鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下相對(duì)貧困治理的邏輯與機(jī)制
—以河北為例

康 晗

（1.新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院，烏魯木齊 830000；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院，石家莊 050000）

黨的二十大報(bào)告中對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興理念目標(biāo)和相關(guān)舉措作出部署，明確指出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。同時(shí)，指出著力促進(jìn)全體人民共同富裕是新時(shí)代新征程黨和國家重大使命任務(wù)，未來中國在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕道路上會(huì)集中治理相對(duì)貧困問題。在開啟邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中，治理相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興任務(wù)交疊，時(shí)序相交，兩者在主體力量，構(gòu)成要素和實(shí)施區(qū)域等方面相互融合、相互促進(jìn)。國內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署關(guān)系，研究熱點(diǎn)多聚焦從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接角度進(jìn)行分析和論述，針對(duì)脫貧減貧與鄉(xiāng)村振興兩者間邏輯關(guān)系[1-2]，長效機(jī)制[3-4]及銜接路徑[5-6]做出充分有力論證，形成較為豐富學(xué)術(shù)成果，為本探究提供豐富理論基礎(chǔ)和有益研究視角。但消除溫飽型貧困問題后，在治理相對(duì)貧困和鄉(xiāng)村振興共同實(shí)施視域下，涉及后2020相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興重要機(jī)遇期有序銜接及如何推進(jìn)兩者發(fā)展文獻(xiàn)相對(duì)匱乏。文章聚焦后2020貧困治理轉(zhuǎn)軌與鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)研究熱點(diǎn)，系統(tǒng)思考在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中解決相對(duì)貧困問題，既有效回應(yīng)貧困治理轉(zhuǎn)型新難題也能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村治理多元問題。

1 相對(duì)貧困的內(nèi)涵及治理要求

1.1 相對(duì)貧困的內(nèi)涵

國外代表觀點(diǎn)歸納，收入說，彼得·湯森認(rèn)為缺乏獲得食物，參加活動(dòng)，基本生活和社交條件的資源個(gè)人、家庭與群體就是貧困[7]。能力說，阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為貧困不僅是相較于別人收入低下，把相對(duì)貧困理解為“基本可行能力被剝奪”[8]。剝奪說，彼得·湯森以選擇他人或群體為參照物所感受剝奪程度作為理解相對(duì)貧困依據(jù)[9]。

國內(nèi)代表觀點(diǎn)歸納，多維相對(duì)貧困，學(xué)者認(rèn)為既要解決基本需要(收入和就業(yè)層面)貧困，也要兼顧考量貧困人口社會(huì)發(fā)展能力（教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障）貧困[10-11]；相對(duì)貧困屬動(dòng)態(tài)范疇，學(xué)者認(rèn)為相對(duì)貧困內(nèi)涵外延突破經(jīng)濟(jì)層面界限，延伸到行為結(jié)構(gòu)、社會(huì)心態(tài)、倫理道德等層面。包含均等教育機(jī)會(huì)及發(fā)展權(quán)益、受保障權(quán)利及美好環(huán)境目標(biāo)追求等[12]。同時(shí)，基于模型及計(jì)量曲線相對(duì)貧困測(cè)定和分解方法，預(yù)判相對(duì)貧困時(shí)空演化、影響因素及其動(dòng)態(tài)趨勢(shì)[13]。

1.2 相對(duì)貧困的特征及治理要求

一是比較性，基于群體及區(qū)域差異性，相對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別需在合理區(qū)間內(nèi)選定可參照樣本評(píng)判，而此類對(duì)比呈現(xiàn)生存保障權(quán)利、能力發(fā)展訴求或人文情感關(guān)懷相對(duì)剝奪。二是多維性，相對(duì)貧困突破以滿足生存性需要衡量標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)體資源稟賦、發(fā)展能力及相比參照群體產(chǎn)生缺失感納入相對(duì)貧困衡量范疇。三是主觀性，相對(duì)貧困在滿足底線生存需求外，更多指涉?zhèn)€體心理訴求與主觀理性共識(shí)達(dá)成，注重貧困人口主觀幸福感、社會(huì)參與感及生活滿意度感知。四是變化性，審視相對(duì)貧困復(fù)雜致貧原因，相對(duì)貧困對(duì)象識(shí)別與判斷標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步予以動(dòng)態(tài)調(diào)整，決定解決相對(duì)貧困問題時(shí)空多變性。五是長期性，相對(duì)貧困要對(duì)動(dòng)態(tài)性、比較性和多維性開展綜合治理，決定治理相對(duì)貧困環(huán)境挑戰(zhàn)與結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，致使相對(duì)貧困在一定時(shí)期內(nèi)長期存在。

