用創(chuàng)新與智慧守護(hù)民生“飯碗田”
——記浙江首位全國“最美自然守護(hù)者”沈樂毅

□杭州市規(guī)劃和自然資源局 吳孝祖

9月7 日，全國“最美自然守護(hù)者”揭曉。來自杭州市規(guī)劃和自然資源局的沈樂毅，因近十年來在耕地保護(hù)工作中的突出貢獻(xiàn)獲通報(bào)嘉獎(jiǎng)。

“此次獲得全國最美自然守護(hù)者榮譽(yù)的僅9 位個(gè)人、1 個(gè)集體。”杭州市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，沈樂毅是浙江走出的首位全國“最美自然守護(hù)者”。

耕地保護(hù)，國之大者。

從2016 年操刀劃定全市永久基本農(nóng)田、鼓勵(lì)推廣“田長制”，到2017 年起探索推廣全域土地綜合整治，再到全市實(shí)施“百千萬”畝方永久基本農(nóng)田整治工程，打造“墾造提質(zhì)”數(shù)字化場景……沈樂毅作為這些重點(diǎn)工作的策劃師、執(zhí)行者，用自己的智慧和汗水，守好了百姓的“飯碗田”，也為杭州的耕地布局更優(yōu)、品質(zhì)更佳、管護(hù)更好不斷“謀良策、出良方”，助力形成耕地高質(zhì)量保護(hù)新格局。

從“五個(gè)保良田”到“永久基本農(nóng)田”，為杭州劃定“紅線”提供遵循

2015 年，全國開展106 個(gè)重點(diǎn)城市永久基本農(nóng)田劃定工作。

▲在田間地頭工作的沈樂毅

“當(dāng)時(shí)，正值全國城鎮(zhèn)化加速期，大量優(yōu)質(zhì)耕地被城市‘吞沒’，國家意識(shí)到要采取措施，防止城市攤大餅?！焙贾荼淮_定為試點(diǎn)城市，時(shí)任杭州市國土資源局耕保處副處長的沈樂毅，被委以重任，牽頭組織開展全市永久基本農(nóng)田劃定工作。

沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只有因地制宜探索新路。

一場場和基層干部座談、一趟趟跑村鎮(zhèn)丈量土地、一次次和農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)接……

通過大量實(shí)地調(diào)研，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的啟發(fā)和支持下，沈樂毅和同事們一起，按照“保耕地就是保發(fā)展”的理念，提出了“多規(guī)融合、優(yōu)化生態(tài)、集約用地、都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕傳承”等具有杭州特色的“五個(gè)保良田”模式。

“五個(gè)保良田”模式具體包括：在城市邊界區(qū)域推動(dòng)“永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線”三線同步劃定，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”保良田。在城西科創(chuàng)大走廊等新開發(fā)區(qū)域內(nèi)保留一定數(shù)量基本農(nóng)田，為城市“留白”，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化生態(tài)”保良田。將下沙開發(fā)區(qū)等已建成區(qū)域周邊的耕地劃為基本農(nóng)田，通過“內(nèi)涵挖潛”提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)“集約用地”保良田。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食功能區(qū)、“菜籃子”基地等優(yōu)質(zhì)耕地全部納入保護(hù)范圍，通過“都市農(nóng)業(yè)”保良田。將八卦田、良渚遺址等極具農(nóng)耕文化典型意義的耕地劃為基本農(nóng)田，通過“農(nóng)耕傳承”保良田。

當(dāng)下，杭州正在劃定新的“三區(qū)三線”，在杭州市國土空間總體規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這一當(dāng)年首創(chuàng)的“五個(gè)保良田”路線圖，在今天依然沒有過時(shí)，“為我們當(dāng)下劃定永久基本農(nóng)田提供了借鑒和遵循”。

從“田長制”到“全域整治”，為全國輸出耕地優(yōu)?！昂贾莘桨浮?/h2>

2016 年，也就是在全國永久基本農(nóng)田工作現(xiàn)場會(huì)的召開地——余杭區(qū)永安村，沈樂毅聽到了“田長制”。

“劃好的永久基本農(nóng)田，有了管田人?！鄙驑芬阊劬α亮?，開始積極為全市推廣“田長制”奔走。

同一時(shí)期，由于看到耕地碎片化、村莊布局混亂的現(xiàn)實(shí)情況，沈樂毅在自然資源部總工程師、時(shí)任杭州市副市長劉國洪的指導(dǎo)下，與西湖雙浦地區(qū)的干部一起，探索試點(diǎn)全域土地綜合整治工程，并親手起草了該工程推進(jìn)所需要的政策機(jī)制文件和行動(dòng)計(jì)劃。

