信用制度是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要支撐

◎文/韓家平

近期，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。《意見》是新形勢(shì)下我國(guó)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的行動(dòng)綱領(lǐng)，也為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

近年來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得重要進(jìn)展，社會(huì)共識(shí)不斷凝聚，統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，基礎(chǔ)制度不斷完善，市場(chǎng)設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場(chǎng)建設(shè)邁出重要步伐。但同時(shí)也要看到，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一是大而不強(qiáng)。經(jīng)過(guò)改革開放40多年的快速發(fā)展，我國(guó)在消費(fèi)品市場(chǎng)、大宗商品市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面，市場(chǎng)規(guī)模均已位居全球前列?，F(xiàn)在我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，包括汽車、電腦在內(nèi)的220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位。但是，由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，各行業(yè)組織發(fā)育不夠成熟，行業(yè)信用自律機(jī)制普遍沒(méi)有建立起來(lái)，同業(yè)之間往往難以形成合力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上陷入“買什么什么貴、賣什么什么便宜”的怪圈，既沒(méi)有享受到 “買方市場(chǎng)”條件下作為全球最大買家的好處，甚至我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的稀缺產(chǎn)品也沒(méi)能賣到好的價(jià)格。中國(guó)在鐵礦石進(jìn)口和稀土出口上長(zhǎng)期缺乏定價(jià)權(quán)的根本原因就在于此。

1990年～2003年，全球鐵礦石的價(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定在20美元左右一噸的水平，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，價(jià)格長(zhǎng)期低迷。但是，自2003年開始，伴隨著全球過(guò)度的金融化和房地產(chǎn)熱的興起，同時(shí)國(guó)內(nèi)消費(fèi)從單純滿足“吃穿”升級(jí)為對(duì)“住行”的追求，對(duì)鐵礦石的需求開始井噴式上升，其價(jià)格也一路飆升到了180至200美元左右一噸。當(dāng)中國(guó)作為最大買家希望謀求鐵礦石定價(jià)權(quán)時(shí)，由于無(wú)法建立起進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制，無(wú)法解決各自為政一盤散沙的問(wèn)題，最終留下了慘痛的教訓(xùn)。

二是大而分割。改革開放之初，我們鼓勵(lì)各地先行先試、“摸著石頭過(guò)河”，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，探索出了一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路，其代價(jià)是各地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度規(guī)則存在差異、市場(chǎng)分割嚴(yán)重。我國(guó)是全球汽車產(chǎn)銷量第一大國(guó)，同時(shí)也是全球汽車品牌最多的國(guó)家，汽車市場(chǎng)對(duì)外開放度很高，但各地市場(chǎng)之間卻有些流通壁壘，如各地出租車基本只采用本地生產(chǎn)的汽車品牌。地方各自為政的根本原因在于稅源經(jīng)濟(jì)和土地財(cái)政，導(dǎo)致包括一些大型跨國(guó)企業(yè)也不得不在各地建立不同的子公司，難以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

世界銀行自1980年代以來(lái)的多項(xiàng)研究表明，中國(guó)的地方政府傾向于和世界經(jīng)濟(jì)打交道，而不善于和其它地方政府打交道。很多研究也發(fā)現(xiàn)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)喜歡跟外國(guó)的企業(yè)做生意，而不愿意與相鄰省份的企業(yè)做生意，主要原因就是國(guó)際貿(mào)易有統(tǒng)一的規(guī)則，而國(guó)內(nèi)貿(mào)易規(guī)則不夠統(tǒng)一。由于中國(guó)企業(yè)之間的生意不受規(guī)則約束，甚至沒(méi)有規(guī)則，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通成本很高。

三是大而不暢。與商品市場(chǎng)流通基本暢通相比，我國(guó)要素市場(chǎng)流通不暢問(wèn)題更加突出。如我國(guó)特有的戶籍制度限制了城鄉(xiāng)之間和各地之間的人員遷徙，產(chǎn)生了特有的大規(guī)?！稗r(nóng)民工”現(xiàn)象；城鄉(xiāng)之間和城市之間土地資源難以流通，導(dǎo)致少數(shù)熱點(diǎn)城市“高房?jī)r(jià)”、多數(shù)三四線城市商品房大量過(guò)剩的現(xiàn)象；由于我國(guó)金融服務(wù)發(fā)展不平衡、社會(huì)信用體系建設(shè)滯后，導(dǎo)致中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題長(zhǎng)期存在，企業(yè)“三角債”和賬款拖欠問(wèn)題較為突出等。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年底全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款余額為6.99萬(wàn)億元，到2021年末增長(zhǎng)到18.87萬(wàn)億元（同比增速13.3%），累計(jì)增長(zhǎng)了170%；從賬款回收期看，2011年為29.8天，到2021年延長(zhǎng)到了49.5天，凈增加了19.7天。相較于大企業(yè)，中小企業(yè)在供應(yīng)鏈中處于弱勢(shì)地位，缺乏話語(yǔ)權(quán)，存在著較為嚴(yán)重的應(yīng)收賬款被拖欠情況，疫情發(fā)生后更加重了這種趨勢(shì)。

四是大而無(wú)序。改革開放初期，制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一度成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象惡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，企業(yè)創(chuàng)新積極性受到嚴(yán)重挫傷。由于缺乏核心技術(shù)和自主品牌，很多企業(yè)只能給國(guó)外企業(yè)代工，賺取微薄的加工費(fèi)用。

