某公路項目招標管理研究

朱洪波

（中鐵國際集團，北京 102300）

1 引言

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，基建規(guī)模也在逐漸增大，相應(yīng)衍生的項目管理也越發(fā)復(fù)雜。無論是在項目施工或是建設(shè)管理中，項目招投標都是項目施工和建設(shè)管理的重點所在。采用招投標的方式進行競爭可以有效避免市場壟斷行為，也能使市場得到良好發(fā)展[1]。國內(nèi)招投標項目起始于20 世紀80 年代，市場上招投標制度首先采用的是議標的形式，約在20 世紀90年代中后期發(fā)展成為邀請招標的形式，直到2000 年1 月初轉(zhuǎn)變?yōu)楣_招標。招投標制度經(jīng)過40 多年的發(fā)展已越發(fā)成熟，已成為我國經(jīng)濟體制的重要組成部分。公路項目是基礎(chǔ)建設(shè)項目，其質(zhì)量和完成程度對人們生活質(zhì)量產(chǎn)生著重要的影響。而完善和公平的招投標程序?qū)讽椖拷ㄔO(shè)效率具有重要影響，也是檢驗公路項目建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)[2，3]。因此，本文對公路項目的招投標管理進行研究，以期促進公路工程健康發(fā)展。

2 某項目招標風(fēng)險分析

某公路項目以一級公路標準進行建設(shè)。該項目以固定總價計價的模式進行招標，以資格后審進行資格審查。該種招標方式具有招標時間短、投標人多、競爭性強等優(yōu)勢。

該公路項目在招標時按照相應(yīng)的管理程序開展，由相關(guān)部門核準和審查招標文件，招標程序與法律法規(guī)要求相契合。但招標程序仍有如下問題：不明確的招標需求使得中標單位無法滿足使用的標準要求，而招標人又無依據(jù)進行索賠；投標人相互串通，提高價格；投標人因編制了不準確的工程量清單而導(dǎo)致出現(xiàn)“不平衡報價”的情況，使成本控制出現(xiàn)較大風(fēng)險；中標人因較弱的管理實力與技術(shù)能力而在履約過程缺位，使工期有所延長；因編制的招標文件不夠周詳，讓中標人可針對某些缺陷進行相關(guān)索賠。這些問題都給項目帶來風(fēng)險。

2.1 不合理的招標環(huán)節(jié)產(chǎn)生的風(fēng)險

工程項目在公開招標時的固定環(huán)節(jié)包括報名、開標以及審查等。但隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，招標環(huán)節(jié)的問題也逐漸暴露出來：報名、開標以及核驗環(huán)節(jié)容易使投標人信息被泄漏或報名不充分、較短的報名時間也容易造成不充分競爭、便于尋租等不良行為。

2.2 招標文件編制不準確產(chǎn)生的風(fēng)險

在招標文件中招標人應(yīng)準確描述產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量以及相關(guān)技術(shù)標準等需求，設(shè)置條件的目的在于使?jié)撛谕稑巳顺浞至私庹袠艘?，并以此為基礎(chǔ)做出回應(yīng)[4]。若潛在投標人沒有收到招標人明確和準確的需求條件，則很可能降低對項目成本的估算，使中標后所供給的產(chǎn)品以及服務(wù)與所需標準不符。

2.3 工程清單編制不準確產(chǎn)生的風(fēng)險

工程量清單是招標文件的重要組成，招標人負責其完整性以及準確性，投標人以此決定投標報價。招標人所設(shè)計的工程量清單中可能存在項目特征描述不清、數(shù)量不準、組成不完整等問題。出于對利潤的追求，投標人往往會基于不影響中標以及總報價的前提對部分項目價格進行調(diào)整，而該種情況對招標人在招標項目的造價和工期控制上有較大風(fēng)險。

2.4 不平衡報價帶來的風(fēng)險

按照項目進度，投標人往往會將先行開工的分項價格調(diào)高，再調(diào)低后實施項目的報價，使前期可申報多于一般情況的款數(shù)[5]。該種方式使得投資方前期的資金和成本壓力大大提升，更使后期違約的控制風(fēng)險大大提高。

針對僅對綜合單價進行報價而缺乏具體工程量的項目，在投標報價時因不存在工程量而未對總價產(chǎn)生影響，投標人往往會將該部分投標報價提高，以在具體實施時取得更高利潤，但對招標人的資金成本控制而言存在較大風(fēng)險。

公路項目存在較大的工程量，在分析綜合單價時，投標人往往會將管理費用、人工費用等報價降低，特別是主要材料的報價。因此，在具體實施工程時往往可以得到因調(diào)整材料差價而得到的利潤。工程造價容易因該類問題而使風(fēng)險增加。

