朱雅
(淮安市開發(fā)區(qū)管委會江蘇淮安 223001)
滿足社會公共服務(wù)的要求,是行政事業(yè)單位的主要工作任務(wù)。為了快速發(fā)展社會經(jīng)濟(jì),行政事業(yè)單位要有效運(yùn)用財(cái)務(wù)管理手段,不斷提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率,為社會提供更多的服務(wù)。新會計(jì)制度的實(shí)施對開發(fā)區(qū)管委會的財(cái)務(wù)管理工作起到很好的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。開發(fā)區(qū)管委會的財(cái)務(wù)工作,必須以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的模式開展,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求。開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方式,能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動開發(fā)區(qū)管委會管理機(jī)制和治理模式的變革,積極響應(yīng)國家創(chuàng)新發(fā)展財(cái)務(wù)制度的號召,有效落實(shí)新會計(jì)制度,助力社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。
新會計(jì)制度的落實(shí),明確了相關(guān)準(zhǔn)則,對開發(fā)區(qū)管委會財(cái)務(wù)管理起到很好的規(guī)范作用,有利于開發(fā)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
伴隨各領(lǐng)域體制改革的日益深化,開發(fā)區(qū)管委會也面臨緊迫的改革形勢,如行政、人事、機(jī)制和機(jī)構(gòu)等。遵循《政府會計(jì)制度》,能使開發(fā)區(qū)管委會資金缺失預(yù)算、資金管理不善等問題得到有效解決,并極大地提升單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平。
新形勢下,國家一項(xiàng)首要任務(wù),就是反腐斗爭。開發(fā)區(qū)管委會要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作,在各種工作環(huán)節(jié)中嚴(yán)格落實(shí)政府新會計(jì)制度,對單位財(cái)務(wù)管理中存在的腐敗之風(fēng)嚴(yán)懲不貸,做到防微杜漸,將各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。
新會計(jì)制度下,開發(fā)區(qū)管委會的工作人員要更新財(cái)務(wù)管理理念,提高對財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)知,使新舊會計(jì)制度緊密銜接。財(cái)務(wù)人員要重視學(xué)習(xí),全面認(rèn)知新會計(jì)制度的有效性,在工作中轉(zhuǎn)變核算方法和管理模式,滿足時(shí)代發(fā)展的需求,只有深入認(rèn)知新會計(jì)制度,才能在工作中對其內(nèi)容認(rèn)真執(zhí)行。
財(cái)政撥款是目前開發(fā)區(qū)管委會的主要資金來源,但是部分單位在財(cái)務(wù)管理方面,還缺乏合理性,在預(yù)算編制上,準(zhǔn)確程度較低。因?yàn)槿鄙兕A(yù)算約束,在使用資金的過程中,存在隨意增加資金支出和超預(yù)算的情況。
目前,一些財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)知識,職業(yè)道德建設(shè)有待加強(qiáng)。財(cái)務(wù)崗位設(shè)置缺乏合理的結(jié)構(gòu),不利于打造專業(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。傳統(tǒng)會計(jì)人員在雙核算體系下,還不能真正達(dá)到新會計(jì)制度的要求。
首先,開發(fā)區(qū)管委會在資金支出方面要加強(qiáng)控制,只有規(guī)范地進(jìn)行資金管理,才能合理有效運(yùn)用資金。其次,因?yàn)槿狈ν晟频呢?cái)務(wù)管理制度,對一些閑置的資金不能及時(shí)盤查,浪費(fèi)了大量的資金,降低了資金的使用效率。最后,專項(xiàng)資金管理不完善,主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)人員未能嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤峙鋵m?xiàng)資金,存在專項(xiàng)資金挪用的問題。
對新會計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理認(rèn)識不足的問題,開發(fā)區(qū)管委會需要不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng),加強(qiáng)對新會計(jì)制度的學(xué)習(xí)。通過提高專業(yè)技能,真正實(shí)現(xiàn)新舊會計(jì)制度的無縫銜接。根據(jù)新會計(jì)制度高標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)雜性的特點(diǎn),開發(fā)區(qū)管委會可組織財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)新會計(jì)制度,以聘請知名學(xué)者和專家講座的形式,普及相關(guān)知識,使財(cái)務(wù)人員對于新會計(jì)制度的重要性有進(jìn)一步了解,強(qiáng)化管理人員對新會計(jì)制度的認(rèn)知,進(jìn)而通過緊密銜接和靈活轉(zhuǎn)換新舊會計(jì)制度,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的效率不斷提升。
開發(fā)區(qū)管委會財(cái)務(wù)管理必須進(jìn)行相應(yīng)的變革,用全新的觀念和現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)理念來進(jìn)行管理。在工作中,開發(fā)區(qū)管委會各部門要嚴(yán)格遵循新會計(jì)制度,主動發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)管理中,開發(fā)區(qū)管委會只有樹立良好的認(rèn)知,摒棄傳統(tǒng)觀念,才能全面推動財(cái)務(wù)管理的健康發(fā)展。