第一，治理目標(biāo)，治理相對(duì)貧困需要突破單一收入為基礎(chǔ)的物質(zhì)貧困標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向運(yùn)用多維需求指標(biāo)來衡量，表現(xiàn)為在對(duì)生命延續(xù)合理性滿足邏輯起點(diǎn)上解決區(qū)域、城鄉(xiāng)及資源分配差異性問題，推動(dòng)治貧目標(biāo)由生存底線正義向求均衡、實(shí)現(xiàn)個(gè)體公平向整體發(fā)展新躍遷。第二，治理驅(qū)動(dòng)，基于相對(duì)貧困內(nèi)涵不斷豐富拓展中，在鞏固擴(kuò)展精準(zhǔn)扶貧成果基礎(chǔ)上，治理相對(duì)貧困驅(qū)動(dòng)引擎由依靠外部扶貧、減貧轉(zhuǎn)向內(nèi)生防貧、抗貧，增強(qiáng)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力成為相對(duì)貧困治理設(shè)定基本立場(chǎng)。第三，治理主體，依照相對(duì)貧困治理所瞄準(zhǔn)人口數(shù)量規(guī)模大和對(duì)象主體復(fù)雜度深，且相對(duì)貧困治理范疇分布廣而非集中某一區(qū)域，從政府主導(dǎo)且發(fā)揮主要責(zé)任角色轉(zhuǎn)向社會(huì)力量與貧困人口自覺參與，合力構(gòu)筑解決相對(duì)貧困的多主體共治格局。第四，治理方式，區(qū)別于大水漫灌式粗放式治理方式，直面相對(duì)貧困自身多維性、主觀性及多變性特征，要求其在精準(zhǔn)幫扶中使用科學(xué)管理技術(shù)和方法，以實(shí)現(xiàn)治理效果最大化與最優(yōu)化。第五，治理空間，相對(duì)貧困治理應(yīng)對(duì)空間要素錯(cuò)配和空間資源分配失序狀態(tài)，需統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)相對(duì)貧困治理一體化扶貧布局，建設(shè)美麗宜居生態(tài)引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展及滿足貧困人口高層次需求。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下相對(duì)貧困治理的邏輯

系統(tǒng)觀念是統(tǒng)籌“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的科學(xué)方法。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，各種復(fù)雜因素交織使相對(duì)貧困治理對(duì)系統(tǒng)化治理需求迫切。立足后2020相對(duì)貧困內(nèi)涵、特征和相對(duì)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，確保相對(duì)貧困治理有據(jù)可循、有效推進(jìn)，滿足貧困人口美好生活訴求與個(gè)體全面發(fā)展，需要統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)構(gòu)建“一核五治”相對(duì)貧困治理邏輯。

2.1 堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)邏輯

黨能科學(xué)認(rèn)識(shí)和宏觀把握相對(duì)貧困發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮總攬全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系功能。基于系統(tǒng)目標(biāo)及功能制定相應(yīng)政策與制度，確保系統(tǒng)在政策制度允許范圍內(nèi)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，并且圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與人對(duì)美好生活需要變化中調(diào)整治理政策與責(zé)任。

2.2 構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)技治邏輯

加快推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)科技扶貧新模式。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)布局和挖掘地域特色產(chǎn)業(yè)，激活靜態(tài)資源要素，集成彰顯專業(yè)化、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化表征產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量、發(fā)展質(zhì)量。

