòu)資金下沉渠道，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)等緊密相連、相互促進，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益，真正實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、管理方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機銜接。

（二）踐行為農(nóng)牧服務(wù)宗旨的客觀需要

供銷合作社自誕生之日起，就是我們黨組織群眾、動員群眾、服務(wù)群眾的重要抓手，是鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的重要力量，在促進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展、保障商品供給、服務(wù)城鄉(xiāng)群眾方面作出了重要貢獻。實踐證明，凡是供銷合作社作用充分發(fā)揮、事業(yè)發(fā)展壯大的時期，都是與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)緊密、為農(nóng)牧服務(wù)成效顯著的時候；反之，事業(yè)發(fā)展就會遇到曲折、作用就得不到有效發(fā)揮。站在新的歷史起點上，供銷合作社要持續(xù)深化綜合改革，完善體制機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)牧民群眾的橋梁紐帶，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。

（三）助推農(nóng)牧民生活富裕的有力保障

基層社作為服務(wù)農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟組織，工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)就是是否幫助農(nóng)牧民增加了收入，帶領(lǐng)農(nóng)牧民向共同富裕邁進。通過構(gòu)建合理利益機制，基層社能夠讓農(nóng)牧民的利益訴求有一個暢通的反饋渠道，并能及時調(diào)整基層社與農(nóng)牧民之間的利益分配，在幫助農(nóng)牧民增收的同時，讓基層社有所積累，從而形成良性循環(huán)。

基層社服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐探索

（一）分類推進基層社恢復(fù)建設(shè)和改造提升。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷合作社制定下發(fā)《全區(qū)空白蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社恢復(fù)建設(shè)實施方案》，以自治區(qū)財政專項資金為引導(dǎo)性資金，支持全區(qū)427個基層社恢復(fù)建設(shè)，著力改變基層薄弱現(xiàn)狀；制定下發(fā)《全區(qū)基層社和綜合服務(wù)社改造提升實施方案》，安排專項資金支持2017年底前已有的375個基層社和83個綜合服務(wù)社進行改造提升，采取“以股代投”的方式，充分利用基層社和綜合服務(wù)社的有效資產(chǎn)，密切與農(nóng)牧民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他經(jīng)濟實體的利益聯(lián)結(jié)，增強為農(nóng)牧服務(wù)能力；按照合作制原則，加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實基層社社員（代表）大會及理事會、監(jiān)事會制度，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)牧民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)；利用中華全國供銷合作總社“一社一卡”信息化平臺，對基層社做好實時監(jiān)測、動態(tài)管理，確保立得住、可持續(xù)、能發(fā)展。截至2022年6月底，全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)基層社979家，累計銷售額69.43億元，同比增長16.31%。

（二）優(yōu)化布局基層社農(nóng)村牧區(qū)流通服務(wù)。做好農(nóng)村牧區(qū)流通服務(wù)，是供銷合作社的傳統(tǒng)主業(yè)，是黨委、政府賦予供銷合作社職責(zé)任務(wù)的重中之重，要切實把這項工作抓緊抓好。要探索建立縣鄉(xiāng)村一體推進機制，將旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村三級流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與基層組織發(fā)展統(tǒng)籌起來，為農(nóng)牧民群眾提供日用消費品、農(nóng)資等商品供應(yīng)和農(nóng)畜產(chǎn)品收購、廢舊物資回收等服務(wù)，努力實現(xiàn)“一點多能、一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)”。與自治區(qū)商務(wù)廳聯(lián)合出臺關(guān)于發(fā)揮基層社作用、加快推進農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，努力形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營。要圍繞服務(wù)保障國家糧食安全和重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給，做精做優(yōu)農(nóng)資服務(wù)，系統(tǒng)基層組織要發(fā)揮好農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)牧民之間的橋梁作用，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)種植結(jié)構(gòu)，組織適銷對路的農(nóng)資產(chǎn)品，做好相應(yīng)的儲備、銷售和配送工作；面向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)牧民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體開展“個性化定制”服務(wù)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，筑牢“綠色供銷”農(nóng)資服務(wù)品牌。興安盟和烏蘭察布市供銷合作社借助農(nóng)資供應(yīng)聯(lián)盟平臺，進一步引導(dǎo)和帶動系統(tǒng)基層組織參與，通過聚集農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、種田大戶和家庭農(nóng)牧場等涉農(nóng)資源，服務(wù)農(nóng)戶用上放心農(nóng)資。堅持把供銷合作社基層組織建設(shè)與黨中央對自治區(qū)的北方重要生態(tài)安全屏障定位相結(jié)合，積極參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)和效益雙豐收、雙促進。

