鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺議
——以定遠(yuǎn)縣為例

蔣士凱

（定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 安徽滁州 233200）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的重要方式，是增加農(nóng)村居民可支配收入的重要途徑。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，可以讓農(nóng)民有活干、有錢(qián)賺，提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，有效服務(wù)農(nóng)民群眾，提高農(nóng)村居民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，引領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)更高層面的共同富裕。定遠(yuǎn)縣在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了積極探索，充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)作用，實(shí)施村企聯(lián)建，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造一支會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍，培育農(nóng)村實(shí)用人才，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹(shù)立一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和村企聯(lián)建典型案例，增加了農(nóng)村居民收入，推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證掃尾完善工作，明晰土地界限，逐步減少和化解農(nóng)戶長(zhǎng)期形成的土地矛盾糾紛，促進(jìn)鄰里和諧，保障農(nóng)村居民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村居民以土地資源入股村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織獲得股權(quán)分紅，有利于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕。

（二）有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，解決農(nóng)村土地碎片化問(wèn)題，將土地平整成方，促進(jìn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，將村集體的土地、塘壩、荒山等資源統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加對(duì)土地的物質(zhì)投入，提高土壤肥力，推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)科技興農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年來(lái)一直堅(jiān)持人民至上，把依靠農(nóng)民、為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福，作為自己的責(zé)任使命，不斷造福人民，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入缺少來(lái)源

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累不足，存在“空殼村”現(xiàn)象，部分村“村級(jí)債務(wù)”沉重，無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源，只能依靠財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付，加之承擔(dān)較多的公共服務(wù)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立健全，制約村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，部分村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低，仍處在簡(jiǎn)單的農(nóng)作物種植階段，未與二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工薄弱，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展作用效果不明顯，后續(xù)發(fā)展乏力，制約村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)人才缺乏

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大多年齡較大，文化程度較低，缺乏專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)理論和農(nóng)業(yè)機(jī)械操作技術(shù)，較難接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新知識(shí)、新技術(shù)。農(nóng)村基層組織缺乏一批懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、敢于開(kāi)拓的經(jīng)濟(jì)能人，一些具備先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才不愿意到農(nóng)村工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏專(zhuān)業(yè)人才。少數(shù)村干部“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀條件，不能立足自身的土地、資源等優(yōu)勢(shì)，深入研究思考農(nóng)村的發(fā)展思路，謀求村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，因此鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待強(qiáng)化。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

大部分村缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，部分集體資產(chǎn)已處置完畢。有的村為了化解之前長(zhǎng)期形成的債務(wù)，一次性把集體的山場(chǎng)、水面、林場(chǎng)、集體土地等自然資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或者出租十年甚至幾十年，導(dǎo)致目前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資源支持。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不平衡，城郊村及資源資產(chǎn)豐富的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)較好，資源匱乏的村集體經(jīng)濟(jì)增收難度較大。近年來(lái)，部分村財(cái)政投入的資產(chǎn)較多，村集體經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)高，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入超百萬(wàn)元，部分村因缺乏扶持項(xiàng)目及資金投入，因此收入較低。

（四）惠農(nóng)資金帶動(dòng)作用不明顯

惠農(nóng)項(xiàng)目資金管理涉及部門(mén)多，職能交叉和重疊現(xiàn)象明顯。有些惠農(nóng)資金長(zhǎng)期滯留在財(cái)政賬戶上，撥付不及時(shí)，影響力有些滯后，達(dá)不到預(yù)期的效果；有些惠農(nóng)資金補(bǔ)貼不分類(lèi)、不評(píng)比，簡(jiǎn)單采取“一刀切”的辦法處理，缺乏公平，偏離惠農(nóng)資金的補(bǔ)貼目標(biāo)，甚至存在損失浪費(fèi)等問(wèn)題，資金使用效益有待提高。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