2.3 探索文化內(nèi)治邏輯

文化以其先導(dǎo)性為貧困治理提供精神機(jī)理、智慧支持和道德滋養(yǎng)。加強(qiáng)文化教育引領(lǐng)，不斷培育和提高貧困人口人文素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)及技術(shù)素養(yǎng)，徹底改變導(dǎo)致貧困落后文化觀念，從深層次提高貧困主體文化自覺意識(shí)和自我發(fā)展能力。

2.4 架構(gòu)社會(huì)共治邏輯

依靠集中統(tǒng)一黨政機(jī)構(gòu)，通過各項(xiàng)減貧政策安排、鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)各方協(xié)同參與治理。統(tǒng)籌推進(jìn)政府、企業(yè)和社會(huì)、個(gè)體系統(tǒng)性合作，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法治保障，數(shù)字支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制。其旨在依托多方優(yōu)勢(shì)建構(gòu)均衡化治理舉措，全面激發(fā)各方發(fā)展活力和創(chuàng)造力，以實(shí)現(xiàn)貧困治理效果與治理能力最優(yōu)化。

2.5 深化民生善治邏輯

提高低收入人群收入，作為相對(duì)貧困治理的約束性指標(biāo)。注重完善民生保障，加強(qiáng)民生投入以持續(xù)縮小區(qū)域間城鄉(xiāng)居民生活水平差距，深入實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系一體建設(shè)，持續(xù)開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，積極回應(yīng)相對(duì)貧困人口美好生活需要。

2.6 吸納生態(tài)法治邏輯

在貧困治理實(shí)踐中將綠色生活方式融匯生態(tài)法律層面加以調(diào)整和完善，貫通于生態(tài)立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)中，使之成為規(guī)范、約束和引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行生產(chǎn)與生活行為準(zhǔn)則，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口與資源環(huán)境諸要素協(xié)調(diào)、融合及可持續(xù)發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下相對(duì)貧困治理的河北地方案例

河北發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，最大不充分是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展不充分，尤以“燕山—太行山”連片特困區(qū)域?yàn)榈湫?，受山多、耕地少、土壤貧瘠等自然因素和人口文化素質(zhì)不高，農(nóng)產(chǎn)品商品率低等社會(huì)因素雙向制約，成為中國城鄉(xiāng)差別嚴(yán)重地區(qū)之一。太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站創(chuàng)新協(xié)同治理產(chǎn)業(yè)科技扶貧模式、有效破解太行山貧困地區(qū)資源稟賦不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，其將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為突破口，把科技興農(nóng)、生活富裕內(nèi)嵌于相對(duì)貧困治理中提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量與發(fā)展質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕探索新經(jīng)驗(yàn)。平山縣在地理區(qū)位中蘊(yùn)藏生態(tài)發(fā)展?jié)摿?，積極探索革命老區(qū)、深度貧困區(qū)與生態(tài)資源豐富區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)新途徑，突破資源、條件制約型貧困。從“一個(gè)核心、雙輪驅(qū)動(dòng)、三體融合、四重保障”系統(tǒng)全面建立生態(tài)旅游扶貧體系，走出一條集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益同步提升相對(duì)貧困治理新路徑，為治理相對(duì)貧困實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興良好開局奠定基礎(chǔ)。

3.1 相對(duì)貧困治理案例一：太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站

3.1.1 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建相對(duì)貧困治理機(jī)制

一是組織引領(lǐng)機(jī)制，黨委、黨政府建立黨建幫扶工作機(jī)制，縣級(jí)抓鎮(zhèn)，科級(jí)包村、干部幫助，充分發(fā)揮黨員干部示范,幫扶,帶動(dòng)先鋒模范作用，建立支委聯(lián)產(chǎn)業(yè)，黨員聯(lián)農(nóng)戶，黨員帶領(lǐng)群眾致富的新模式。依照支部引領(lǐng),集體帶動(dòng),黨員示范,群眾參與方式，通過政府、高校、企業(yè)、農(nóng)民“四方聯(lián)手”，組建多領(lǐng)域多學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、學(xué)科鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈“五鏈合一”，引導(dǎo)農(nóng)戶增收致富。二是政策激勵(lì)機(jī)制，政府、高校、企業(yè)及社會(huì)把太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等系列政策支持性項(xiàng)目，鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)入股，科技承包、收益分配方式深入欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展服務(wù)。三是科研保障機(jī)制，驛站聚合高?？萍迹瞬?，信息等資源，構(gòu)建高精尖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。一批具有地區(qū)特色，能顯著發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)功效產(chǎn)業(yè)科技示范樣板基地逐步建立。同時(shí)，組建企業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展科技聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1.2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技治扶貧新舉措優(yōu)化相對(duì)貧困治理方式