第一,開發(fā)區(qū)管委會要健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度,加強(qiáng)專業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)力度,嚴(yán)格履行開發(fā)區(qū)管委會財(cái)務(wù)工作規(guī)章制度。在實(shí)際運(yùn)用過程中,制度的有效實(shí)施,有賴于修訂并完善制度,為財(cái)務(wù)工作開展提供指導(dǎo)。開發(fā)區(qū)管委會始終以完善的制度為規(guī)范,制定完善有效的辦法來約束財(cái)務(wù)工作,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)管委會要時(shí)刻關(guān)注制度的指導(dǎo)性、約束性和完善性,在制度制定中需要重點(diǎn)明確如何做和怎么做,在制度執(zhí)行過程中,針對違法違規(guī)行為采取嚴(yán)格的懲處措施。通過進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)管委會財(cái)務(wù)工作管理制度,明確具體內(nèi)容和方法,并根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會當(dāng)前工作要求,進(jìn)一步補(bǔ)齊制度短板。
第二,進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理操作流程,完善崗位責(zé)任制度,做到權(quán)責(zé)利一體。在財(cái)務(wù)管理操作過程中,開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)有效加強(qiáng)崗位協(xié)作,依據(jù)新會計(jì)制度等管理準(zhǔn)則,使開發(fā)區(qū)管委會財(cái)務(wù)工作有的放矢、有章可循,避免主觀化、形式化的財(cái)務(wù)管理。在財(cái)務(wù)管理方面,開發(fā)區(qū)管委會嚴(yán)把財(cái)務(wù)管理各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),避免超計(jì)劃、超合同和超預(yù)算的情況,杜絕“四風(fēng)”問題,及時(shí)反映財(cái)務(wù)情況。
第三,在實(shí)施會計(jì)核算管理制度的同時(shí),開發(fā)區(qū)管委會要擴(kuò)大會計(jì)信息化范圍,運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù),推動會計(jì)管理制度的實(shí)施,促進(jìn)管理制度體系的變革。同時(shí),開發(fā)區(qū)管委會還應(yīng)重視信息技術(shù)的專業(yè)化建設(shè),保證財(cái)務(wù)人員能有效運(yùn)用財(cái)務(wù)信息化,對開發(fā)區(qū)管委會的經(jīng)營發(fā)展進(jìn)行全面的分析,并制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃。充分運(yùn)用現(xiàn)代化集成大數(shù)據(jù),構(gòu)建開發(fā)區(qū)管委會資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺,做到信息互聯(lián)、資源共享,通過全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化,進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)工作效率。
預(yù)算編制管理繁雜而瑣碎,涵蓋范疇比較廣泛。而預(yù)算編制又是政府利用公共資源的依據(jù),其評價(jià)準(zhǔn)則將會直接影響資源利用水平和效率。因此,做好預(yù)算計(jì)劃編制監(jiān)管意義重大。開發(fā)區(qū)管委會加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算和控制,應(yīng)嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)范和準(zhǔn)則,對預(yù)算編制、執(zhí)行和追加環(huán)節(jié)等嚴(yán)格管理。
一是在預(yù)算編制環(huán)節(jié),要合理安排各項(xiàng)資金預(yù)算費(fèi)用。預(yù)算費(fèi)用不能隨意增加,避免對整個(gè)預(yù)算計(jì)劃帶來影響。首先,認(rèn)真編制管理工作規(guī)劃,加強(qiáng)內(nèi)部管理力度,建立數(shù)據(jù)庫,把政府人力資源信息系統(tǒng)及開發(fā)區(qū)管委會信息系統(tǒng)并入數(shù)據(jù)庫,對信息進(jìn)行歸檔,從而為下一步工作計(jì)劃的制定提供有價(jià)值的參考和依據(jù),保障管理工作效果。做好年度費(fèi)用和收入計(jì)劃管理,深入分析經(jīng)費(fèi)問題,包括費(fèi)用節(jié)約等方面內(nèi)容。其次,根據(jù)項(xiàng)目費(fèi)用成本,按照需要強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作,突出項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn),增加管理人員的關(guān)注度。
二是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),要進(jìn)行嚴(yán)格審查,避免各個(gè)部門在執(zhí)行決策時(shí)出現(xiàn)亂加費(fèi)用、亂編科目、亂調(diào)額度等問題。要嚴(yán)格審核額外項(xiàng)目和追加費(fèi)用,提高嚴(yán)謹(jǐn)性,消除預(yù)算超標(biāo)的情況。杜絕以各種借口,隨意增加經(jīng)費(fèi),逐級審批各種追加費(fèi)用。