（一）盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金

進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理的各項(xiàng)制度，清產(chǎn)核資、摸清家底，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行臺(tái)賬管理，嚴(yán)格資金收支管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)涉及群眾利益的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的問(wèn)題，防止集體資產(chǎn)流失。不定期對(duì)村財(cái)務(wù)人員組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的管理，提升其業(yè)務(wù)水平和能力。全面了解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，著力培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，盤(pán)活村級(jí)資源、資產(chǎn)、資金，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)村級(jí)集體增收。村集體利用成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，按照村民得實(shí)惠、村集體增收的原則,統(tǒng)籌考慮村企間關(guān)聯(lián)性和匹配度，組織引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)與村結(jié)對(duì)幫扶，利用國(guó)家土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，充分體現(xiàn)農(nóng)村居民意愿，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)、資源、資金，把資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化成資本，采取入股、村與村合作、村企聯(lián)手共建、入股經(jīng)營(yíng)等多種形式，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)全縣460多家涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展大走訪、大調(diào)研，采取“一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)一”的方式，形成村企聯(lián)建方案，建立村企聯(lián)建工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村與企業(yè)結(jié)對(duì)共建全覆蓋，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的加工制造，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，樹(shù)立品牌意識(shí)，打造擁有地域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，壯大集體經(jīng)濟(jì)收入。規(guī)范資源的評(píng)估和交易程序，依法公開(kāi)、公正、公平處置資產(chǎn)，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，公開(kāi)拍租農(nóng)村集體資源，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，完善收益分配機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)組織可按制度規(guī)定提取公積金、公益金和村級(jí)組織管理費(fèi)，用于村級(jí)公益事業(yè)支出，尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體意愿，注重發(fā)展積累中謹(jǐn)慎地開(kāi)展分配。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。

（二）培育農(nóng)村實(shí)用人才

緊緊圍繞滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和“五大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，加快農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，組織實(shí)施鄉(xiāng)土人才工程，大力培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才、鄉(xiāng)村企業(yè)家等，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。引導(dǎo)人才向農(nóng)村一線流動(dòng)，立足農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，采取“項(xiàng)目+人才”模式，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，選聘鄉(xiāng)村振興人才顧問(wèn)、科技特派員，提供村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支持。開(kāi)展“專(zhuān)家下基層”活動(dòng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才并提供技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)人才與鄉(xiāng)村需求有效對(duì)接。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等人群中，選用事業(yè)心強(qiáng)、眼界開(kāi)闊、素質(zhì)較高的“能人”擔(dān)任村“兩委”干部。實(shí)施“曲陽(yáng)雁歸”工程引才入鄉(xiāng)，招錄省內(nèi)外的350余名全日制本科畢業(yè)生和全日制大專(zhuān)退役軍人，作為村“兩委”干部人選。建立健全農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制，培育一批農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、會(huì)展博覽、觀光休閑、農(nóng)村電商、冷鏈物流、康養(yǎng)體驗(yàn)等復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才。組織業(yè)內(nèi)技術(shù)專(zhuān)家、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)家，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選擇、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村金融、經(jīng)營(yíng)管理、信息化等方面，開(kāi)展有針對(duì)性的免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愛(ài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)村實(shí)用人才從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。組織開(kāi)展農(nóng)村水稻機(jī)插秧、機(jī)收減損等技能大比武，掀起“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械興農(nóng)”新高潮，激發(fā)“午收夏種”的生產(chǎn)熱潮，以示范帶動(dòng)助推鄉(xiāng)土專(zhuān)家學(xué)習(xí)新技能，形成推廣普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)農(nóng)村新技術(shù)的推廣。

（三）培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

圍繞“一村一品”或“一村多品”因地制宜，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，以資源優(yōu)勢(shì)大力創(chuàng)辦領(lǐng)辦種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，把小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚起來(lái)，發(fā)揮超大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)入市場(chǎng)。以發(fā)展“鵝、蝦、豬、菌、草、?！钡忍厣a(chǎn)業(yè)為突破口，大力實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，謀劃入庫(kù)加工儲(chǔ)藏、種植養(yǎng)殖等，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，全面推廣“四帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。統(tǒng)籌動(dòng)員各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)資源，廣泛開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作，推動(dòng)“豬、鵝、蝦、菌、草”等特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。定遠(yuǎn)縣結(jié)合“草”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開(kāi)展秸稈回收利用業(yè)務(wù)，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。著力拓展農(nóng)業(yè)多功能，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信息服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)入駐安徽省社會(huì)化服務(wù)管理平臺(tái)，加大社會(huì)化服務(wù)組織培育力度，鼓勵(lì)種田能手、科技示范戶等成為育秧專(zhuān)業(yè)戶，為缺勞力、缺技術(shù)、沒(méi)有育秧意愿的農(nóng)戶，提供機(jī)械化育秧服務(wù)。結(jié)合多家秸稈綜合利用企業(yè)入駐定遠(yuǎn)縣的實(shí)際情況，大力發(fā)展“秸稈”產(chǎn)業(yè)。與定遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司對(duì)接，探索成立全縣范圍內(nèi)的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍。利用已建成的11個(gè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事秸稈收儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)，年消化秸稈達(dá)50萬(wàn)噸，真正實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。依托江淮分水嶺風(fēng)景廊道，大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+”“生態(tài)農(nóng)業(yè)+”等文旅產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。探索設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，努力構(gòu)建鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村村有實(shí)體、年年有增量的增收格局，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)展觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，進(jìn)而提高農(nóng)民收益。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施整縣推進(jìn)工作，全力以赴抓好冷鏈項(xiàng)目建設(shè)，全面補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)短板，提高農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。全縣已建設(shè)保鮮倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)70家，占有需求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的9.8%；有建設(shè)意愿和建設(shè)需要的679家，占總數(shù)的11.3%。