一著力推動(dòng)科研賦能，建設(shè)院士專家工作者，運(yùn)營科技信息服務(wù)，人才創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心與科技資源統(tǒng)籌中心，深度挖掘科技+產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＣ闇?zhǔn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和科技需求，制定科技扶貧實(shí)施方案，開展高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)換和應(yīng)用示范推廣。二加強(qiáng)品牌建設(shè)，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站以農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)資源為主力，整合統(tǒng)籌科技，市場(chǎng)，土地，勞動(dòng)力等要素資源，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展體系，挖掘品牌文化，創(chuàng)新品牌設(shè)計(jì)，提升品牌價(jià)值，健全農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、信息化水平，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，借助專家團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)服務(wù)與市場(chǎng)引導(dǎo)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。同時(shí)，大力推廣“股權(quán)激勵(lì)”分配方式，創(chuàng)新實(shí)施資源資產(chǎn)入股、老百姓拿租金掙薪金分股金“兩入股三收益”機(jī)制，持續(xù)完善分配制度，不斷增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。

3.1.3 注重培育農(nóng)民文化教育素質(zhì)激發(fā)農(nóng)民致富內(nèi)生動(dòng)力

一方面太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站盤活現(xiàn)有人力資源，通過精準(zhǔn)培訓(xùn)、科普教育，讓村民頭腦富裕起來。農(nóng)業(yè)驛站依托專業(yè)合作社，通過精準(zhǔn)鏈接農(nóng)業(yè)科技專業(yè)資源、信息、技術(shù)，使低收入群體獲取最新資訊，掌握實(shí)用技術(shù)，有效激發(fā)低收入人口內(nèi)生動(dòng)力與持續(xù)致富能力。另一方面太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化經(jīng)營促進(jìn)低收入群體思想意識(shí)改變，提高低收入人口學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)的能動(dòng)性，激發(fā)農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性，增強(qiáng)部分低收入群體致富意愿。驛站積極鼓勵(lì)農(nóng)民圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，真正讓本地農(nóng)民成為發(fā)展主角與獲益的主體。同時(shí)，通過吸引農(nóng)民到企業(yè)務(wù)工，出租土地，入股村集體經(jīng)濟(jì)等方式，充分挖掘鄉(xiāng)村本土資源，激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)的原生動(dòng)力，打造鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展模式。

3.1.4 整合社會(huì)各方力量構(gòu)建相對(duì)貧困治理的共治主體

一是堅(jiān)持基本模式，太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站打造政府+科研機(jī)構(gòu)+金融機(jī)構(gòu)+企業(yè)+合作社+貧困戶“六力合一”模式，每個(gè)縣確定具有優(yōu)勢(shì)特色并帶動(dòng)全縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確中小企業(yè)或農(nóng)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。高校組建一支基于產(chǎn)業(yè)鏈需求專家團(tuán)隊(duì)，打造以“人才團(tuán)隊(duì)，科學(xué)研究，人才培養(yǎng)，平臺(tái)建設(shè)，成果突破”為一體化目標(biāo)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，采取“點(diǎn)-線-面”學(xué)科整體發(fā)展思路，通過多學(xué)科交叉以及創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，夯實(shí)助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)學(xué)科基礎(chǔ)。深化校企間協(xié)同合作，完善校企產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升和區(qū)域發(fā)展。二是堅(jiān)持核心驛站引領(lǐng)，在持續(xù)提升驛站科技成果轉(zhuǎn)化、輻射帶動(dòng)能力基礎(chǔ)上，突出核心帶動(dòng)。太行山農(nóng)業(yè)驛站堅(jiān)持以科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向，新產(chǎn)業(yè)抓大基地，老產(chǎn)業(yè)抓新提升，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抓固根基，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌結(jié)合驛站多方力量，培育特色產(chǎn)業(yè)，密切利益聯(lián)結(jié)。