三是提升計(jì)劃管理工作成效。在開發(fā)區(qū)管委會財(cái)務(wù)工作體系中,要重視預(yù)算管理工作成效。特別是在新會計(jì)制度下,開發(fā)區(qū)管委會要重新評估、思考計(jì)劃管理方法,突破傳統(tǒng)瓶頸,不斷創(chuàng)新工作模式,盡可能地提升計(jì)劃管理工作成效。首先,在完善計(jì)劃管理方面,做好可行性、科學(xué)性調(diào)研,注重對各種不確定性影響因素的剖析,靈活調(diào)整計(jì)劃管理方法。其次,開發(fā)區(qū)管委會在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí),要梳理內(nèi)部各種因素,并進(jìn)行合理協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排。從大局視角進(jìn)行剖析,堅(jiān)決避免風(fēng)險(xiǎn)因素。
新會計(jì)制度的落實(shí),優(yōu)化了開發(fā)區(qū)管委會財(cái)務(wù)工作的環(huán)境,對保障開發(fā)區(qū)公共利益、高效落實(shí)政府稅收政策等,都具有積極的促進(jìn)作用。
首先,開發(fā)區(qū)管委會財(cái)務(wù)管理是系統(tǒng)性工作,具備靈敏度高與綜合性強(qiáng)等特點(diǎn),對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)等方面的作用不可忽略。
其次,合理配置公共資源,避免資源的不合理損耗和流失,做到有效和規(guī)范使用公共資源,使社會效益最大化。
最后,強(qiáng)化對“三公支出”的管理。為實(shí)現(xiàn)公共支出的合理使用,進(jìn)一步完善政府經(jīng)費(fèi)管理工作,財(cái)務(wù)部門必須建立健全經(jīng)費(fèi)使用約束管理機(jī)制。各項(xiàng)費(fèi)用均實(shí)行資金管理限制,對于需要報(bào)銷的賬單,必須準(zhǔn)確記載實(shí)際開支花費(fèi),并定期計(jì)算匯總。報(bào)銷賬單要按時(shí)提交審查,對不符合規(guī)定的賬單實(shí)時(shí)回復(fù)。
在新會計(jì)制度下,開發(fā)區(qū)管委會的財(cái)務(wù)工作再次提升一個(gè)高度,處于穩(wěn)中求進(jìn)的狀態(tài),社會效益也得到進(jìn)一步提高。從宏觀看,人才是各項(xiàng)工作順利開展的關(guān)鍵性因素。若是財(cái)務(wù)管理人才素質(zhì)偏低,極有可能會造假舞弊,導(dǎo)致審計(jì)財(cái)務(wù)信息丟失,滋生腐敗。因此,針對目前開發(fā)區(qū)管委會一些財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高的問題,需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),加大人才培養(yǎng)力度。
第一,提高人才的專業(yè)素質(zhì)。在開發(fā)區(qū)管委會財(cái)務(wù)管理工作中,需要采取各種途徑和手段,以提升開發(fā)區(qū)管委會員工的服務(wù)能力、素質(zhì)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識等,讓其本著兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度,完全勝任開發(fā)區(qū)管委會財(cái)務(wù)崗位。同時(shí),財(cái)務(wù)人員還需要具備正確的政治思想覺悟及良好的品德。為此,開發(fā)區(qū)管委會必須加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員的思想教育,以講座和培訓(xùn)的形式,對財(cái)務(wù)管理人員的愛崗敬業(yè)精神進(jìn)行強(qiáng)化,通過不斷學(xué)習(xí),促進(jìn)財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)的全面提升。財(cái)務(wù)人員要具備良好的思想道德素質(zhì),本著敬業(yè)愛崗奉獻(xiàn)精神,把自己的利益與單位利益、國家利益緊密關(guān)聯(lián)。財(cái)務(wù)人員清楚地了解各種規(guī)章制度,不做違法越界的事,以有效約束自身行為舉止,以正面情緒處理問題。
第二,對原有財(cái)務(wù)人員的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。開發(fā)區(qū)管委會只有選拔高素質(zhì)的人才,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),才能提高財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)性。為此,開發(fā)區(qū)管委會需要對正規(guī)會計(jì)專業(yè)畢業(yè)的人員進(jìn)行優(yōu)先選拔,不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。只有這樣,開發(fā)區(qū)管委會才能保障財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性。
第三,調(diào)動財(cái)務(wù)管理人員的積極性。開發(fā)區(qū)管委會通過建立健全各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度,以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)的方式,表揚(yáng)那些表現(xiàn)優(yōu)異、工作積極的財(cái)務(wù)人員,充分調(diào)動他們的工作積極性。相關(guān)部門要批評教育工作懈怠的財(cái)務(wù)管理人員,提高他們對工作的重視程度。
開發(fā)區(qū)管委會需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,完善內(nèi)部控制,通過提高信息化應(yīng)用水平和多種手段,重視財(cái)務(wù)的合規(guī)管理,將財(cái)務(wù)預(yù)算、分析、監(jiān)督資金管理等結(jié)合在一起。