（三）堅持創(chuàng)新基層社農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)。立足鄉(xiāng)村振興，圍繞供銷合作社優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)牧民合作社多種糧、種好糧，引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社加強農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、技術(shù)指導(dǎo)、冷鏈物流、市場營銷等能力建設(shè)，鼓勵延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。立足推進產(chǎn)業(yè)興旺的要求，依托有條件的基層社、農(nóng)牧民合作社建設(shè)生產(chǎn)性為農(nóng)牧服務(wù)中心，通過“基層社+為農(nóng)牧服務(wù)中心”“農(nóng)牧民合作社+為農(nóng)牧服務(wù)中心”“基層社+嘎查村‘兩委’+為農(nóng)牧服務(wù)中心”等多種方式，推行合作式、托管式、訂單式等農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)模式，滿足新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)牧民的生產(chǎn)服務(wù)需求。在呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、巴彥淖爾市等糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展新型莊稼醫(yī)院、智能配肥中心等生產(chǎn)服務(wù)平臺，大力開展農(nóng)資供應(yīng)、測土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技、糧食烘干、倉儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；在呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市等所屬牧業(yè)旗縣結(jié)合牧民需求，開展草牧場托管和牲畜育種、養(yǎng)殖、加工等牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。鼓勵有條件的基層組織為農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體等提供代理記賬、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。

（四）探索推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷合作社制定實施方案，確定巴彥淖爾市五原縣供銷合作社、杭錦后旗供銷合作社，呼和浩特市土默特左旗沙爾營基層社，鄂爾多斯市匯通供銷社電子商務(wù)有限公司等4個單位為試點單位，探索構(gòu)建供銷合作社、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、金融機構(gòu)優(yōu)勢互補、協(xié)同高效、風(fēng)險可控的綜合服務(wù)平臺。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人民政府印發(fā)《關(guān)于建設(shè)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作組織體系推進鄉(xiāng)村振興的實施意見》，成立了以赤峰市委副書記、市長為組長，市委組織部等19個部門為成員的赤峰市建設(shè)“三位一體”綜合合作組織體系領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排專項資金，按照50萬元、30萬元、10萬元、8萬元標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的“三位一體”綜合合作組織進行獎補。

基層社服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點重要啟示

近年來，雖然基層社綜合改革取得了階段性成效，但基層社合作經(jīng)濟屬性亟待加強，與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)還不緊密，干部隊伍老化問題較為突出，為農(nóng)牧綜合服務(wù)能力還不強，基層社改革的顯示度、社會的認知度、農(nóng)牧民的獲得感尚有待提升。從基層社更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期實踐中，我們應(yīng)該獲得幾點重要啟示。

第一，持續(xù)加強基層組織建設(shè)，實現(xiàn)夯基建社?；鶎由缭诠╀N合作社體系中的地位和作用至關(guān)重要。要緊緊圍繞基層社新建和改造，強化基層社合作經(jīng)濟屬性，將更多的人力、物力、財力投入到基層，使基層社真正成為服務(wù)“三農(nóng)三牧”發(fā)展的堅實陣地。各級供銷合作社要始終堅持為農(nóng)牧服務(wù)宗旨，堅持社會主義核心價值觀，弘揚供銷合作社奉獻精神、創(chuàng)業(yè)精神、進取精神和合作精神，并在新的歷史條件下不斷創(chuàng)新發(fā)展。要以文化振興為契機，堅持“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”為核心的新時代供銷合作社文化，培育農(nóng)牧民的合作意識，提升基層社的市場競爭力和文化驅(qū)動力，為基層農(nóng)牧民的精神需求提供有效保障。

（二）多措并舉推動基層組織發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)立社?；鶎由缡寝r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量。按照自愿、合作的原則，采取“供銷合作社+”的工作思路，以“村社共建”為切入點，發(fā)揮基層組織人緣、地緣、情緣優(yōu)勢，通過產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)、項目、經(jīng)營和服務(wù)合作等多種途徑，吸納更多農(nóng)牧民和涉農(nóng)涉牧經(jīng)營服務(wù)主體加入基層社，形成共建、共享、共贏新機制。依托合作社品牌、基層社陣地和聚集效益，創(chuàng)辦一批服務(wù)功能完善、農(nóng)民認可、示范帶動作用突出的農(nóng)牧民合作社，形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，發(fā)展彼此優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)牧戶開展生產(chǎn)、供銷、消費、信用等多種專業(yè)合作，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，提高農(nóng)牧民組織化程度和農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；N植，讓農(nóng)牧民從基層社發(fā)展中得到更多利益。要拓展基層組織選人用人渠道，積極吸納責(zé)任心強、有能力的嘎查村“兩委”干部和致富能力強、發(fā)展帶動能力強的農(nóng)村牧區(qū)能人擔(dān)任基層組織負責(zé)人，推動供銷合作社經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢與嘎查村“兩委”政治組織優(yōu)勢有機結(jié)合，促進嘎查村集體、供銷合作社、農(nóng)牧民群眾互利共贏。推動“數(shù)字供銷”建設(shè)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展、一體化服務(wù)。要做強農(nóng)資、農(nóng)畜產(chǎn)品、日用消費品網(wǎng)絡(luò)，補齊再生資源業(yè)務(wù)短板，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村環(huán)境。要規(guī)范使用“中國供銷合作社”標(biāo)識，提升基層社整體形象，擴大基層社社會影響。

（三）著力強化基層社干部隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才興社。人才問題是戰(zhàn)略問題，決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織實施，對于基層社也是一樣。供銷合作社要著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)牧區(qū)、愛農(nóng)牧民的服務(wù)“三農(nóng)三牧”工作隊伍，為參與推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供智力支撐和人力資源保障。