3.2 相對(duì)貧困治理案例二：平山縣“1234”生態(tài)旅游扶貧

3.2.1 一個(gè)核心：“山水田園綜合體”發(fā)展理念激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

平山縣重視以打造“山水田園綜合體”為核心發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提質(zhì)增效。當(dāng)?shù)卣劳胸S富的紅色旅游資源，制定合理的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃體系，結(jié)合紅色文化元素，將文化體驗(yàn)，休閑和文化商業(yè)有機(jī)融合，滿足人們多樣文化訴求和生活需求。同時(shí)全面加強(qiáng)對(duì)革命遺址、紅色資源的修復(fù)保護(hù)和開發(fā)利用，實(shí)施革命博物館提質(zhì)升級(jí)，革命文物舊址修繕改造，持續(xù)開展革命文物核定公布，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、紅色文化產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，按照山水田園綜合體整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、整體打造，謀劃建設(shè)中山文化體驗(yàn)區(qū)、太行山水休閑區(qū)，駝梁生態(tài)度假區(qū)，通過以點(diǎn)帶面激活全域，不斷增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)造血功能。

3.2.2 雙輪驅(qū)動(dòng)：黨的領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧的政策保障

平山縣立足山區(qū)資源稟賦和綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不斷拓展綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，遵循市場(chǎng)規(guī)律，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)探索具有符合地區(qū)實(shí)際情況新模式。一方面，平山縣堅(jiān)持“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門單位共同參與”領(lǐng)導(dǎo)體系，成立旅游發(fā)展推進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)籌地區(qū)資源稟賦和貧困分布，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)形成合力，依托革命戰(zhàn)爭傳承紅色文化資源，把全域旅游作為重點(diǎn)突破口，高標(biāo)準(zhǔn)制定全域旅游發(fā)展規(guī)劃。另一方面，在有效銜接國家層面扶貧政策部署前提下，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略釋放政策紅利，縝密設(shè)計(jì)集山區(qū)旅游，生態(tài)減貧與服務(wù)京津冀協(xié)同推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、群眾增收等方面，努力培育以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，特色基地為紐帶，紅色旅游為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新業(yè)態(tài)。高品質(zhì)打造滹沱河百里畫廊，高質(zhì)量建設(shè)中山古城遺址，李家莊美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目。

3.2.3 三體融合：農(nóng)旅—景村—產(chǎn)銷一體的相對(duì)貧困共治幫扶體系

一是突出包容式發(fā)展，交融式共贏，秉持旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、生活社區(qū)“三區(qū)同建”，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化“企業(yè)、合作社和貧困戶”利益聯(lián)結(jié)。深度推進(jìn)“農(nóng)旅一體”，改造傳統(tǒng)村落，規(guī)劃村落景觀，打造特色民俗等多形式實(shí)踐融為一體。二是平山縣以一村一品引導(dǎo)景區(qū)沿線各村莊開發(fā)差異化、特色化旅游產(chǎn)品，走集群式發(fā)展道路。以創(chuàng)新推進(jìn)景村一體，按照景區(qū)帶動(dòng)、景村共建、景民融合思路，探索建立“旅游景區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，將全村打造成融合自然景色、人文歷史、民族特色百美村宿。三是平山縣以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，商業(yè)為支撐，文化為靈魂，旅游為平臺(tái)，積極推進(jìn)多樣性旅游+升級(jí)，促進(jìn)商業(yè)、文化與旅游深度融合。同時(shí)，平山縣拓展共享農(nóng)業(yè)、手工制作、特色文化體驗(yàn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等綜合業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村旅游綜合體，延長民宿產(chǎn)業(yè)鏈，提升盈利空間。