第一,構(gòu)建內(nèi)部控制體系,提高運(yùn)營效率。內(nèi)部控制體系在開發(fā)區(qū)管委會財(cái)務(wù)工作中起著舉足輕重的作用,是開發(fā)區(qū)管委會平穩(wěn)運(yùn)行的重要保證。為了使開發(fā)區(qū)管委會能夠健康地發(fā)展,需要建立一套科學(xué)高效的內(nèi)部控制體系,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。與此同時(shí),也有必要對開發(fā)區(qū)管委會的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度加以研究、分析和總結(jié),并對內(nèi)部控制制度進(jìn)行持續(xù)調(diào)整,旨在增強(qiáng)其適用性與實(shí)用性,以不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作,健全內(nèi)部控制系統(tǒng)。在這個(gè)控制系統(tǒng)中,財(cái)務(wù)監(jiān)督至關(guān)重要。財(cái)務(wù)監(jiān)督是使用單一或系統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo),監(jiān)督、檢查單位業(yè)務(wù)活動。財(cái)務(wù)監(jiān)督活動不是就某一項(xiàng)資金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督檢查,而是始終貫徹在整個(gè)資金運(yùn)作的全過程中。對于開發(fā)區(qū)管委會財(cái)務(wù)管理來說,財(cái)務(wù)信息傳遞作為業(yè)務(wù)流程調(diào)整的重要基礎(chǔ),對時(shí)效性與正確性都有較高要求,同時(shí)也是關(guān)系到開發(fā)區(qū)管委會能否發(fā)展壯大的一個(gè)重要因素。所以,科學(xué)而完善的信息控制系統(tǒng),對增加經(jīng)濟(jì)效益與收益,推動開發(fā)區(qū)管委會長期發(fā)展十分必要。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天,現(xiàn)代信息系統(tǒng)管理能使開發(fā)區(qū)管委會財(cái)務(wù)內(nèi)部控制達(dá)到高效、精準(zhǔn),幫助開發(fā)區(qū)管委會降低運(yùn)營成本,極大地提高運(yùn)營效率。
第二,建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,有效識別風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)該完善財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)合規(guī)發(fā)展,通過制度培訓(xùn)和宣傳,全面提升各級人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識,從而打造專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì),提高整體管理質(zhì)量。管理團(tuán)隊(duì)通過建立健全開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,對財(cái)務(wù)管理整個(gè)流程進(jìn)行合理分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的缺陷和不足,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控,保障財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度風(fēng)險(xiǎn)管理體系的有效運(yùn)行。
開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)積極開展內(nèi)部審查,查找漏洞,形成防范風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制。要定期組織經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)管理人員,從原始憑證、會計(jì)憑證等各方面入手,針對財(cái)務(wù)管理工作中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),做好財(cái)務(wù)自查,讓每個(gè)職工都積極主動參與財(cái)務(wù)管控工作,建立全面的監(jiān)察制度,確保財(cái)務(wù)合規(guī)制度落到實(shí)處,以有效防范風(fēng)險(xiǎn)。合規(guī)管理內(nèi)容中,資金風(fēng)險(xiǎn)管理是管理的重點(diǎn),防范差異簽認(rèn)、虛假簽認(rèn)等風(fēng)險(xiǎn)。完善的審計(jì)檢查制度,是財(cái)務(wù)管理制度得以有效實(shí)施的重要保證。開發(fā)區(qū)管委會監(jiān)督機(jī)制建設(shè)應(yīng)與財(cái)務(wù)管理工作緊密結(jié)合起來,通過建立科學(xué)、合理、高效的監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮審計(jì)在健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制方面所發(fā)揮的積極作用,進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)職能,并在全方位的監(jiān)督管理中得到發(fā)展與完善,以期提高開發(fā)區(qū)管委會財(cái)務(wù)管理水平。開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)將財(cái)務(wù)管理評價(jià)模型與管理方法不斷進(jìn)行優(yōu)化,進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管委會財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能,并且應(yīng)用在實(shí)際的監(jiān)管過程當(dāng)中。在發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與隱患之后,應(yīng)及時(shí)制定防范措施,保證財(cái)務(wù)管理規(guī)范安全。開發(fā)區(qū)管委會通過建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,可以有效識別風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)合規(guī)管理的目的。
新會計(jì)制度的實(shí)施,對于規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮了積極的作用。財(cái)務(wù)管理人員要不斷創(chuàng)新工作理念,嚴(yán)格遵循新會計(jì)制度,運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理策略,提高財(cái)務(wù)管理水平,使開發(fā)區(qū)管委會財(cái)務(wù)管理工作邁向新的高度。