（四）深化農(nóng)村綜合改革

深入推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，釋放改革紅利，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增收渠道。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高效節(jié)水灌溉、產(chǎn)業(yè)扶貧等各類(lèi)財(cái)政投入項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)資源，應(yīng)移交項(xiàng)目所在村集體經(jīng)濟(jì)組織，采取股份合作等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用公共資源交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體承包地、宅基地等農(nóng)村資源，采取多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加集體收入。穩(wěn)步推進(jìn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、集體資產(chǎn)股權(quán)量化、資源評(píng)估等工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)優(yōu)勢(shì),讓農(nóng)村居民以入股的方式參與經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，充分發(fā)揮示范的榜樣作用，帶動(dòng)農(nóng)村居民發(fā)家致富。采取“村集體+合作社+基地”的模式帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，根據(jù)農(nóng)戶參與方式的不同，使農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價(jià)格保底、務(wù)工就業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)“五個(gè)受益”，讓參股的合作農(nóng)戶受益，有效地推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、農(nóng)民群眾穩(wěn)定增收。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)摸底、清理，依法追討債務(wù)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合同清理，通過(guò)協(xié)商或司法程序解決歷史原因形成的有失公平的經(jīng)濟(jì)合同，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。推動(dòng)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社市場(chǎng)化、實(shí)體化運(yùn)作，規(guī)范制定章程，組建成員大會(huì)、成員代表會(huì)議、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，建立經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。支持村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鼓勵(lì)村集體大膽探索、積極嘗試，享受改革成果。定遠(yuǎn)縣全面清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)資源資金家底，盤(pán)活資產(chǎn)資源，對(duì)于侵占集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，村集體已獲收益186萬(wàn)元，農(nóng)戶已獲收益18萬(wàn)元，推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）加大政府扶持力度

加大扶持力度，堅(jiān)持在政策、信息和市場(chǎng)等方面給予大力支持，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)謀策出力。建立健全人才支援農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)投身農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)的技術(shù)人才提供補(bǔ)貼，吸引優(yōu)秀人才為農(nóng)村服務(wù)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)撥付資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮支農(nóng)項(xiàng)目和資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面的作用，提高支農(nóng)資金的效益。動(dòng)員社會(huì)資金參與支持“三農(nóng)”建設(shè)，讓農(nóng)民、政府和社會(huì)資本三方參與，拓寬惠農(nóng)項(xiàng)目和資金渠道，惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。集聚資源全面推進(jìn)定遠(yuǎn)縣信息進(jìn)村入戶工程，搭建村級(jí)益農(nóng)信息社，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)普及，依托定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)、郵政、商務(wù)、氣象、電信、供銷(xiāo)等現(xiàn)有基層服務(wù)站點(diǎn)，采取“政府+運(yùn)營(yíng)商+服務(wù)商”三位一體的推進(jìn)機(jī)制，充分利用農(nóng)村基層現(xiàn)有設(shè)施和條件，整合各種資源，完善服務(wù)延伸到村、信息精準(zhǔn)到戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。目前，已全面建成236個(gè)“益農(nóng)信息社”信息進(jìn)村入戶村級(jí)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村（居、社區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。修訂完善《定遠(yuǎn)縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（修訂）的通知》（定政〔2018〕57號(hào)），鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保基金，用于農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、“勸耕貸”擔(dān)保。針對(duì)性地推出“鄉(xiāng)村振興擔(dān)保貸”，主要是為縣域家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供支持，單戶額度上限50萬(wàn)元，由擔(dān)保公司以純信用方式提供擔(dān)保，無(wú)需任何抵押物。保障農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)資金需求，助力定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶平臺(tái)建設(shè)，利用平臺(tái)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品交易信息、提供技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、品牌注冊(cè)等，通過(guò)有償服務(wù),增加集體經(jīng)濟(jì)收入。