3.2.4 四重支撐：法治化—精準(zhǔn)化—智慧化—立體化系統(tǒng)推進(jìn)相對(duì)貧困治理支撐體系

一是環(huán)境治理法治化，平山縣制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，生態(tài)補(bǔ)償制度，環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度相繼實(shí)施。平山縣加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)，在河道管理、水體保護(hù)、國土空間規(guī)劃等方面出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)章，健全生態(tài)法治建設(shè)體系。二是監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)化，平山縣整合文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等執(zhí)法職能，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，建立由平山縣委、縣政府主導(dǎo)牽頭扶貧推進(jìn)，整合扶貧開發(fā)職能，建立監(jiān)管責(zé)任清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。三是服務(wù)智慧化，平山縣深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過建立新媒體平臺(tái)，創(chuàng)建信息共享生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面升級(jí)智慧旅游，共同打造出圈吸粉的特色文旅IP，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，放大產(chǎn)業(yè)價(jià)值強(qiáng)力引擎。四是宣傳立體化，平山縣委縣政府始終把宣傳發(fā)動(dòng)工作融入培訓(xùn)全過程，定期舉辦生態(tài)扶貧政策技能培訓(xùn)輔導(dǎo)班，重點(diǎn)對(duì)村“兩委”干部扶貧帶頭人、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶進(jìn)行培訓(xùn)教育，確保生態(tài)扶貧規(guī)范發(fā)展。借勢(shì)各級(jí)主流媒體，持續(xù)加大宣傳力度，平山老區(qū)旅游品牌和扶貧成效持續(xù)提升。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下相對(duì)貧困治理長效機(jī)制的建構(gòu)

4.1 組織推動(dòng)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是相對(duì)貧困治理堅(jiān)實(shí)保證

首先，強(qiáng)化組織保障和動(dòng)員能力，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中，完善中央統(tǒng)一指導(dǎo)，省委統(tǒng)籌推進(jìn)，市縣全面抓落實(shí)項(xiàng)目管理體系。堅(jiān)持五級(jí)書記抓幫扶銜接鄉(xiāng)村振興，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記結(jié)對(duì)精準(zhǔn)幫扶工作體系。同時(shí)，優(yōu)化配置基層黨組織和干部資源，發(fā)揮村兩委及村組織作用，激發(fā)幫扶干部及培訓(xùn)干部內(nèi)生動(dòng)力，提升基層干部管理執(zhí)行力與職業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新第一書記駐村工作幫扶計(jì)劃與機(jī)制。其次，形成共幫格局，相對(duì)貧困問題涉及各級(jí)各職能部門是一項(xiàng)系統(tǒng)社會(huì)工程，涉及面廣、要素多且更為復(fù)雜。發(fā)揮黨在相對(duì)貧困治理工作協(xié)同各方作用，精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)形成多主體聯(lián)動(dòng)，多利益協(xié)調(diào)，多部門協(xié)作的相對(duì)貧困治理格局。充分調(diào)動(dòng)多方力量參與欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)貧困治理的路徑優(yōu)化，探索組建由政府部門、各類企事業(yè)單位和基層社會(huì)組織參與治理的優(yōu)化配合機(jī)制。最后，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將減貧目標(biāo)成效評(píng)估納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立年度考核監(jiān)督制度。同時(shí)，市縣黨委和政府要緊密結(jié)合本地實(shí)際，開展制定可操作相對(duì)貧困治理的機(jī)制措施，依托減貧目標(biāo)導(dǎo)向把中央和省委省政府決策部署傳導(dǎo)下去，確保提升相對(duì)貧困治理工作緊沿黨指引方向推進(jìn)。