在沈樂毅和歷任耕保人的接續(xù)努力下，杭州的“田長制”已在全市域范圍鋪開。當(dāng)前，杭州共有5158 名村級(jí)田長、耕地保護(hù)巡查員，可利用“耕地智?！眻鼍霸谡阏旈_展常態(tài)化巡查，確保耕地“非農(nóng)化”“非糧化”新增問題早發(fā)現(xiàn)、早認(rèn)定、早處置。

而在當(dāng)年由雙浦起步的全域土地綜合整治工程，獲得浙江省和自然資源部高度關(guān)注，2018 年全省推廣、2019 年全國推廣，現(xiàn)下已迎來全域整治2.0，成為杭州深化“兩山”實(shí)踐，統(tǒng)籌山水林田湖鎮(zhèn)村全域、全要素整治，“一盤棋”實(shí)施村莊整治、農(nóng)田整治、生態(tài)修復(fù)的“千萬工程2.0 版”，不僅有力保護(hù)了耕地、全面改善了農(nóng)村人居環(huán)境，還激活了鄉(xiāng)村振興的一池春水，成為助力杭州高質(zhì)量、共富裕的引擎。

從“滿天星”到“百千萬”，為高質(zhì)量發(fā)展升級(jí)耕地“底板”

深入實(shí)施全域土地綜合整治的經(jīng)驗(yàn)，讓沈樂毅進(jìn)一步注意到，杭州部分農(nóng)村耕地和永久基本農(nóng)田碎片化問題依然突出，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施無法配套，土地利用效率不高、產(chǎn)能低下，難以開展適度規(guī)模經(jīng)營。

“未來的方向是規(guī)模農(nóng)業(yè)、機(jī)械化種植，杭州‘九山半水分半田’，耕地小且散，如何解決這個(gè)問題？”有一天，沈樂毅與在杭州市規(guī)劃和自然資源局掛職的貴州干部，聊起了黔東南州耕地保護(hù)工作，掛職的同事對(duì)當(dāng)?shù)卮竺娣e的壩子如數(shù)家珍。

正聊著，突然，他的心頭靈光一閃：貴州有壩子，杭州開展全域土地綜合整治中，能否建設(shè)一批集中連片的數(shù)百畝、上千畝、乃至上萬畝的高質(zhì)量農(nóng)田？

為了讓“小田”變“大田”，沈樂毅又成了一位“設(shè)計(jì)師”和“執(zhí)行人”。

在浙江省自然資源廳支持下，2021 年4 月，杭州市規(guī)劃和自然資源局制定了《開展“百千萬”連片保護(hù)工程試點(diǎn)實(shí)施方案》，力爭用三到五年時(shí)間，全市建成30 萬畝以上集中連片、土壤肥沃、設(shè)施配套、適宜規(guī)劃種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“百畝方、千畝方、萬畝方”，通過循序漸進(jìn)的整合和歸并，努力消除單個(gè)地塊面積10 畝以下零星永久基本農(nóng)田圖斑。

去年，杭州已實(shí)施“百千萬”項(xiàng)目17 個(gè)、實(shí)現(xiàn)集中連片耕地3.4萬畝；今年，杭州進(jìn)一步加大力度，力爭通過“百千萬”項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)集中連片耕地7.6 萬畝以上。

從“滿天星”到“百千萬”，一片片布局集中連片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)美麗良好、適宜規(guī)模種植的“大田”煥然新生，夯實(shí)了杭州全域共富的農(nóng)業(yè)“底盤”。

十多年間，從注重保護(hù)耕地?cái)?shù)量、布局，到注重提升耕地品質(zhì)、治理水平，沈樂毅深深感受到一個(gè)詞的千鈞之重：高質(zhì)量發(fā)展。

迎著數(shù)字化改革的春風(fēng)，依托杭州空間智治平臺(tái)，沈樂毅開始著手打造“墾造提質(zhì)”數(shù)字化場景，在新的場景中實(shí)現(xiàn)“耕作層剝離、運(yùn)輸、使用全流程留痕監(jiān)管”。

“以往快速城鎮(zhèn)化的過程中，城市治理不夠精細(xì)，大量優(yōu)質(zhì)的表土被建設(shè)活動(dòng)直接覆蓋掉了，非?？上?。”在沈樂毅看來，歷經(jīng)百年形成的優(yōu)質(zhì)表土剝離回用，事關(guān)資源精細(xì)化利用及城市治理現(xiàn)代化水平。未來，隨著墾造提質(zhì)數(shù)字化場景的建設(shè)完善，杭州將力爭以數(shù)智賦能實(shí)現(xiàn)全市域優(yōu)質(zhì)表土應(yīng)剝盡剝、高質(zhì)量回填，持續(xù)形成耕作層資源高質(zhì)量利用、新增耕地高質(zhì)量利用“杭州方案”。

作為全國“最美自然守護(hù)者”的他，將持續(xù)以精力與智慧揮灑鄉(xiāng)村、傾注自然，在助力杭州爭當(dāng)共同富裕“城市范例”的征程上踔厲奮發(fā)、耕耘不息。