2.5 不完善的招標文件合同條款帶來的風(fēng)險

在招標文件中，基礎(chǔ)文件包括招投標雙方簽訂的合同。招標人根據(jù)發(fā)包人在招標文件中規(guī)定的責任和義務(wù)等，對違約風(fēng)險進行預(yù)測，在文件編制時采取相應(yīng)措施降低索賠事件發(fā)生的可能風(fēng)險，而不完善的合同條款可能導(dǎo)致項目交付時間風(fēng)險、合同價格風(fēng)險、進度款交付風(fēng)險等。

3 公路項目招標風(fēng)險管理對策

3.1 簡化投標環(huán)節(jié)，取消資格預(yù)審

3.1.1 取消投標報名和原件核驗環(huán)節(jié)

在相關(guān)法律法規(guī)上并未規(guī)定招投標前需進行報名，該程序只是出于實施習(xí)慣，而該環(huán)節(jié)的設(shè)置有泄漏投標人信息的風(fēng)險[6]。因該環(huán)節(jié)的設(shè)置，投標企業(yè)不得不做出如下抉擇：因多地同時間段均有項目需進行投標，而資質(zhì)證書等原件只有1～2 套，導(dǎo)致在投標報名時無法提供原件而放棄投標。原件核驗環(huán)節(jié)的設(shè)置目的在于對投標人資質(zhì)以及營業(yè)執(zhí)照等的真?zhèn)芜M行查驗，避免因虛假信息對招投標過程的公平性造成影響。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在可從政府官網(wǎng)中查驗企業(yè)信息，且在2016 年起即可采用掃描證書二維碼的方式核驗證件真?zhèn)?。但具體貫徹落實時，部分地方為提高門檻，采用提供原件報名的方式篩除部分投標單位，以實現(xiàn)為某投標單位排除競爭對手的目的。因此，取消上述2 個環(huán)節(jié)是推進招投標公平性的必要舉措。

3.1.2 全面推行資格后審

資格預(yù)審的過程會導(dǎo)致投標費用以及周期有所增加，且也在一定程度提高了投保人信息保密工作的難度[7]。采用資格后審可以讓業(yè)主部門以及相關(guān)投標人在開標后才能見面。有相對嚴密的程序，在一定程度上避免泄漏信息的可能性，充分體現(xiàn)招投標競爭優(yōu)勢，降低成本和周期投入。

3.2 提高招標文件編制準確性

編制招標文件是招投標工作的核心所在。招標文件對投標文件的各項信息均有明確要求，文件內(nèi)容直接反映業(yè)主單位的總體要求。在招投標過程中，業(yè)主單位可以制定規(guī)則，在設(shè)置條款時多考量自身利益。當前的招投標過程中，常因不常見又不重要的錯誤而出現(xiàn)廢標。該情況與所編制的招投標文件不嚴謹有較大關(guān)聯(lián)。招標單位在進行招標文件的編制時需熟悉項目需要，并要求招標文件的編制和修訂工作需多部門協(xié)同配合進行。招標范本文件還需基于項目性質(zhì)的不同，確定其無法變更的部分，以使編制效率和質(zhì)量得到提高，避免出現(xiàn)不必要的錯誤導(dǎo)致廢標的情況出現(xiàn)。此外還需完善招標文件合同條款，標準化應(yīng)用合同條款術(shù)語，準確應(yīng)用概念。

3.3 提高招標圖紙設(shè)計深度和質(zhì)量

在工程量清單以及投標報價過程中招標圖紙是重要的參照。多數(shù)公路項目因招標圖紙設(shè)計深度不符合施工需要，而在實施項目時需要做出較多設(shè)計的補充和變更，導(dǎo)致工程量清單出現(xiàn)差錯[8]。在一定程度上提供給了投標人采用不平衡報價的機會。因此，招標人需對圖紙設(shè)計深度以及質(zhì)量做出深度核查，避免出現(xiàn)同時開展設(shè)計施工的情況。招標時所使用的施工圖紙應(yīng)盡量完整，在源頭上避免工程變更的情況出現(xiàn)。

3.4 限制招標文件的不平衡報價

對招標人的成本控制而言，不平衡報價有較大風(fēng)險，因此，在招標文件中招標人應(yīng)對不平衡報價情況做出明確的限制。具體包括：若不平衡報價大于某一范圍，則將取消中標資格。在招標文件中招標人需注明不平衡報價限額，若子項目綜合單價報價在某臨界值以外，則認為該文件無效?？刂浦饕牧系膬r格，招標人應(yīng)實時掌握主要材料價格，提供適中的價格給散裝材料參考，并說明其調(diào)整措施。

4 結(jié)語

公路項目招投標是交通建設(shè)工程的重要一環(huán)，對交通建設(shè)市場的規(guī)范起到重要作用。通過對該項目的分析，歸納整理出公路項目招投標過程存在的問題，并提出相應(yīng)招標風(fēng)險管理對策，使招標風(fēng)險降到最低等，以期為后續(xù)同類項目招投標的發(fā)展提供參考。