4.2 科技創(chuàng)新：助力提高相對(duì)貧困產(chǎn)業(yè)治理的效能

首先，完善產(chǎn)學(xué)研各主體協(xié)同合作機(jī)制，利用各自優(yōu)勢(shì)資源加強(qiáng)主體間聯(lián)系，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最新科技成果轉(zhuǎn)化。政府通過制定科技政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，營造良好市場(chǎng)秩序，企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新籌措資金，農(nóng)業(yè)科研院所、高校在政府主導(dǎo)下推動(dòng)消息交流傳播，形成以政府為主體搭建合作創(chuàng)新平臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，開拓強(qiáng)村富民興業(yè)新路徑。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的投入機(jī)制，地方政府要加強(qiáng)財(cái)政資金及專項(xiàng)資金管理，劃撥足夠資金向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，高價(jià)值專利設(shè)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。各級(jí)黨委和政府部門在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要加大對(duì)大型項(xiàng)目，重點(diǎn)工程，科技產(chǎn)業(yè)投資向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾向。同時(shí)，充分利用金融機(jī)構(gòu)及其服務(wù)，擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道，選擇稅收政策引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新安排，并向該領(lǐng)域匯聚破除產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展資金瓶頸。最后，重視發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)科技應(yīng)用和人才培養(yǎng)，高校要從本土化發(fā)展模式出發(fā)完善優(yōu)化人才培養(yǎng)體系和課程設(shè)計(jì)方案，構(gòu)建應(yīng)用型院校+投資企業(yè)+區(qū)域試驗(yàn)站+建設(shè)示范點(diǎn)+個(gè)體農(nóng)戶的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)范式，提升人才創(chuàng)新性思維及改革創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)以高質(zhì)量技術(shù)供給或重點(diǎn)項(xiàng)目入股方式與其他組織開展合作，實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)減貧與高質(zhì)量發(fā)展雙向耦合。

4.3 內(nèi)生動(dòng)力：增強(qiáng)相對(duì)貧困治理的主體能動(dòng)性

首先，傳承和弘揚(yáng)積極進(jìn)取的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將中華傳統(tǒng)文化與道德規(guī)范深度融入相對(duì)貧困治理的政策體系與實(shí)踐路徑中，推進(jìn)治貧理念納新并充分挖掘相對(duì)貧困人口發(fā)展?jié)撃堋?yōu)化貧困“恥感文化”教育軟環(huán)境，祛除并擺脫貧困戶過度依賴“弱者”心理與身份認(rèn)證標(biāo)簽，重塑貧困戶致富信心。其次，扎實(shí)推動(dòng)扶貧和志智雙扶相結(jié)合，創(chuàng)新幫扶方式方法，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)其主體意識(shí)和自我發(fā)展動(dòng)能。改變依賴外援性動(dòng)力的被動(dòng)滿足狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性物質(zhì)生存轉(zhuǎn)向發(fā)展型能力生存，增強(qiáng)人民群眾內(nèi)生動(dòng)力支撐減貧。最后，提高居民受教育程度，阻斷代際貧困傳遞，提振貧困戶發(fā)展信心。一方面，有效防范和避免特困家庭因?qū)W返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，保障貧困家庭適齡子女接受高等專業(yè)教育機(jī)會(huì)，助力打通低收入群體發(fā)展上升通道，挖掘農(nóng)村低收入人口發(fā)展?jié)摿?。另一方面借助職業(yè)教育與技能培訓(xùn)提升可行能力，選擇具有發(fā)展空間和創(chuàng)新能力培育項(xiàng)目，為培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能復(fù)合型人才奠定基礎(chǔ)。

4.4 協(xié)同治理：凝聚社會(huì)各界參與相對(duì)貧困治理合力

堅(jiān)持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)貧困治理工作前提下，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)主體基于共同治貧標(biāo)準(zhǔn)、治貧目標(biāo)及治貧思路形成交互回應(yīng)、協(xié)同耦合、雙向規(guī)約分工合作，以發(fā)揮“1+1>2”帶動(dòng)效應(yīng)。一方面，堅(jiān)持政府在相對(duì)貧困治理主導(dǎo)地位，發(fā)揮政治動(dòng)員和現(xiàn)有資源整合優(yōu)勢(shì)，依托政府制定有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)減貧發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，集中統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會(huì)組織和團(tuán)體扶貧資源，增強(qiáng)城鄉(xiāng)雙向力量聯(lián)合與聯(lián)動(dòng)，提高減貧效率和效果。另一方面，拓寬動(dòng)員社會(huì)組織和公民參與渠道，發(fā)揮各企事業(yè)單位和人民團(tuán)隊(duì)組織和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮社會(huì)責(zé)任，提高社會(huì)公益扶貧能力。發(fā)揮文化新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)青年、精英群體力量，實(shí)現(xiàn)貧困治理和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐主體的擴(kuò)容提質(zhì)。如重視企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人在第三次分配中幫扶功效，在自愿、志愿原則上鼓勵(lì)企業(yè)和高收入人群通過募集、捐贈(zèng)等方式回報(bào)社會(huì)，依靠社會(huì)力量發(fā)展建立健全慈善組織發(fā)展體制和慈善信托，構(gòu)筑政府、企業(yè)、社會(huì)和愛心人士參與相對(duì)貧困治理的扶貧格局。

