守護(hù)好每一寸土地 構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間

□路雄英 郟恬甜

綠水逶迤去，青山相向開(kāi)。黨的十八大以來(lái)，在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，浙江省自然資源廳堅(jiān)持精細(xì)化管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，高效利用土地資源，為重大項(xiàng)目做好要素保障，將綠色基因印刻進(jìn)每一寸土地。

如今的浙江，山更青、水更綠，自然資源稟賦有了豐厚回饋——每一寸被守護(hù)好的土地，不斷提升的節(jié)約集約用地水平，都成了浙江高質(zhì)量發(fā)展的新空間和新動(dòng)力。

“人田對(duì)應(yīng)” 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。十年來(lái)，浙江始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，成效漸顯——

浙江積極通過(guò)土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、未利用地開(kāi)發(fā)、低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用等途徑和措施，加大補(bǔ)充耕地力度，連續(xù)22 年實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地保障和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力提供了有力支撐。

執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)浙江有著特殊的意義。作為全國(guó)陸域面積最小的省份之一，浙江“七山一水二分田”的省情特征，面臨著耕地總量少、可開(kāi)發(fā)利用的耕地后備資源匱乏的困難，保護(hù)耕地資源顯得更為重要和迫切。

為加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，2016 年起，浙江在全國(guó)率先建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，每年省級(jí)補(bǔ)助金額6.4 億元，用于耕地保護(hù)，確保全省可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升，堅(jiān)決守住糧食安全根基。

為實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田集中連片、規(guī)模種植和高水平保障，2021 年浙江省自然資源廳實(shí)施永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目175 個(gè)，整治面積48.4 萬(wàn)畝，形成一批布局集中連片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代糧食生產(chǎn)的百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方優(yōu)質(zhì)耕地。

為把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處，2021 年浙江全面推廣實(shí)施省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)田長(zhǎng)制，落實(shí)黨政同責(zé)，實(shí)現(xiàn)“人田對(duì)應(yīng)”；建設(shè)“耕地智?！眻?chǎng)景，高位鐵塔探頭覆蓋全省80%以上耕地；運(yùn)用數(shù)字化改革成果，建立“人防+技防”閉環(huán)管控機(jī)制，精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管耕地變化，將問(wèn)題處置在萌芽狀態(tài)。截至目前，全省已有五級(jí)田長(zhǎng)和村級(jí)巡查員合計(jì)6.6 萬(wàn)余人。

摸清的家底，為浙江保護(hù)耕地提供了清晰“畫(huà)像”。2018 年1 月，浙江開(kāi)始進(jìn)行“三調(diào)”工作，查清國(guó)土資源基礎(chǔ)家底。在此基礎(chǔ)上，浙江省自然資源廳推進(jìn)“三調(diào)”成果共享應(yīng)用，使之成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府重大決策及自然資源管理等方面的有力支撐。今年，浙江省自然資源廳還編制印發(fā)全國(guó)首個(gè)綜合性自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果共享應(yīng)用方案，為共享應(yīng)用打下制度基礎(chǔ)。

節(jié)約集約 盤(pán)活存量管理增量雙管齊下

若問(wèn)浙江的土地利用率如何，一組數(shù)據(jù)足以說(shuō)明：截至2020 年底，全省畝均GDP 達(dá)32 萬(wàn)元，比2012年提高了68.9%。

如今的衢州萬(wàn)田鄉(xiāng)格外熱鬧。在鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程中，萬(wàn)田鄉(xiāng)弈園村利用村內(nèi)閑置用地建設(shè)全省首個(gè)直播村播試點(diǎn)區(qū)——萬(wàn)田鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興綜合體；谷塘村整治盤(pán)活廢棄農(nóng)場(chǎng)用地20 畝，建成全市首個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)促農(nóng)民增收。

這些正是浙江各地火熱開(kāi)展節(jié)約集約、高效利用土地的縮影。

有限的土地上，如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展？浙江開(kāi)展了一系列有條不紊的行動(dòng)：印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，形成“全省一盤(pán)棋、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同”的齊抓共管格局；通過(guò)“協(xié)商收回、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、退二優(yōu)二、退二進(jìn)三、收購(gòu)儲(chǔ)備”等方式，推進(jìn)低效用地提質(zhì)增效。

“近年來(lái)，圍繞省委、省政府的決策部署，我們先后實(shí)施了‘畝產(chǎn)倍增’行動(dòng)計(jì)劃、全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建等，不斷推進(jìn)節(jié)約集約用地縱深發(fā)展?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

自2014 年浙江啟動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)以來(lái)，全省已完成城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共26364 個(gè)，涉及面積約106.9 萬(wàn)畝。

在完成再開(kāi)發(fā)的地塊中，浙江省工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地的平均容積率從0.8提高到1.8，投資強(qiáng)度從107.7 萬(wàn)元/畝提高到313.3 萬(wàn)元/畝，畝均產(chǎn)出從109.1 萬(wàn)元提高到358.1 萬(wàn)元，畝均稅收從15.5 萬(wàn)元提高到44.4 萬(wàn)元，一批“低散亂”工業(yè)地塊實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰籠換鳥(niǎo)。通過(guò)低效用地整治，浙江提供了24 萬(wàn)多畝公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化了空間格局，促進(jìn)了產(chǎn)城深度融合、城鄉(xiāng)面貌改善。