近年來(lái)，國(guó)家高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)企業(yè)擁有的專利技術(shù)和品牌數(shù)量快速增長(zhǎng)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。與此同時(shí)，一些大型數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)涉嫌壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題也逐漸浮出水面。例如，一些電子商務(wù)賣家為了提高自身銷量、打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使用刷單炒信、惡意差評(píng)甚至虛假交易等手段進(jìn)行不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。2021年5月，因?yàn)榇嬖谒涡袨?，亞馬遜封了中國(guó)5萬(wàn)多家跨境電商企業(yè)的賬號(hào)，涉及金額1000多億元，給了我們深刻教訓(xùn)。

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，社會(huì)信用體系是有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上述問(wèn)題和挑戰(zhàn)都是長(zhǎng)期積累形成的，帶有典型的階段性特征，其背后的成因也較為復(fù)雜，但毋庸置疑，信用制度不完善是產(chǎn)生上述問(wèn)題的重要原因之一。

二、以健全的社會(huì)信用制度助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

《意見》堅(jiān)持立足內(nèi)需、暢通循環(huán)，立破并舉、完善制度，有效市場(chǎng)、有為政府和系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，聚焦目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，立破并舉，從六個(gè)方面明確了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。從“立”的角度，《意見》明確要抓好“五統(tǒng)一”：強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。從“破”的角度，《意見》明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。此次《意見》的一大亮點(diǎn)是將信用制度作為市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則之一納入其中，進(jìn)一步明確了信用制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性地位和作用。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)在一些基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要進(jìn)展，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。我們不僅全面推行了統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建成了一大批信用基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)公共信用信息的歸集共享，而且在運(yùn)用信用理念、方法和工具創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理方面取得了巨大成就。譬如，通過(guò)建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等措施成功解決了“法院判決執(zhí)行難”問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、稅收等領(lǐng)域探索出了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制等。此外，各地區(qū)各部門還在信用便民惠企、信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了大量有益探索，開展了一系列的“信易+”“信易貸”等創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。

與此同時(shí)，社會(huì)信用體系建設(shè)也存在著法治建設(shè)滯后和發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題。各地在公共信用信息歸集共享的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)則和依據(jù)，信用評(píng)價(jià)和信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，守信激勵(lì)和失信懲戒措施，信用主體權(quán)益保障，甚至信用立法等方面都存在較大的差異性，有的地方甚至出現(xiàn)了“信用泛化”“過(guò)罰不相當(dāng)”和“信用修復(fù)難”、主體權(quán)益保護(hù)不力等脫離法治軌道的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響社會(huì)信用體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，不利于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的信用制度規(guī)則，也不利于其重要基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。

以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）發(fā)布為標(biāo)志，我國(guó)社會(huì)信用體系進(jìn)入到了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，進(jìn)一步把社會(huì)信用體系建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)考慮，強(qiáng)調(diào)信用要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，發(fā)揮信用在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)和保障作用。這既是對(duì)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)往成功經(jīng)驗(yàn)的充分肯定，也為未來(lái)一個(gè)時(shí)期更好地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)指明了方向。

《意見》明確要求健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，編制出臺(tái)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推廣信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，依法依規(guī)編制出臺(tái)全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將失信懲戒和懲治腐敗相結(jié)合。完善信用修復(fù)機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)信用立法?！兑庖姟返陌l(fā)布實(shí)施必將進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)信用制度的健全和統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供強(qiáng)大助力和重要支撐。

三、以完善的社會(huì)信用體系促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通

完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。當(dāng)前制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題基本都可以找到其背后信用缺失的原因，也都可以找到其對(duì)應(yīng)的信用解決方案。因此，要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，必須加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

從暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)看，必須嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”的管理模式，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合。應(yīng)解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，全面打通制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，降低國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通成本，提高流通效率，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。從暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)看，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)與國(guó)際大市場(chǎng)更好聯(lián)通，必須首先實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通。就信用制度而言，在統(tǒng)一國(guó)內(nèi)信用制度規(guī)則的基礎(chǔ)上，應(yīng)推進(jìn)國(guó)內(nèi)外信用制度規(guī)則的順暢銜接，進(jìn)一步發(fā)揮信用對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。健全統(tǒng)一的信用制度有利于以國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向國(guó)內(nèi)匯聚，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情持續(xù)演化，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景面臨較大的不確定性。我國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但同時(shí)也面臨著供給沖擊、需求收縮和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在此背景下，理應(yīng)大力釋放信用紅利，讓社會(huì)信用體系為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革和防風(fēng)險(xiǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。理論和實(shí)踐都已證明，完善的社會(huì)信用體系可以有效降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)、提升交易效率、降低交易成本、擴(kuò)大交易規(guī)模，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

目前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前全球國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中信用交易比例已達(dá)90%以上，我國(guó)企業(yè)信用銷售的比例約為80%，即使在消費(fèi)領(lǐng)域，信用交易的比例也越來(lái)越高，信用經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。我國(guó)有14億多人口和超過(guò)4億的中等收入群體，擁有全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)潛力，預(yù)計(jì)2035年我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)總量將超過(guò)歐美總量之和，成為全球新的消費(fèi)中心。屆時(shí)，我國(guó)也將成為全球最大的信用消費(fèi)市場(chǎng)和信用經(jīng)濟(jì)體。但是，信用交易是把雙刃劍，它不僅可以擴(kuò)大交易規(guī)模，也會(huì)帶來(lái)信用風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生應(yīng)收賬款拖欠、甚至壞賬等問(wèn)題。要保障信用經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，必須破解賬款拖欠、壞賬和小微企業(yè)融資難、融資貴等經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，加快健全社會(huì)信用體系，大力發(fā)展信用服務(wù)行業(yè)，提高企業(yè)信用管理水平。也惟其如此，新發(fā)展格局才能加快形成，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也才能發(fā)揮出更大的規(guī)模效益。

可以預(yù)見，隨著《意見》的貫徹落實(shí)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)將在自身高質(zhì)量發(fā)展中取得更加突出的成就，從而為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。