4.5 收入增長：建立相對(duì)貧困治理可持續(xù)性保障

首先，改善工資性收入增長環(huán)境，推動(dòng)形成競(jìng)爭有序、規(guī)范高效、雙向互促格局。提升壯大縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響力，打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品基地，提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，大力吸納就業(yè)擴(kuò)容能力強(qiáng)的企業(yè)，增長就業(yè)空間。其次，健全經(jīng)營性收入增長機(jī)制，不斷完善土地、保險(xiǎn)、信貸政策，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)戶主體經(jīng)營體系。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)投資入股企業(yè)，實(shí)施利潤返還，股金分紅方式鋪筑農(nóng)民增收致富路。再次，創(chuàng)新農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入快速增長機(jī)制，增加農(nóng)村居民低收入人口股權(quán)，盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，并以股份配置形式精確至集體組織成員。通過設(shè)立公益性崗位方式，搞好資產(chǎn)收益二次分配，確保農(nóng)村低收入人口收益權(quán)。最后，提高轉(zhuǎn)型性收入保障機(jī)制，依法履行政府收入再分配二次調(diào)節(jié)功能，健全農(nóng)村低收入人口生產(chǎn)補(bǔ)貼制度。在增加農(nóng)業(yè)資金投入基礎(chǔ)上，建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼政策及措施。對(duì)深度貧困區(qū)完全或部分喪失勞動(dòng)能力弱勢(shì)群體，提標(biāo)提質(zhì)擴(kuò)大低保范圍，實(shí)施綜合性保障扶持政策，以重大工程和日常精準(zhǔn)性幫扶為抓手，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件夯實(shí)民生發(fā)展基礎(chǔ)。

4.6 法律保障：健全相對(duì)貧困生態(tài)治理法律法規(guī)

首先，制定《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》作為農(nóng)村生態(tài)治理基本法解決相對(duì)貧困問題，重點(diǎn)突出固體廢物污染環(huán)境防治，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，自然環(huán)境修復(fù)治理，物種遺傳資源保護(hù)，生態(tài)責(zé)任追究等內(nèi)容相關(guān)立法，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供法理依據(jù)。其次，完善生態(tài)治理執(zhí)行性法規(guī)，出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)法實(shí)施規(guī)劃、保護(hù)規(guī)則和程序規(guī)范，提升生態(tài)治理執(zhí)法能力與水平。同步建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村環(huán)境，加快生態(tài)修復(fù)步伐，實(shí)現(xiàn)如大氣和水環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化與完善，提升基層生態(tài)治理執(zhí)法工作成效。再次，構(gòu)建農(nóng)村交叉領(lǐng)域生態(tài)治理單行法體系，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為總體框架和理念設(shè)計(jì)，建立農(nóng)村人居環(huán)境升級(jí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)，完善農(nóng)產(chǎn)品無公害化、土壤污染等單行法規(guī)規(guī)定，提高土壤，空氣以及水質(zhì)良好率，鄉(xiāng)村綠化率，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)提供有力法律制度保障。最后，完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任追究機(jī)制，突出懲治破壞鄉(xiāng)村生態(tài)罪與污染環(huán)境行為，提高鄉(xiāng)村環(huán)境司法隊(duì)伍建設(shè)能力，增設(shè)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)法律服務(wù)援助機(jī)構(gòu)，有效回應(yīng)民眾司法需求，維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。