管理好增量，也是浙江集約用地的途徑之一。這些年，浙江在這方面沒(méi)少花心思。一方面修訂完善和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，另一方面創(chuàng)新工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。自2018 年浙江推廣實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓以來(lái)，截至2021 年底，全省共出讓工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”9446宗，面積36 萬(wàn)畝。此外，推進(jìn)土地復(fù)合利用，也為浙江發(fā)展開(kāi)辟了新空間。

如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用？浙江建立健全土地出讓網(wǎng)上交易管理制度，致力于形成全省統(tǒng)一的土地一級(jí)市場(chǎng)，努力構(gòu)建交易智慧化、服務(wù)精細(xì)化、監(jiān)管立體化、協(xié)同數(shù)字化、保障規(guī)范化的自然資源要素市場(chǎng)化配置的“數(shù)字樣本”。

靠前服務(wù) 為重大項(xiàng)目落地?fù)屪r(shí)間

用地審批的效率，決定著項(xiàng)目落地的快慢。

2013 年，浙江省自然資源廳在全國(guó)率先開(kāi)展省政府土地審批權(quán)委托下放試點(diǎn)工作，截至2020 年10月28 日已實(shí)現(xiàn)90 個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。

審批的“減法”換來(lái)發(fā)展的“加法”，全省用地審批效率顯著提速：城鎮(zhèn)村分批次建設(shè)用地審批普遍提速近70%；平均審批時(shí)間6 個(gè)工作日，比法定20 個(gè)工作日縮減14 個(gè)工作日，比承諾15 個(gè)工作日縮減9個(gè)工作日；從審批到供地基本能做到政府投資項(xiàng)目用地60 天內(nèi)完成，企業(yè)投資項(xiàng)目100 天內(nèi)完成。

2019 年，浙江在全國(guó)率先推行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理，提出9 個(gè)“一”具體舉措，將兩個(gè)事項(xiàng)法定辦理時(shí)限由40 個(gè)工作日縮減至最多不超過(guò)15 個(gè)工作日。國(guó)務(wù)院因此通報(bào)表?yè)P(yáng)了“浙江省優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程大幅壓縮審批時(shí)間”的做法。

數(shù)字化改革引領(lǐng)著省域空間治理體系和治理能力系統(tǒng)重塑，也為浙江用地審批帶來(lái)“加速度”。

浙江省自然資源廳按照“一庫(kù)一圖一箱X 場(chǎng)景”的總體架構(gòu)，初步形成了“空間大腦+多規(guī)合一、空間保護(hù)、空間利用、空間安全4大應(yīng)用體系”的空間治理新格局。自2021 年12 月上線以來(lái)，省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)已經(jīng)歸集45 個(gè)部門(mén)1.8 億條空間數(shù)據(jù)，形成近1200個(gè)圖層，通過(guò)場(chǎng)景加持，可以像管財(cái)政資金一樣管理每一寸土地，極大地提升了土地資源配置的效率和效益。

今年，浙江省自然資源廳堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，變“被動(dòng)保障”為“主動(dòng)服務(wù)”，在省政府2022 年實(shí)施的“4+1”重大項(xiàng)目中，確定了167 個(gè)項(xiàng)目，總用地超20 萬(wàn)畝，總投資超6100 億元，開(kāi)展“百大項(xiàng)目用地報(bào)批集中攻堅(jiān)”行動(dòng)。依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)“浙地智管”場(chǎng)景，浙江做到審批流程全周期節(jié)點(diǎn)化管理、堵點(diǎn)難點(diǎn)及時(shí)提醒預(yù)警、部門(mén)上下提前協(xié)同協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)審批提質(zhì)又提速。目前，浙江已完成重大項(xiàng)目用地報(bào)批126 件，為重大項(xiàng)目落地和搶抓國(guó)家政策性工具支持爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。

如何用好海洋資源，為重大項(xiàng)目落地提供要素保證，一直以來(lái)是浙江面臨的考驗(yàn)。

▲桐廬縣百江鎮(zhèn)聯(lián)盟村俞家畈“非農(nóng)化”“非糧化”整治前后對(duì)比圖

近年來(lái)，浙江開(kāi)展歷史圍填海區(qū)域“集中連片論證 分期分塊出讓”用海審批改革試點(diǎn)并擴(kuò)面，采用“同質(zhì)區(qū)塊連片論證報(bào)批+項(xiàng)目用海分期分塊出讓”方式，分期分塊出讓審批時(shí)間壓縮至15 個(gè)工作日，有效提升項(xiàng)目用海審批效率；印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知》，通過(guò)立體分層設(shè)置海域使用權(quán)，開(kāi)啟海域使用“立體化”時(shí)代。

自然資源是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈所在，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。這十年來(lái)，浙江先后出臺(tái)省海域使用管理?xiàng)l例、省測(cè)繪地理信息條例等6 部地方性法規(guī)，省地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法等5 部省政府規(guī)章，修訂完善法規(guī)規(guī)章16 部次，平均每年至少完成2 個(gè)立法項(xiàng)目。

不斷提升的節(jié)約集約用地水平，暗合著不斷提高的經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率。在浙江，寸土不止生寸金，這里是一個(gè)有著無(wú)限可能的高質(zhì)量發(fā)展空間。